淺談中小型水利工程的招標(biāo)問題

摘要:由于中小型水利工程工期短、造價(jià)低，其招標(biāo)工作往往得不到應(yīng)有的重視，使得中小型水利工程在招標(biāo)過程中常會(huì)存在諸多風(fēng)險(xiǎn)隱患。招標(biāo)實(shí)踐中，在招標(biāo)方式的選擇、招標(biāo)圖紙的設(shè)計(jì)、招標(biāo)報(bào)價(jià)、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、合同重要條款等方面常常做得不夠規(guī)范，而這些內(nèi)容又是招標(biāo)的核心問題，應(yīng)引起足夠的重視。所以，必須要充分利用好招標(biāo)這一環(huán)節(jié)，切實(shí)保障招標(biāo)人的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞:中小型水利工程;工程招標(biāo);風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān);合同條款

中圖分類號(hào):F284 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)11-0200-02

我國從20世紀(jì)80年代初開始，在建設(shè)工程領(lǐng)域逐步引入招標(biāo)投標(biāo)制度，發(fā)展至今，相關(guān)法律制度已逐步完善，建設(shè)工程尤其是國有資金投資的建設(shè)工程基本已推向市場，健全的招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系、完備的招投標(biāo)流程，為廣大招標(biāo)人公平、公開、公正地?fù)駜?yōu)選擇施工單位提供了良好的平臺(tái)。

在招標(biāo)實(shí)踐中，大型水利工程由于工期長、造價(jià)高、監(jiān)管嚴(yán)往往受到高度重視;而諸多中小型水利工程因自身工期短、造價(jià)低、監(jiān)管松、不受重視等因素，使得在招標(biāo)過程中存在很多風(fēng)險(xiǎn)隱患。如何利用好招標(biāo)這一環(huán)節(jié)，在合法合理的情況下充分保障招標(biāo)人的權(quán)益，是招標(biāo)人非常關(guān)注的問題。鑒于自身工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，筆者就中小型水利工程招標(biāo)亟須注意的幾個(gè)常見問題提幾點(diǎn)看法。

一、自行招標(biāo)與委托招標(biāo)的選擇

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第12條規(guī)定，“招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜”。也就是說，招標(biāo)人自行招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》第4條對招標(biāo)人自行招標(biāo)的能力做出了具體的規(guī)定，其中有一款對自行招標(biāo)的能力做出了量化的規(guī)定:“設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員”。

針對以上規(guī)定來看，中小型水利工程的項(xiàng)目法人多為基層水務(wù)局的項(xiàng)目建設(shè)管理辦公室，部分項(xiàng)目辦人員編制不過3~5人，很難保證擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員，更別提設(shè)置專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，因此，達(dá)不到自行招標(biāo)條件。

但基于中小型水利工程資金緊張，出于節(jié)省招標(biāo)代理費(fèi)用的考慮，或因工程小，招標(biāo)人對招標(biāo)不重視等種種原因，在達(dá)不到自行招標(biāo)要求的條件下，本應(yīng)委托招標(biāo)卻仍舊強(qiáng)行自行招標(biāo)。于是就可能出現(xiàn)以下情況:臨時(shí)組建招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)、人員不足時(shí)從外抽借、招標(biāo)文件直接套用其他版本而不考慮各項(xiàng)工程的特殊性等。在這種情況下組織招標(biāo)，很難保證招標(biāo)效果。

因此，建議在達(dá)不到自行招標(biāo)條件而資金允許的情況下，盡量委托招標(biāo)，同時(shí)注重對自有招標(biāo)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

二、招標(biāo)圖紙應(yīng)達(dá)到施工圖深度要求

招標(biāo)圖紙是招標(biāo)人編制工程量清單、投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要依據(jù)。由于中小型水利工程建設(shè)周期短，工期要求緊，為加快建設(shè)進(jìn)度，招標(biāo)圖紙的深度往往達(dá)不到施工圖深度要求，導(dǎo)致了招標(biāo)的工程量清單跟實(shí)際施工的工程量相差甚遠(yuǎn)。

雖然使用工程量清單計(jì)價(jià)方法一般采用固定綜合單價(jià)、工程量按實(shí)計(jì)量的計(jì)價(jià)模式，但這也給投標(biāo)人實(shí)施不平衡報(bào)價(jià)帶來了機(jī)會(huì)。另外，由于招標(biāo)圖紙深度不夠，招標(biāo)人不能詳細(xì)、準(zhǔn)確地描述工程內(nèi)容，從而產(chǎn)生漏項(xiàng)或具體做法不明確，使得投標(biāo)人無法準(zhǔn)確報(bào)價(jià)或報(bào)價(jià)的內(nèi)容與實(shí)際做法不同，導(dǎo)致在施工中出現(xiàn)大量簽證，給發(fā)包人的工程管理造成不必要的麻煩，給造價(jià)控制帶來無盡的風(fēng)險(xiǎn)。

