黑龍江省農民非農就業障礙及成因分析

摘要:隨著農村剩余勞動力不斷析出，黑龍江農民非農就業問題日益嚴峻，分析黑龍江農民非農就業問題障礙，主要有:農民非農就業的盲目性、社會歧視、勞動力市場障礙和土地制度障礙;而農業人口基數大、勞動密集型產業發展落后、農業生產結構不合理，吸納勞動力的能力下降、城鎮化水平滯后、鄉鎮企業發展速度緩慢、勞動力市場不健全，培訓機構不健全是就業障礙形成的主要原因。

關鍵詞:非農就業;就業障礙;成因分析

中圖分類號:F241.4 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)11-0185-02

一、黑龍江省農民非農就業障礙

據不完善統計，2007年底，我省農村剩余勞動力已達400多萬人，占農村總人口的約25%左右，但是實現轉移的農村勞動力數量占農村勞動力總量的比重僅為36.8%，待就業的農村剩余勞動力數量龐大。隨著農村剩余勞動力不斷析出，黑龍江農民非農就業問題將日益嚴峻。

(一)農民非農就業的盲目性

隨著市場經濟的發展，對勞動力的需求水平越來越高。據有關資料統計，近年來我省轉移出的農村勞動力主要是農村勞動力中年輕力壯、文化水平較高的部分，他們大多數且有一技之長，這些勞動力在滿足市場需求的同時，卻大大降低了農業中勞動力的素質，使得現代化的農業技術、技能在農業中的推廣速度緩慢，難以落實科教興農政策，阻礙農業的機械化、規模化和現代化的進程。

由于我省農村勞動力的整體素質、綜合能力、技術水平均較低，決定其不能滿足城市化發展、市場經濟發展對高素質、高文化層面、高技能的勞動力的需求，也不能很好地將農業推向現代化水平。進城務工的農民，由于其素質普遍低于城市勞動力的水平，大多數是從事簡單勞動的體力型工作，而市場的主體仍然是城市勞動者。而素質更低的勞動者只能滯留在農村，最終形成城鄉勞動力素質極其懸殊的局面。

(二)農民非農就業的社會歧視

改革開放之后，農民非農就業的覆蓋面越來越廣，極大地推動了我國工業化、城市化和現代化的發展。然而，我們應當看到，農民是在工作環境惡劣、條件艱苦的情況下，為我國的工業化、城市化和現代化的發展做出巨大貢獻的，但他們沒有得到社會的認可，沒有被城市接納。他們付出艱苦的代價，卻依然處在社會的最低層。

1.戶籍歧視

我國1958年頒布了《中華人民共和國戶口登記條例》，它極大限制了農村勞動者流入城市，縮小了農民非農就業的范圍。20世紀80年代，隨著改革開放進程的加速，國家放松了戶籍制度的限制，放寬了農民非農就業的控制，并且還出臺了各種優惠政策支持農民非農就業。在這種情況下，大量農村勞動力紛紛離開農村到城市打工，形成了一股“民工潮”。然而，我國市民城鄉二元的戶籍制度的觀念，意識很強，進城務工的農民沒有受到城市居民的熱情接待，而是到處碰壁，經常遭到城市居民的排擠。

2.就業歧視

農民非農就業的歧視包括在求職、就職、日常管理、待遇等方面所遭受的不公平待遇。求職歧視是指農民由于自身的身份，由于他們來自農村，自然而然被人為地劃入到只能從事城市最臟、最累、最苦、最危險工作的行列。待遇歧視是指付出同等勞動的勞動者卻獲得不同的報酬，即同工不同酬。同樣，由于身份的原因，他們所得到的勞動報酬遠遠低于市民，并且他們還經常被無故克扣工資。

3.社會保障歧視

在我國社會保障體系并不完善，這主要表現在現行的社會保障體制主要是針對城市居民，城市職工普遍享受養老、醫療、失業、生育和工傷五大保險，而農民卻被排除在體制之外。即使農民實現了農轉非得到職業轉變，但他們依然沒有享受到和城市職工同等的保障制度。

(三)農民非農就業的勞動力市場障礙

在市場經濟條件下，市場的調節作用極其重要。同樣，在勞動力市場，其資源的優化配置也要通過市場的調控來實現。因此，勞動力市場的完善程度直接關系到勞動力資源的優化配置。然而，我國由于嚴重的戶籍制度障礙，不僅使得城市與農村的勞動力市場分離，而且也使得城市與農村的勞動力的流動受到限制，使得我國的勞動力市場出現城鄉分割的狀態。即使在經濟發達的地區，在需要補充勞動力時，由于勞動力的長期分割，短期地區域性的勞動力流動都會給流出地、流入地造成一定的負面影響。因此，我國勞動力市場的不完善，嚴重侵犯了農民非農就業的自主權，大大增加了農民就業的成本，不僅使農民在非農擇業中表現極大的盲目性，而且給農民的就業和日常生活造成了巨大的困難，阻礙了農民非農就業的歷程。

(四)農民非農就業土地制度障礙

我省的農村土地制度在極大程度上影響著我國農村勞動力的流動。新中國成立以后，伴隨著國家的多次土地制度改革，我省不斷完善土地政策，取得了很大的成就。尤其是在改革開放之后，家庭聯產承包責任制的實行，使農村土地實現了家庭承包經營、規模化經營。但是，我們也應當明確看到現行的農村土地制度仍然存在一定的缺陷。由于農村土地產權不明晰，土地承包制的流轉受到限制，這不僅制約了農村土地的市場化，而且使大量農村勞動力不能從農業生產中釋放出來，阻礙了農民非農就業的歷程。

二、黑龍江省農民非農就業障礙因素分析

制約黑龍江省農民非農就業的因素主要有以下幾個方面:

