制約高校畢業生就業的社會經濟原因與對策分析

摘要:高校畢業生就業問題的直接根源在于經濟發展問題:金融危機沖擊所形成的經濟發展困難，放大了傳統的經濟發展方式長期累積的負面影響。其癥結是結構性過剩，突出表現為社會經濟發展不平衡和社會體制分割造成的勞動力市場結構性供求矛盾，表現為高等教育的“供”與勞動力市場的“求”之間的錯位和脫位。短期的措施和政策可以短期內擴大就業，但不可能解決深層次的結構性矛盾，因此，只有推進高等教育轉型與改革，才能適應人才培養市場化需求的客觀需要。

關鍵詞:大學生就業;社會經濟原因;對策

中圖分類號:FG473.8 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)11-0230-03

21世紀以來，在大幅擴招的后續影響下，我國高校畢業生數量逐年大幅攀升，年均遞增23.8%。2002—2004年，年均達到30%以上;2004—2007年，年均保持在20%以上;近兩年有所下降，但到2009年也保持了9%以上的增速。相應地，畢業生也從2000年的107萬增長到2009年的611萬人。與畢業生的強勁增長形成強烈反差的是:高校畢業生的初次就業率連年持續下滑:從2001年的83%下降到目前的68%，年均下降2個百分點以上。在我國，從來不曾被就業困擾的大學生，卻出現了越來越嚴重的失業問題。

一、制約高校畢業生就業的社會經濟原因

制約高校畢業生就業的因素是復雜的，主要有經濟、社會的發展問題，高等教育轉型問題，以及大學生自身的觀念與素質問題等。

(一)高校畢業生就業問題的直接根源在于經濟發展問題

金融危機沖擊所形成的經濟發展困難，放大了傳統的經濟發展方式長期累積的負面影響，形成了國際國內經濟發展周期疊加的共振效應，推動了經濟結構調整、經濟發展方式的被動轉型，對原有的就業結構和就業增長格局形成了較大的沖擊和影響。據統計，今年高校畢業生有610萬人，加上去年未就業的100萬人，合計有710萬大學生需要就業，再加上失業返鄉的2000萬農民工，使就業形勢面臨前所未有的壓力。

(二)高校畢業生就業問題突出表現為結構性矛盾

社會經濟發展不平衡和社會體制分割造成的勞動力市場結構性分割所形成的結構性供求矛盾，使高校畢業生就業難與部分企業、行業、地區招工難以及基層、艱苦行業和落后地區留不住人才并存。高校畢業生的就業觀念與現實落差較大，求職渠道不暢、效率不高。

1.我國經濟發展不平衡導致就業機會不公和待遇差別很大。從地區差距來看，經濟發達的東部地區2008年人均年收入達到20 965元，分別比中部、西部和東北地區高出6 903.76元、7 048.48元和6 803.47元。省區的差距也是十分顯著的。2008年，上海、北京和天津的人均GDP分別達到了72 554元、61 876元和54 034元，在1萬美元左右，接近發達國家水平;浙江、江蘇和廣東省，人均也達到了41 967元、39 485元和37 402元，均超過了5 500美元。而經濟不發達地區省區，如貴州，只有人均8788元，不足1 500美元。后者只有前者1/4至1/8。正是由于經濟上的巨大落差，才使得大學生就業涌向沿海發達地區、大中城市。

2.社會事業發展不平衡和事實上的勞動力市場分割也是影響大學生就業導向的主要原因。我國長期以來社會事業發展極不平衡，而且形成了與之配套的制度化地方隔離體系。就業市場在這些顯性或者隱形制度的隔離背景下，事實上形成了勞動力市場化隔離體制。主要表現在城鄉、地方體制隔離，把勞動力市場化隔離為城鄉和區域勞動力市場。體制內外的制度隔離政策也是阻礙勞動力流動的重要因素。由于我國勞動力市場還基本上屬于地方歸口管理，勞動力市場的地方分割十分嚴重，事實上就形成了體制內勞動力待遇層級化(都市好于中心城市，中心城市好于一般城市;大城市好于中等城市，中等城市好于小城鎮)現象，體制外勞動力待遇的地方差異十分突出。所以，表面上看，大學生就業觀念與市場要求不適應，企業用工信息與大學生就業要求對接不暢，但這些問題的背后是社會經濟發展不平衡，勞動力市場體制、地方分割，地方化管理等問題的消極作用。

