重慶市低碳經濟發(fā)展的現(xiàn)狀及對策

摘要:在全球氣候變暖的形勢下，作為西部直轄市的重慶市在發(fā)展低碳經濟方面取得了不少成績，但也存在不少問題，重慶市必須采用優(yōu)化產業(yè)結構、開展國際合作引進低碳技術等措施實現(xiàn)經濟的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞:低碳經濟;重慶市;產業(yè)結構;節(jié)能減排

中圖分類號:F062.2 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)11-0078-02

低碳經濟是由英國政府于2003年在《我們能源的未來——創(chuàng)建一個低碳經濟體》能源白皮書中提出來的，在巴厘島路線圖中得到了肯定，是以低能耗、低排放、低污染為基礎的一種新的經濟發(fā)展模式。其內容主要包括低碳技術、低碳生產和產品、低碳消費、碳交易、碳匯等，實質和核心是要通過提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結構達到降低溫室氣體排放。

從目前的國際國內形勢發(fā)展來看，低碳經濟是未來社會的發(fā)展模式。作為全國六大老工業(yè)基地之一和西部地區(qū)唯一直轄市、重慶市也面臨著城市發(fā)展所付出的代價——資源的耗竭，環(huán)境的惡化。如何才能減緩城市發(fā)展對環(huán)境和資源的破壞，使整個生態(tài)和諧發(fā)展，低碳經濟是未來城市發(fā)展的必然選擇。

一、 重慶市發(fā)展低碳經濟的現(xiàn)狀

2007—2009年，重慶市共投入財政資金28.5億元用于支持節(jié)能減排和低碳經濟發(fā)展。目前，重慶市正在爭取國家首批低碳經濟試點。

(一)取得的成績

1.頒布了一系列促進低碳經濟發(fā)展的政策措施

2006年以來，重慶市圍繞總量減排制定了《建設項目主要污染物總量指標管理辦法》、《關于進一步完善主要污染物總量減排計劃管理工作機制的函》、《主要污染物總量減排實施意見》、《關于加強城鎮(zhèn)污水處理廠污染減排核查核算工作的通知》、《主要污染物總量減排預警制度》和《主要污染物總量減排考核辦法》等眾多制度，確保了總量減排工作順利開展，確保了目標任務完成。另外，還制定了《產業(yè)結構調整指導目錄》、《耗能設備淘汰目錄》、《固定資產投資項目節(jié)能評估和審查辦法》，指導產業(yè)結構的調整和高耗產業(yè)的淘汰。

2009年9月，重慶市市政府下發(fā)了《重慶市主要污染物排放權交易試點方案》，就積極探索建立環(huán)境資源有償使用的市場調節(jié)機制進行了嘗試。

2.利用稅收優(yōu)惠促進節(jié)能減排

重慶市國稅局認真貫徹新頒布的《循環(huán)經濟促進法》，加大減免稅優(yōu)惠政策執(zhí)行力度，積極發(fā)揮稅收政策在促進循環(huán)經濟發(fā)展和節(jié)能減排方面的作用。

一是對促進循環(huán)經濟發(fā)展的產業(yè)活動給予稅收優(yōu)惠。對從事公共污水處理、公共垃圾處理、節(jié)能減排技術改造等環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅;對企業(yè)購置并實際使用規(guī)定的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產等專用設備的，可按該專用設備的投資額的10%從企業(yè)當年的應納稅額中抵免。

二是大力鼓勵資源綜合利用。在企業(yè)所得稅方面，企業(yè)以相關規(guī)定的資源作為主要原材料，生產國家非限制和禁止并符合相關標準的產品取得的收入，減按90%計入收入總額;增值稅方面，對利用城市生活垃圾生產的電力等資源綜合利用產品實行即征即退的優(yōu)惠。

三是實行廢舊物資利用增值稅優(yōu)惠政策。對廢舊物資回收經營單位銷售其收購的廢舊物資免征增值稅，對生產企業(yè)增值稅一般納稅人購入廢舊物資回收經營單位銷售的廢舊物資，可享受增值稅進項稅抵扣的優(yōu)惠。

3.節(jié)能減排取得較大成效

在總量減排工作中，重慶市加大投入，逐漸形成了政府引導、企業(yè)投入、全社會共同參與的融資格局。2005年以來，重慶市要求脫硫效率低或不能穩(wěn)定達標排放的火電機組加裝煙氣脫硫設施，改造現(xiàn)有脫硫設施提高爐內固硫效率，安裝在線監(jiān)測裝置，有力提高了脫硫設施投運率和脫硫效率。目前主力發(fā)電廠和20蒸噸以上的鍋爐全部實現(xiàn)爐外脫硫，20蒸噸以下的鍋爐正在進行清潔能源改造。自2005年以來，共計完成450余家工業(yè)企業(yè)的工程治理，大大改善了區(qū)域環(huán)境質量。

