制約高校畢業(yè)生就業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)原因與對(duì)策分析

摘要:高校畢業(yè)生就業(yè)問題的直接根源在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題:金融危機(jī)沖擊所形成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，放大了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式長期累積的負(fù)面影響。其癥結(jié)是結(jié)構(gòu)性過剩，突出表現(xiàn)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和社會(huì)體制分割造成的勞動(dòng)力市場結(jié)構(gòu)性供求矛盾，表現(xiàn)為高等教育的“供”與勞動(dòng)力市場的“求”之間的錯(cuò)位和脫位。短期的措施和政策可以短期內(nèi)擴(kuò)大就業(yè)，但不可能解決深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾，因此，只有推進(jìn)高等教育轉(zhuǎn)型與改革，才能適應(yīng)人才培養(yǎng)市場化需求的客觀需要。

關(guān)鍵詞:大學(xué)生就業(yè);社會(huì)經(jīng)濟(jì)原因;對(duì)策

中圖分類號(hào):FG473.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)11-0230-03

21世紀(jì)以來，在大幅擴(kuò)招的后續(xù)影響下，我國高校畢業(yè)生數(shù)量逐年大幅攀升，年均遞增23.8%。2002—2004年，年均達(dá)到30%以上;2004—2007年，年均保持在20%以上;近兩年有所下降，但到2009年也保持了9%以上的增速。相應(yīng)地，畢業(yè)生也從2000年的107萬增長到2009年的611萬人。與畢業(yè)生的強(qiáng)勁增長形成強(qiáng)烈反差的是:高校畢業(yè)生的初次就業(yè)率連年持續(xù)下滑:從2001年的83%下降到目前的68%，年均下降2個(gè)百分點(diǎn)以上。在我國，從來不曾被就業(yè)困擾的大學(xué)生，卻出現(xiàn)了越來越嚴(yán)重的失業(yè)問題。

一、制約高校畢業(yè)生就業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)原因

制約高校畢業(yè)生就業(yè)的因素是復(fù)雜的，主要有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展問題，高等教育轉(zhuǎn)型問題，以及大學(xué)生自身的觀念與素質(zhì)問題等。

(一)高校畢業(yè)生就業(yè)問題的直接根源在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題

金融危機(jī)沖擊所形成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，放大了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式長期累積的負(fù)面影響，形成了國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期疊加的共振效應(yīng)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的被動(dòng)轉(zhuǎn)型，對(duì)原有的就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)增長格局形成了較大的沖擊和影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年高校畢業(yè)生有610萬人，加上去年未就業(yè)的100萬人，合計(jì)有710萬大學(xué)生需要就業(yè)，再加上失業(yè)返鄉(xiāng)的2000萬農(nóng)民工，使就業(yè)形勢面臨前所未有的壓力。

(二)高校畢業(yè)生就業(yè)問題突出表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性矛盾

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和社會(huì)體制分割造成的勞動(dòng)力市場結(jié)構(gòu)性分割所形成的結(jié)構(gòu)性供求矛盾，使高校畢業(yè)生就業(yè)難與部分企業(yè)、行業(yè)、地區(qū)招工難以及基層、艱苦行業(yè)和落后地區(qū)留不住人才并存。高校畢業(yè)生的就業(yè)觀念與現(xiàn)實(shí)落差較大，求職渠道不暢、效率不高。

1.我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)不公和待遇差別很大。從地區(qū)差距來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)2008年人均年收入達(dá)到20 965元，分別比中部、西部和東北地區(qū)高出6 903.76元、7 048.48元和6 803.47元。省區(qū)的差距也是十分顯著的。2008年，上海、北京和天津的人均GDP分別達(dá)到了72 554元、61 876元和54 034元，在1萬美元左右，接近發(fā)達(dá)國家水平;浙江、江蘇和廣東省，人均也達(dá)到了41 967元、39 485元和37 402元，均超過了5 500美元。而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)省區(qū)，如貴州，只有人均8788元，不足1 500美元。后者只有前者1/4至1/8。正是由于經(jīng)濟(jì)上的巨大落差，才使得大學(xué)生就業(yè)涌向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、大中城市。