(一)農業人口基數大

黑龍江省人口基數龐大，農村勞動力的增長速度與規模持續擴大，且農業人口在總人口的比重也日益擴大，這就在一定程度上延長了絕對剩余勞動力的轉移時間。從2000年起，鄉村就業人口一直維持在900萬左右。

與此同時，我省農村的生育觀念還很落后，農民“重男輕女”的意識仍十分深刻，農村保障制度十分薄弱，使得本來已經較快的人口增長速度再次加快。新生人口的增加，使本來已經過剩的農村勞動力愈加膨脹。而且，隨著農業的發展，對勞動力的需求日益減少，也在一定程度上增加農村勞動力過剩的絕對數量。這樣，就會使得我省農村過剩勞動力的絕對數量越來越大，這也是造成我省農民非農就業現狀依然嚴峻的主要原因。

黑龍江省是東北老工業基地之一，傳統工業部門曾吸納了大量的勞動力。然而，隨著現代化工業的發展，傳統工業部門將釋放出大量勞動力，使得傳統部門剩余勞動力的基數也越來越大。這是由于黑龍江省大型重型企業比重大所導致，這也在相應程度上增加農業過剩人口的基數。

(二)勞動密集型產業發展落后

黑龍江省作為東北老工業基地之一，其資本技術密集型產業發展較早。政府出臺大量政策扶持該產業的發展，但是卻忽略了勞動密集型產業的發展，致使大量農村剩余勞動力閑置在農村，無法實現就近轉移，或者跨地區轉移(這種轉移成本高，不是農民首選的擇業方式)。這種情況在哈爾濱、齊齊哈爾、大慶等城市，較普遍，這些城市工業發展水平較高，重工業基礎良好，但是其他產業發展極其滯后。近些年，國家大力倡導:“振興東北老工業基地”，這對黑龍江省的重工業發展提供了有利的環境，但是卻給農村剩余勞動力的轉移帶來了一定的負面影響，使勞動密集型等第三產業無法得到充分發展的空間，不能吸納農村過剩的勞動力，在農業部門內部消化飽和情況下，農民非農就業問題得不到順利解決。

(三)農業生產結構不合理，吸納勞動力的能力下降

隨著農業機械化、規模化、現代化進程的加快，農業生產力水平提高，使農業部門對勞動力的需求減少，因此，農業部門本身吸納勞動力的能力下降。黑龍江省作為國家重要商品糧基地之一，農村勞動力的總量大。但隨著城鎮化的發展，大量土地被占用，致使可耕地面積日益減少，有限的土地資源與龐大的農村勞動力資源的矛盾日益激化。同時，農村每年新增加的勞動力數量較大，這也在一定程度上弱化了農業部門吸納勞動力的能力。最后，農業內部產業體系十分健全，也不利于吸納更多的農村勞動力。

農業是一個不完整的產業，產業結構的不合理，將極大影響對農村剩余勞動力的吸納。黑龍江省是全國農業大省之一，因農業是其主要產業而受到極大的重視，但是，卻忽視了第三產業的發展，而第三產業又是最能吸納勞動力的部門。這主要是由于第三產業多數是勞動密集型產業。我省農業產業機構不合理主要表現在兩個方面:一是在種植業中，吸納勞動力較為薄弱的糧食作物所占比重過大;二是在農林牧副漁中，吸納勞動力較為薄弱的種植業比重也過大。另外，黑龍江省作為工業大省之一，重工發展戰略也導致了第三產業發展的滯后，同樣也制約其吸納過剩的農村勞動力。

(四)城鎮化水平滯后，鄉鎮企業發展速度緩慢

自改革開放之后，我省城鎮化建設取得較大成就，尤其是農村小城鎮建設得到了快速發展。但黑龍江省城鎮化水平及與東部省份的城鎮化水平比較，仍存在極大差距。由于我省小城鎮布局分散、數量少、人口規模小、公共基礎建設力度不夠等原因，使得小城鎮發展空間有限，而且與農村相比較而言也沒有突出其優勢，致使其吸納農村過剩勞動力的能力有限。隨著鄉鎮企業的飽和，小城鎮產業結構不合理現象日益明朗化，以及小城鎮管理體制的落后，使得農民進入小城鎮仍困難，而要實現農民在小城鎮非農就業更是難上加難。

鄉鎮企業是在改革開放之后隨著我國經濟轉型而產生的特殊產物。在20世紀80年代，鄉鎮企業迅速發展。鄉鎮企業的重大作用之一就是吸納了許多農村剩余勞動力。而且大多數鄉鎮企業分布在鄉村，有利于勞動力的就近轉移，降低了勞動力非農就業的成本，產生了所謂的“進廠不進城、離土不離鄉”的農民非農就業的模式。到20世紀90年代，市場經濟進一步發展，而我省大多數鄉鎮企業由于計劃色彩比較濃厚，企業發展還停留在80年代的發展水平，再加上技術創新力度不夠，鄉鎮企業發展受挫，導致鄉鎮企業吸納農村剩余勞動力的能力大大下降。

(五)勞動力市場不健全，培訓機構不健全

當前，我省由于專門對外出務工的勞動者的培訓機構缺乏、培訓機制落后，以及務工中介部門缺乏，農民在進城務工之前沒有一定的就業指導和技術培訓，導致農民進入城市后，因客觀因素，如語言不通，環境陌生，生活習慣不適應等導致進城后工作和生活都十分困難，致使農民非農就業道路艱難，而且在心靈上還受到極大的傷害。而且在勞動力輸入地也沒有相關部門對該類問題給以重視，沒有將本地市場勞動力供需情況對外公開發布。機構的缺乏、信息交流的缺失，阻礙了我省農村勞動力合理、有序的流動，使農民非農就業現狀更加惡化。

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