另外，加快城市污水處理廠建設，大力推進污水管網建設。現(xiàn)已建成城鎮(zhèn)污水處理廠82家(含分散型小城鎮(zhèn)污水處理廠)，分布在全市38個區(qū)縣(自治縣)，設計日處理污水能力共241.21萬噸。同時，各建制鎮(zhèn)的污水處理項目建設也同步跟進。

“十一五”期間，重慶市關停總裝機容量48.61萬千瓦的小火電機組，現(xiàn)已關停小火電35.86萬千瓦。2008年，全市總量減排工作共計投入7.88億元，2009年用于總量減排工作的投入約8.67億元，總量減排工作取得突破性進展。2010年上半年，重慶市共完成二氧化硫減排項目123項，共完成化學需氧量減排項目70項。

4.嚴格環(huán)境準入，促進經濟增長方式轉變。組織編制了《重慶市工業(yè)項目環(huán)境準入規(guī)定》，制定了鍶鹽工業(yè)污染物排放標準和火電、水泥、鋼鐵等行業(yè)地方污染物排放標準，從嚴控制新上工藝落后、能耗高、污染嚴重的項目。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)保“三同時”制度，開展了30余個規(guī)劃環(huán)評和專項規(guī)劃環(huán)評和建設項目環(huán)境影響后評價試點。

5.開展清潔生產審核和清潔能源推廣。2009年在重慶市迪康長江制藥有限公司等51家企業(yè)中開展的強制性清潔生產審核，促進了企業(yè)生產水平的提高。主城新增公交車和出租車一律使用天然氣等清潔能源。在2009年主城區(qū)第二階段清潔能源改造工程中，完成538臺燃煤設施清潔能源改造，累計可削減燃煤35萬噸。低碳能源在全市一次能源消費結構中的比重有所提高。

(二)存在的問題

1.資源消耗大，效率低

近四年，重慶市的經濟增長率都保持在10%以上，發(fā)展勢頭良好，但重慶市的經濟增長仍然是以粗放式的經濟發(fā)展為模式，主要靠高消耗、高排放、高污染來支撐經濟的高增長。在高消耗上，2005年，重慶市的生產總值比上年增長11.5%，而能源消耗卻比上年增長22.5%，能源消費彈性系數(shù)高達1.96。雖然從2006年起能源消耗系數(shù)有較大的降幅，2006年到2008年分別是0.74、0.83、0.45，能源利用效率有較大的提高，但從2008年四個直轄市單位GDP能耗、單位工業(yè)增加值能耗、單位GDP電耗的統(tǒng)計資料可以看出，重慶市與其他直轄市相比仍然資源消耗大，利用效率低，萬元工業(yè)增加值能耗遠高于北京、上海、天津等地。2008年重慶市單位工業(yè)增加值能耗2.106噸標準煤/萬元，大大高于北京1.037噸標準煤/萬元、上海0.958噸標準煤/萬元、天津1.053噸標準煤/萬元的能耗，能耗幾乎是北京的2倍，說明重慶市在資源的綜合利用方面與其他直轄市存在較大的差距，還有潛力可挖。

2.能源消耗主要依賴不可再生資源，新型能源應用少

從2005年到2008年能源消耗的結構來看，重慶市能源的供給、消耗依然是以煤炭為主導，煤炭的消耗大約占到能源總耗的65%，而且重慶市本地煤炭的含硫量是北方煤炭的10倍，所以對二氧化硫排放的治理也是重慶市污染治理的重點。而污染較小的天然氣能耗只占到總能耗的12%，無污染的水能、風能、太陽能、核能的應用更是微乎其微。為減少高污染能源的消耗，減少有害物質的排放，應加大對新能源的開發(fā)和利用。

3.三產結構失衡，有待調整優(yōu)化

從近幾年三產對重慶市的生產總值的貢獻來看，一產的貢獻除了2005年達到15%以外，2006年到2008年都在11%左右，而二產和三產的貢獻都在45%左右，雖然二產和三產對生產總值的貢獻大體相當，可是對能源的消耗和污染的排放卻大相徑庭。

在2007和2008年的能源消耗中，二產的能源消耗是三產能源消耗的4.87倍和4.68倍。重慶市的鋼鐵、化工、有色金屬、石化、建材、電力等高能耗工業(yè)的能源消耗量約占工業(yè)能耗消耗量的70%，主要工業(yè)品單位能耗比發(fā)達地區(qū)高出了40%。也正因為二產在重慶市的整個產業(yè)結構中所占的比重大，消耗大、污染高，所以重慶市在資源的利用上才顯得效益低。在發(fā)展低碳經濟的過程中，必須對產業(yè)結構進行優(yōu)化，淘汰高能耗、高污染的產業(yè)，引進低能耗、低污染的產業(yè)。

4.環(huán)境污染嚴重，治理手段落后，有待改進

重慶市環(huán)境保護形勢嚴峻，據重慶市環(huán)境統(tǒng)計公報顯示，重慶市2008年廢水排放量達到145 113萬噸，比2007年增加10 872萬多噸;2008年二氧化硫排放總量782 400萬噸，其中工業(yè)二氧化硫排放量達到627 238噸。