因此，招標(biāo)人要認(rèn)真審查圖紙的設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量，避免出現(xiàn)“邊設(shè)計(jì)，邊招標(biāo)”的情況，盡可能使用施工圖招標(biāo)，從源頭上減少工程變更的情況出現(xiàn)。

三、重視分部分項(xiàng)工程綜合單價(jià)評(píng)審，防止不平衡報(bào)價(jià)

中小型水利工程因其規(guī)模較小，工程造價(jià)不高，往往在對投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審時(shí)只評(píng)比投標(biāo)總報(bào)價(jià)，而忽視了分部分項(xiàng)工程綜合單價(jià)的評(píng)審，這就為投標(biāo)人進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)提供了可乘之機(jī)，例如:

(1)對能夠早收到錢款的項(xiàng)目，如開辦費(fèi)、土方、基礎(chǔ)等，其單價(jià)可定得高一些，以有利于資金周轉(zhuǎn)。后期的工程項(xiàng)目單價(jià)，可適當(dāng)降低。

(2)估計(jì)今后會(huì)增加工程量的項(xiàng)目，單價(jià)可提高些;反之，估計(jì)工程量將會(huì)減少的項(xiàng)目單價(jià)可降低些。

(3)圖紙不明確或有錯(cuò)誤，估計(jì)今后會(huì)有修改的，或工程內(nèi)容說明不清楚的，價(jià)格可降低，待今后索賠時(shí)提高價(jià)格。

(4)對工程量大的項(xiàng)目報(bào)“清單項(xiàng)目報(bào)價(jià)分析表”時(shí)，人工費(fèi)、機(jī)械設(shè)備費(fèi)報(bào)高價(jià)，而材料費(fèi)報(bào)低價(jià)，因?yàn)椴牧腺M(fèi)容易調(diào)整。

從上面可以看出，不平衡報(bào)價(jià)將會(huì)給招標(biāo)人的造價(jià)控制帶來很大風(fēng)險(xiǎn)。部分中小型水利工程如河堤砌筑、管道鋪設(shè)等因工程內(nèi)容單一，不平衡報(bào)價(jià)對其的影響倒不明顯，但對于另一些綜合治理、灌區(qū)配套等綜合性強(qiáng)的中小型水利工程，因其工程內(nèi)容復(fù)雜，分部分項(xiàng)工程繁多，不平衡報(bào)價(jià)可能導(dǎo)致結(jié)算價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出中標(biāo)價(jià)。

因此，對中小型水利工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審工作宜具體情況具體對待。對于工作內(nèi)容較單一的工程，為便于評(píng)標(biāo)，可以只進(jìn)行投標(biāo)總價(jià)的評(píng)審;但對于綜合性強(qiáng)的工程，應(yīng)盡量在投標(biāo)總價(jià)評(píng)審的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步進(jìn)行分部分項(xiàng)工程綜合單價(jià)評(píng)審，從而限制不平衡報(bào)價(jià)。

具體操作時(shí)，如果對所有綜合單價(jià)全部評(píng)審，則工作量太大，因此可選擇工程量大、價(jià)值較高以及在施工過程中易出現(xiàn)變更的分部分項(xiàng)工程清單項(xiàng)目作為評(píng)審的重點(diǎn)，也可以隨機(jī)抽取部分清單項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審的清單項(xiàng)目數(shù)量因情況而異，原則上不少于總項(xiàng)的20%。

評(píng)審方法可以如下:選擇評(píng)審的清單項(xiàng)，每一評(píng)分項(xiàng)為1分。將對入評(píng)單位的同一分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)報(bào)價(jià)進(jìn)行算術(shù)平均值計(jì)算，以算術(shù)平均值的95%作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。當(dāng)同一分部分項(xiàng)綜合單價(jià)等于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)時(shí)得滿分1分，每高于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)1%扣0.2分，每低于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)1%扣0.1分，增減不足1%時(shí)，按插值法計(jì)算，扣完為止。清單項(xiàng)得分累加，即為分部分項(xiàng)工程綜合單價(jià)評(píng)審得分。

四、主要材料價(jià)格浮動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)

中小型水利工程因其工期較短，多為半年到一年，很少有跨年度施工的，因此，無論是招標(biāo)人還是投標(biāo)人，都很少考慮施工期間材料價(jià)格浮動(dòng)因素對投標(biāo)報(bào)價(jià)的影響。招標(biāo)文件中常這樣約定:“由投標(biāo)人考慮施工期間材料價(jià)格浮動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)后自行報(bào)價(jià)，中標(biāo)后材料價(jià)格不予調(diào)整?！边@樣就把材料價(jià)格浮動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)嫁給了投標(biāo)人，這是不合理的，一旦主要材料價(jià)格出現(xiàn)較大浮動(dòng)，對招標(biāo)人或投標(biāo)人都會(huì)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。我國一些地方已明文規(guī)定在招標(biāo)文件或合同中不能出現(xiàn)此類規(guī)定。