2.社會(huì)事業(yè)發(fā)展不平衡和事實(shí)上的勞動(dòng)力市場分割也是影響大學(xué)生就業(yè)導(dǎo)向的主要原因。我國長期以來社會(huì)事業(yè)發(fā)展極不平衡，而且形成了與之配套的制度化地方隔離體系。就業(yè)市場在這些顯性或者隱形制度的隔離背景下，事實(shí)上形成了勞動(dòng)力市場化隔離體制。主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)、地方體制隔離，把勞動(dòng)力市場化隔離為城鄉(xiāng)和區(qū)域勞動(dòng)力市場。體制內(nèi)外的制度隔離政策也是阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的重要因素。由于我國勞動(dòng)力市場還基本上屬于地方歸口管理，勞動(dòng)力市場的地方分割十分嚴(yán)重，事實(shí)上就形成了體制內(nèi)勞動(dòng)力待遇層級(jí)化(都市好于中心城市，中心城市好于一般城市;大城市好于中等城市，中等城市好于小城鎮(zhèn))現(xiàn)象，體制外勞動(dòng)力待遇的地方差異十分突出。所以，表面上看，大學(xué)生就業(yè)觀念與市場要求不適應(yīng)，企業(yè)用工信息與大學(xué)生就業(yè)要求對(duì)接不暢，但這些問題的背后是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，勞動(dòng)力市場體制、地方分割，地方化管理等問題的消極作用。

(三)高校畢業(yè)生就業(yè)問題的癥結(jié)是結(jié)構(gòu)性相對(duì)過剩

突出表現(xiàn)為高等教育的“供”與勞動(dòng)力市場的“求”之間的錯(cuò)位和脫位。

1.高等教育超前發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型滯后的矛盾。首先，近幾年高校招生增長速度遠(yuǎn)超過GDP的增速，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化遠(yuǎn)大于實(shí)際就業(yè)學(xué)歷結(jié)構(gòu)的變化。其次，從供需結(jié)構(gòu)看，2010年大學(xué)招生629萬人，占到同期新增就業(yè)人口的60%，與2007年末的勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)相比差距很大。大學(xué)畢業(yè)的勞動(dòng)力比重高出近7個(gè)百分點(diǎn)，初中及以下勞動(dòng)力供給缺口達(dá)到近4%。

2.教育體制改革滯后與人才的市場化需求不相適應(yīng)。目前高等教育仍沿襲了計(jì)劃-精英教育的模式和體制，必然造成高校計(jì)劃培養(yǎng)與市場需求的嚴(yán)重脫節(jié)，使高等教育趨同化、就業(yè)同質(zhì)化競爭、人才浪費(fèi)和人才短缺現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。

3.教育方法、教學(xué)內(nèi)容陳舊，無法適應(yīng)能力取向的市場化要求。長期以來，在精英教育背景中，我國高等教育形成了重學(xué)識(shí)、輕實(shí)踐和能力培養(yǎng)的教育傳統(tǒng)。這種教育理念和教育方法在市場化就業(yè)過程中的弊端暴露無遺。與這種教育傳統(tǒng)相適應(yīng)形成了以單向度灌輸知識(shí)為特征的教育教學(xué)方法，教學(xué)過程基本是學(xué)生被動(dòng)接受現(xiàn)成知識(shí)體系的過程，而教師則成為課堂灌輸?shù)闹黧w。特別是在大規(guī)模擴(kuò)招后，程序化地灌輸知識(shí)體系就儼然成為流水線的生產(chǎn)過程，扼殺了學(xué)生創(chuàng)新性和主動(dòng)性。缺乏必要的能力是造成大學(xué)生就業(yè)困難的主要原因。