從污染治理方面看，目前重慶市解決環(huán)境問題的主要方式是末端治理，這種治理方式難以從根本上緩解環(huán)境壓力。一方面，投資大、費用高、建設周期長、經濟效益低，企業(yè)缺乏積極性，難以為繼。另一方面，末端治理往往使污染物從一種形式轉化為另一種形式，如廢氣治理產生廢水、廢水治理產生污泥、固體廢物治理產生廢氣等，不能從根本上消除污染。從循環(huán)經濟的運行模式來看，清潔生產、節(jié)能降耗、資源綜合開發(fā)利用等都是其重要內容和表現(xiàn)。這將要求從源頭和生產過程中減少污染物的排放，促進資源的有效利用。

二、對策

如何化解經濟快速發(fā)展對資源、能源消耗的高度依賴，如何跨越資源、能源的瓶頸約束發(fā)展低碳經濟，成為重慶市未來社會經濟發(fā)展主要考慮的問題。

綜觀世界各國應對低碳經濟發(fā)展所采取的行動，技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是關鍵因素，政府主導和企業(yè)參與是實施的主要形式。因此提出以下對策。

(一)優(yōu)化產業(yè)結構，努力發(fā)展第三產業(yè)

重慶市的能源、環(huán)境問題，在很大程度上是由于經濟結構不合理造成的。鋼鐵、有色金屬、建材、化工、電力和輕工等行業(yè)的高速過熱發(fā)展，造成了能源的耗竭和嚴重的環(huán)境污染。這些行業(yè)中，存在著許多設備陳舊、技術落后、污染嚴重的企業(yè)。由于我國排放標準普遍低于先進國家的標準，即使達標企業(yè)也排出了大量的污染物。在產業(yè)結構中，真正消耗大量能源的是工業(yè)制造業(yè)、建筑業(yè)和交通運輸業(yè)等第二產業(yè)，而第三產業(yè)單位產值消耗的能源非常有限。近年來，重慶市的第三產業(yè)雖然也得到發(fā)展但發(fā)展速度落后于第二產業(yè)。重慶市目前第三產業(yè)占GDP的比重約為43%，距離發(fā)達國家60%～70%的水平仍相距甚遠，與中等發(fā)達國家50%～60%的水平也還有一定差距。因此，未來重慶市應在發(fā)展高新技術產業(yè)的基礎上，像上海、深圳等城市那樣努力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、現(xiàn)代會展業(yè)以及文化產業(yè)，降低對重型第二產業(yè)的依賴，引進低能耗、低污染的新興的第三產業(yè)。

(二)增強自主創(chuàng)新能力，開展國際合作，引進低碳技術

重慶市能否利用后發(fā)優(yōu)勢在工業(yè)化進程中實現(xiàn)低碳經濟發(fā)展，很大程度上取決于自主創(chuàng)新能力。所以，政府必須高度重視研發(fā)工作，重點著眼于中長期戰(zhàn)略技術的儲備;整合市場現(xiàn)有的低碳技術，加以迅速推廣和應用;鼓勵企業(yè)開發(fā)低碳先進技術;加強國際間交流與合作，促進發(fā)達國家的技術轉讓。國際上已經有許多成熟的低碳技術，在努力發(fā)展和應用自己的低碳技術的同時，要大力從國外引進這些先進技術。最近在印度尼西亞巴厘島舉行的聯(lián)合國氣候變化大會通過了所謂的“巴厘島路線圖”，其中包括一個加速向發(fā)展中國家減緩和適應氣候變化方面的技術轉讓的戰(zhàn)略性方案，要充分利用這一機制和《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》下的“清潔發(fā)展機制”及其他機制，引進資金和先進的低碳技術，促進重慶市低碳經濟的發(fā)展和低碳城市的建設。

(三)積極尋求合作開發(fā)新能源

大力發(fā)展風能、太陽能、地熱、生物質能、氫能等可再生能源;在采用最安全、最先進技術的前提下，積極發(fā)展核電;依托三峽大壩，在保護生態(tài)環(huán)境的基礎上有序開發(fā)水能，大力推廣清潔煤技術，推動能源結構的低碳化。

(四)加大宣傳力度，倡導低碳生活方式

節(jié)能減排是一項全民事業(yè)，需要全社會的共同關心和積極參與。我國科技部編制了《全民節(jié)能減排手冊36項日常生活行為節(jié)能減排潛力量化指標》，為每個公民制定了一套從我做起、從點滴著手、從現(xiàn)在做起、從身邊做起的綠色生活行動指南。重慶市應積極開展節(jié)能減排宣傳教育，著力提高市民節(jié)能減排意識;每年積極組織開展“節(jié)能宣傳周”各項活動，大力宣傳節(jié)能降耗工作，深入開展全民節(jié)能活動，不斷提高全社會的節(jié)能意識。

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