(三)高校畢業生就業問題的癥結是結構性相對過剩

突出表現為高等教育的“供”與勞動力市場的“求”之間的錯位和脫位。

1.高等教育超前發展與經濟發展方式轉型滯后的矛盾。首先，近幾年高校招生增長速度遠超過GDP的增速，勞動力結構變化遠大于實際就業學歷結構的變化。其次，從供需結構看，2010年大學招生629萬人，占到同期新增就業人口的60%，與2007年末的勞動力需求結構相比差距很大。大學畢業的勞動力比重高出近7個百分點，初中及以下勞動力供給缺口達到近4%。

2.教育體制改革滯后與人才的市場化需求不相適應。目前高等教育仍沿襲了計劃-精英教育的模式和體制，必然造成高校計劃培養與市場需求的嚴重脫節，使高等教育趨同化、就業同質化競爭、人才浪費和人才短缺現象相當嚴重。

3.教育方法、教學內容陳舊，無法適應能力取向的市場化要求。長期以來，在精英教育背景中，我國高等教育形成了重學識、輕實踐和能力培養的教育傳統。這種教育理念和教育方法在市場化就業過程中的弊端暴露無遺。與這種教育傳統相適應形成了以單向度灌輸知識為特征的教育教學方法，教學過程基本是學生被動接受現成知識體系的過程，而教師則成為課堂灌輸的主體。特別是在大規模擴招后，程序化地灌輸知識體系就儼然成為流水線的生產過程，扼殺了學生創新性和主動性。缺乏必要的能力是造成大學生就業困難的主要原因。

4.管理體制僵化，還無法直接面向市場培養。首先，高度統一的計劃管理體制，無法發揮市場的淘汰和發現機制。由于大學生招生還處于賣方市場，學生讀書還無法真正選擇學校和專業，所以，即使是就業很差的專業，市場也無法淘汰;即使培養能力再差的高校，市場也無法優化其資源配置。其次，嚴進寬出的管理理念，導致高校無法實施優選和淘汰機制，無法真正培養和發現人才。正是由于缺乏必要的淘汰和激勵機制，大學生在校期間，普遍缺乏明確的學習目標，缺乏學習壓力和動力，難以培養應有的素質和能力。

二、解決高校畢業生就業問題的對策分析

就業是民生之本，大學生就業問題是民生的重中之重。要解決大學生就業問題，必須“長短”結合，救急與解困結合。

(一)擴內需、穩出口、調結構，確保經濟較快增長

由于近年來我國經濟增長的就業彈性較低，而GDP每增長10%吸納的就業不過1 000萬人而已。所以，要保證每年新增1 000余萬人的充足就業，就必須保持足夠高的經濟增長水平。再從經濟增長的動力結構來看，消費不足始終是我國經濟增長的最大制約因素。所以，要在調整增長結構的基礎上，擴大內需，保持經濟健康、持續的較高增長速度，仍是保持就業增長的不二法門。

(二)鼓勵和扶持畢業生自主創業

與其他國家相比，大學畢業生創業比例偏低仍是制約我國就業增長的主要因素。2007年和2008年我國大學畢業生創業的比例只有1%～1.2%，不僅遠低于世界發達國家20%左右的比例，也遠低于我國全民創業的比率。創業不僅可以有效解決大學畢業生自身的就業問題，還能夠以創業帶動就業。以小型創業為例，1:5~1:10的帶動率還是可以期待的。目前，我國大學畢業生創業人數每年約為6萬人左右，大約可以帶動30萬到60萬人就業。如果創業比重達到我國全民的創業比重11%，則可以帶動300萬以上的就業，大學生就業問題可以迎刃而解。