為避免這種風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，可以在招標(biāo)文件中約定主要材料價(jià)格浮動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方法，比如:投標(biāo)報(bào)價(jià)中主要材料價(jià)格在施工期間如果浮動(dòng)在±5%以內(nèi)(含±5%，以招標(biāo)時(shí)同期當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程材料信息價(jià)與施工時(shí)同期當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程材料信息價(jià)對比，信息價(jià)中無此材料價(jià)格的，以發(fā)包人與承包人共同確認(rèn)的市場價(jià)為準(zhǔn))承包人自行承擔(dān)。如經(jīng)發(fā)包人、監(jiān)理單位調(diào)研確認(rèn)超過±5%，超過5%的部分由發(fā)包人承擔(dān)，低于-5%的部分由發(fā)包人扣回。這樣就形成發(fā)包人、承包人風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合理局面。

需要注意的是，材料價(jià)格浮動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程材料信息價(jià)或其他能客觀反應(yīng)當(dāng)時(shí)材料價(jià)格的平臺(tái)作比較，而不能以投標(biāo)報(bào)價(jià)中的材料價(jià)和其他價(jià)格作比較，否則會(huì)造成投標(biāo)時(shí)低價(jià)中標(biāo)，施工中以材料上漲為由調(diào)價(jià)的情況發(fā)生。

五、應(yīng)重視招標(biāo)文件中的合同主要條款

按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第19條規(guī)定，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目擬簽訂合同的主要條款。在實(shí)際中，中小型水利工程的招標(biāo)文件因各種原因往往并未將合同主要條款列出，有的只是將標(biāo)準(zhǔn)合同示范文本放入招標(biāo)文件中，并未對專用條款進(jìn)行填充，有的甚至只是在招標(biāo)文件中說明:合同采用某標(biāo)準(zhǔn)合同示范文本，一句帶過。在招標(biāo)文件中約定合同主要條款是招標(biāo)人可利用的保障自身利益的優(yōu)勢。合同主要條款一旦寫入招標(biāo)文件，投標(biāo)人為爭取中標(biāo)機(jī)會(huì)，必然會(huì)響應(yīng)招標(biāo)文件中的合同主要條款，而一旦中標(biāo)，招標(biāo)文件中的合同主要條款將寫入正式合同中，很難更改，既使合同主要條款最大限度地保障了招標(biāo)人的利益，也減少了合同簽訂期間不必要的談判。

當(dāng)然，招標(biāo)文件中的合同主要條款不應(yīng)背離法律法規(guī)要求，應(yīng)客觀合理;若寫成霸王條款，或條件過于苛刻，將迫使部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)，從而縮小了中標(biāo)人的選擇范圍，甚至造成因投標(biāo)人數(shù)量不滿足要求而流標(biāo)。

招標(biāo)文件中的合同應(yīng)主要包括以下條款:

(1)工期;(2)合同價(jià)款的計(jì)算依據(jù)及調(diào)整方法;(3)工程預(yù)付款及工程款支付方式;(4)變更合同價(jià)款的確定;(5)材料設(shè)備供應(yīng);(6)竣工驗(yàn)收與結(jié)算的要求;(7)保修期與保修金額;(8)違約責(zé)任等。

需要注意的是，工程預(yù)付款按照國家相關(guān)規(guī)定為合同價(jià)款的10%~30%，一般為15%。保修金額一般為工程結(jié)算價(jià)款的5%，保修期限應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不能無故延長保修期。另外，應(yīng)對工程結(jié)算資料報(bào)送的時(shí)間做出明確規(guī)定，如“工程竣工驗(yàn)收合格后×天內(nèi)，承包人應(yīng)將×份完整的結(jié)算資料報(bào)送監(jiān)理公司。承包人不按時(shí)報(bào)送結(jié)算資料，延誤發(fā)包人審核時(shí)間，由此引起的付款延誤等相關(guān)責(zé)任由承包人自行承擔(dān)?！睆亩苊庠斐赡承┕こ痰慕Y(jié)算時(shí)間拖延，甚至比施工工期還要長的狀況出現(xiàn)。

中小型水利工程招標(biāo)同樣是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工作，高質(zhì)量、嚴(yán)要求的招標(biāo)帶給招標(biāo)人的不僅是對工程造價(jià)的控制，更是為工程管理理順了頭緒，打好了基礎(chǔ)。

進(jìn)一步做好中小型水利工程的招標(biāo)工作，需要各方保持對招標(biāo)工作足夠的重視，努力提高自身綜合素質(zhì)，并不斷改進(jìn)工作方式方法，應(yīng)充分、有效地使用好“招標(biāo)”這把雙刃劍，使其在水利工程建設(shè)中發(fā)揮更積極的作用。