4.管理體制僵化，還無法直接面向市場培養(yǎng)。首先，高度統(tǒng)一的計(jì)劃管理體制，無法發(fā)揮市場的淘汰和發(fā)現(xiàn)機(jī)制。由于大學(xué)生招生還處于賣方市場，學(xué)生讀書還無法真正選擇學(xué)校和專業(yè)，所以，即使是就業(yè)很差的專業(yè)，市場也無法淘汰;即使培養(yǎng)能力再差的高校，市場也無法優(yōu)化其資源配置。其次，嚴(yán)進(jìn)寬出的管理理念，導(dǎo)致高校無法實(shí)施優(yōu)選和淘汰機(jī)制，無法真正培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)人才。正是由于缺乏必要的淘汰和激勵(lì)機(jī)制，大學(xué)生在校期間，普遍缺乏明確的學(xué)習(xí)目標(biāo)，缺乏學(xué)習(xí)壓力和動(dòng)力，難以培養(yǎng)應(yīng)有的素質(zhì)和能力。

二、解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題的對(duì)策分析

就業(yè)是民生之本，大學(xué)生就業(yè)問題是民生的重中之重。要解決大學(xué)生就業(yè)問題，必須“長短”結(jié)合，救急與解困結(jié)合。

(一)擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)出口、調(diào)結(jié)構(gòu)，確保經(jīng)濟(jì)較快增長

由于近年來我國經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)彈性較低，而GDP每增長10%吸納的就業(yè)不過1 000萬人而已。所以，要保證每年新增1 000余萬人的充足就業(yè)，就必須保持足夠高的經(jīng)濟(jì)增長水平。再從經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力結(jié)構(gòu)來看，消費(fèi)不足始終是我國經(jīng)濟(jì)增長的最大制約因素。所以，要在調(diào)整增長結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)的較高增長速度，仍是保持就業(yè)增長的不二法門。

(二)鼓勵(lì)和扶持畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)

與其他國家相比，大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)比例偏低仍是制約我國就業(yè)增長的主要因素。2007年和2008年我國大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的比例只有1%～1.2%，不僅遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國家20%左右的比例，也遠(yuǎn)低于我國全民創(chuàng)業(yè)的比率。創(chuàng)業(yè)不僅可以有效解決大學(xué)畢業(yè)生自身的就業(yè)問題，還能夠以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。以小型創(chuàng)業(yè)為例，1:5~1:10的帶動(dòng)率還是可以期待的。目前，我國大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)每年約為6萬人左右，大約可以帶動(dòng)30萬到60萬人就業(yè)。如果創(chuàng)業(yè)比重達(dá)到我國全民的創(chuàng)業(yè)比重11%，則可以帶動(dòng)300萬以上的就業(yè)，大學(xué)生就業(yè)問題可以迎刃而解。

(三)加強(qiáng)高校的就業(yè)指導(dǎo)和政府的就業(yè)服務(wù)

大學(xué)生就業(yè)技能的缺乏和就業(yè)服務(wù)的不到位也是導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)失敗的一個(gè)因素。首先，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)教育可以提高求職的效率。麥克斯的有關(guān)調(diào)查說明，就業(yè)輔導(dǎo)可以有效提高求職的成功率。其次，利用政府的信息管理優(yōu)勢，為畢業(yè)生提高權(quán)威的信息服務(wù)，降低供求信息的不對(duì)稱性，減少求職的盲目性、無序性，從而減少求職成本，提高求職的針對(duì)性、實(shí)效性。再次，政府還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高校招生的指導(dǎo)，在宏觀上加強(qiáng)人才預(yù)測和對(duì)專業(yè)設(shè)置的調(diào)整，以及對(duì)各類人才培養(yǎng)規(guī)模的調(diào)控，指導(dǎo)高校的改革，避免高校盲目的專業(yè)設(shè)置。

(四)鼓勵(lì)和引導(dǎo)大學(xué)生基層就業(yè)、中西部就業(yè)、中小企業(yè)和民營企業(yè)就業(yè)

大學(xué)生之所以不太情愿到最缺乏人才的基層、中西部就業(yè)，一個(gè)主要原因是這些單位和地區(qū)的工資待遇、生活環(huán)境以及個(gè)人發(fā)展的平臺(tái)缺乏足夠吸引力。而不愿意到中小企業(yè)和民營企業(yè)就業(yè)主要是社會(huì)勞動(dòng)保障制度的差異導(dǎo)致的。所以，在國際金融危機(jī)的沖擊下，在當(dāng)前就業(yè)形勢嚴(yán)峻的情況下，國家可以此為契機(jī)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，對(duì)去中西部薄弱地區(qū)和條件艱苦的一些重點(diǎn)單位和行業(yè)就業(yè)的大學(xué)生，在工資、待遇和生活條件上給予較大的優(yōu)惠，采取措施引導(dǎo)和鼓勵(lì)畢業(yè)生到基層和條件艱苦的地區(qū)和部門就業(yè)。