(三)加強高校的就業指導和政府的就業服務

大學生就業技能的缺乏和就業服務的不到位也是導致大學生就業失敗的一個因素。首先，加強就業指導和就業教育可以提高求職的效率。麥克斯的有關調查說明，就業輔導可以有效提高求職的成功率。其次，利用政府的信息管理優勢，為畢業生提高權威的信息服務，降低供求信息的不對稱性，減少求職的盲目性、無序性，從而減少求職成本，提高求職的針對性、實效性。再次，政府還應加強對高校招生的指導，在宏觀上加強人才預測和對專業設置的調整，以及對各類人才培養規模的調控，指導高校的改革，避免高校盲目的專業設置。

(四)鼓勵和引導大學生基層就業、中西部就業、中小企業和民營企業就業

大學生之所以不太情愿到最缺乏人才的基層、中西部就業，一個主要原因是這些單位和地區的工資待遇、生活環境以及個人發展的平臺缺乏足夠吸引力。而不愿意到中小企業和民營企業就業主要是社會勞動保障制度的差異導致的。所以，在國際金融危機的沖擊下，在當前就業形勢嚴峻的情況下，國家可以此為契機，加強經濟調控手段，對去中西部薄弱地區和條件艱苦的一些重點單位和行業就業的大學生，在工資、待遇和生活條件上給予較大的優惠，采取措施引導和鼓勵畢業生到基層和條件艱苦的地區和部門就業。

(五)鼓勵和支持企事業單位崗位培訓與人才儲備計劃

長期以來，我國很多企業采取了短期的用工體制，盡可能地規避長期用工帶來的社會保障成本。這些企業主要是中小企業和民營企業、三資企業，它們用工往往采取急功近利的方式，發展方式也大多采取依賴價格優勢的戰略。在精英教育時代，這些體制主要面向農民工，而在高等教育大眾化時代，該體制迅速向大學畢業生蔓延。因此，要與經濟結構調整和經濟轉型發展趨勢相一致，鼓勵企業由短期用工向長期用工轉變，為企業長期發展和后續發展積累和儲備人才。針對金融危機沖擊帶來的市場萎縮和崗位流失，政府要采取措施支持和鼓勵企業穩定現有崗位;充分利用危機帶來機遇，實行崗位培訓計劃，適時地儲備和培訓人才，為企業轉型升級和迎接經濟復蘇后的發展做準備。

(六)強化高校的實習教學環節，鼓勵畢業生參加職業技術培訓

首先，針對高校普遍存在的實習教學環節投入不足、忽視實踐的做法，有關教育主管部門和政府有關部門應該及時出臺相應政策和措施，加強高校的教學實習環節，鼓勵和支持社會、企業事業單位積極為大學生提供實習崗位和基地，以強化在校大學生實踐教學和技能培養。其次，針對目前大學畢業生學校教育中普遍存在的職業技能與就業市場的實際需求脫節的實際，支持和鼓勵企事業單位、社會組織實施各種形式崗前培訓、崗位實訓計劃，彌補高等教育的缺失。再次，把就業困難的大學畢業生納入職業技能培訓計劃之中。通過職業技能培訓，提高學生的職業能力。

(七)實施高技能人才培訓和儲備計劃

長期以來，高速增長的經濟掩蓋了我國經濟發展方式累積的嚴重的結構問題。金融危機在給我們帶來嚴重沖擊同時，也為我們的經濟結構調整和經濟發展方式轉型提供了客觀條件。因此，我們應該在國家層面上針對世界產業發展趨勢和我國新興產業發展的實際需要，有針對性地實施高技能人才的培訓和儲備計劃，以滿足在經濟結構調整和經濟轉型方面的人才需要。

(八)實施畢業生失業救助和保障計劃

調查顯示，2007—2009屆大學生的失業率均超過12%，三屆未實現就業的大學畢業生就達到200萬人。因此，要確保這部分群體的家庭生活不受嚴重拖累，確保大學生畢業后的基本生活權益，建議國家建立大學生失業保險制度，將大學生納入失業保障管理體系。

(九)多層次、多渠道解決大學畢業生社會出口問題

可以開發公益性崗位，以解決社會服務的缺失和大學畢業生就業崗位的不足;可以開通高校入伍直通車，不僅可以解決大學畢業生就業問題，而且是我國國防、軍事現代化建設的客觀要求。

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