(五)鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位崗位培訓(xùn)與人才儲(chǔ)備計(jì)劃

長期以來，我國很多企業(yè)采取了短期的用工體制，盡可能地規(guī)避長期用工帶來的社會(huì)保障成本。這些企業(yè)主要是中小企業(yè)和民營企業(yè)、三資企業(yè)，它們用工往往采取急功近利的方式，發(fā)展方式也大多采取依賴價(jià)格優(yōu)勢的戰(zhàn)略。在精英教育時(shí)代，這些體制主要面向農(nóng)民工，而在高等教育大眾化時(shí)代，該體制迅速向大學(xué)畢業(yè)生蔓延。因此，要與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢相一致，鼓勵(lì)企業(yè)由短期用工向長期用工轉(zhuǎn)變，為企業(yè)長期發(fā)展和后續(xù)發(fā)展積累和儲(chǔ)備人才。針對(duì)金融危機(jī)沖擊帶來的市場萎縮和崗位流失，政府要采取措施支持和鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)有崗位;充分利用危機(jī)帶來機(jī)遇，實(shí)行崗位培訓(xùn)計(jì)劃，適時(shí)地儲(chǔ)備和培訓(xùn)人才，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和迎接經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后的發(fā)展做準(zhǔn)備。

(六)強(qiáng)化高校的實(shí)習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)畢業(yè)生參加職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)

首先，針對(duì)高校普遍存在的實(shí)習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)投入不足、忽視實(shí)踐的做法，有關(guān)教育主管部門和政府有關(guān)部門應(yīng)該及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)政策和措施，加強(qiáng)高校的教學(xué)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位積極為大學(xué)生提供實(shí)習(xí)崗位和基地，以強(qiáng)化在校大學(xué)生實(shí)踐教學(xué)和技能培養(yǎng)。其次，針對(duì)目前大學(xué)畢業(yè)生學(xué)校教育中普遍存在的職業(yè)技能與就業(yè)市場的實(shí)際需求脫節(jié)的實(shí)際，支持和鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織實(shí)施各種形式崗前培訓(xùn)、崗位實(shí)訓(xùn)計(jì)劃，彌補(bǔ)高等教育的缺失。再次，把就業(yè)困難的大學(xué)畢業(yè)生納入職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃之中。通過職業(yè)技能培訓(xùn)，提高學(xué)生的職業(yè)能力。

(七)實(shí)施高技能人才培訓(xùn)和儲(chǔ)備計(jì)劃

長期以來，高速增長的經(jīng)濟(jì)掩蓋了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式累積的嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)問題。金融危機(jī)在給我們帶來嚴(yán)重沖擊同時(shí)，也為我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型提供了客觀條件。因此，我們應(yīng)該在國家層面上針對(duì)世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，有針對(duì)性地實(shí)施高技能人才的培訓(xùn)和儲(chǔ)備計(jì)劃，以滿足在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面的人才需要。

(八)實(shí)施畢業(yè)生失業(yè)救助和保障計(jì)劃

調(diào)查顯示，2007—2009屆大學(xué)生的失業(yè)率均超過12%，三屆未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生就達(dá)到200萬人。因此，要確保這部分群體的家庭生活不受嚴(yán)重拖累，確保大學(xué)生畢業(yè)后的基本生活權(quán)益，建議國家建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度，將大學(xué)生納入失業(yè)保障管理體系。

(九)多層次、多渠道解決大學(xué)畢業(yè)生社會(huì)出口問題

可以開發(fā)公益性崗位，以解決社會(huì)服務(wù)的缺失和大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)崗位的不足;可以開通高校入伍直通車，不僅可以解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題，而且是我國國防、軍事現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求。

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