煤炭企業(yè)重大事故的防控體系研究

摘要:安全是當(dāng)今世界人們普遍關(guān)心的一個重大課題。安全歷來就是煤礦生產(chǎn)的頭等大事。煤礦安全管理是實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的重要措施。搞好煤礦安全管理必須采用先進(jìn)的安全管理理念和配套的管理方法和手段。從煤炭企業(yè)管理角度，指出了從企業(yè)內(nèi)部的安全培訓(xùn)、信息管理系統(tǒng)建設(shè)、安全管理組織體系建設(shè)三個方面審視存在的煤礦安全管理方面的問題，并提出了具體的解決對策。

關(guān)鍵詞:煤炭企業(yè);安全管理;重大事故

中圖分類號:F27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)11-0192-02

我國煤礦事故之所以頻繁發(fā)生，分析造成事故的原因，可以看到有自然條件、技術(shù)裝備水平、生產(chǎn)者和管理者素質(zhì)、安全管理水平等多種因素。其中，安全管理是自然條件、安全技術(shù)裝備水平等因素之外的最重要的因素。在同樣的條件下，安全管理水平的高低決定了安全生產(chǎn)水平的高低。煤礦安全管理對煤礦安全生產(chǎn)有著舉足輕重的作用，采用先進(jìn)的安全管理理念、管理方法和管理手段進(jìn)行管理是搞好煤礦安全生產(chǎn)管理的關(guān)鍵。

一、重大事故發(fā)生的主要原因

1.安全培訓(xùn)不規(guī)范

安全知識培訓(xùn)是煤礦企業(yè)不可或缺的重要環(huán)節(jié)。安全知識培訓(xùn)不僅是解決人的不安全行為的有效手段，同時也可以通過安全教育和安全知識的培訓(xùn)，進(jìn)而促使相關(guān)人員自覺地改善工作環(huán)境與作業(yè)條件，可以使重大事故的安全隱患消滅在萌芽之中，其實(shí)這也是安全管理的最高境界。

企業(yè)的決策層及管理層沒有做好職工安全教育培訓(xùn)的具體規(guī)劃，在對他們進(jìn)行實(shí)際安全知識的培訓(xùn)時沒有做到詳細(xì)、周到的講解，導(dǎo)致職工安全意識淡薄，使得企業(yè)傷亡事故頻繁發(fā)生。此外，安全知識培訓(xùn)的計劃不系統(tǒng)，缺少詳細(xì)周密的計劃書，其中還缺少對企業(yè)決策層和管理層的有關(guān)安全管理理念及知識的培訓(xùn)，只是單純的對井下作業(yè)人員作安全知識的培訓(xùn)，導(dǎo)致企業(yè)的決策層及管理層缺少安全知識，使得在對職工的管理上缺乏明確的目的性。

2.信息管理系統(tǒng)不完善

安全信息是安全管理工作的主要依據(jù)，它包括事故及職業(yè)傷害的記錄、分析、統(tǒng)計;職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)備的研究、設(shè)計、生產(chǎn)及檢驗(yàn)技術(shù);法律、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其變化動態(tài);教育、培訓(xùn)、宣傳及社會活動，國內(nèi)新技術(shù)動態(tài)、隱患評價及技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、咨詢、決策系統(tǒng)等。主要表現(xiàn)為專職工作人員數(shù)量較少，安全信息采集、登記、篩選、處理、匯報、反饋等一系列管理規(guī)章制度不完善，缺少一套科學(xué)有效的管理與運(yùn)行體系，工作人員憑直觀、憑經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致不能隨時掌握安全信息，同時也導(dǎo)致不能正確地進(jìn)行決策，不能及時消除事故隱患。

3.應(yīng)急救援體系不完備

主要存在如下幾個方面的問題:一是機(jī)構(gòu)不健全，發(fā)展不均衡，個別應(yīng)急職能機(jī)構(gòu)功能性缺失，機(jī)構(gòu)建設(shè)條塊分割，過多地依賴于政府;二是管理模式單一，缺少實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃，從而導(dǎo)致整個應(yīng)急體系的聯(lián)動性差;三是沒有建立起獨(dú)立的、綜合性的應(yīng)急管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系;四是缺乏科學(xué)地進(jìn)行應(yīng)急指揮決策的保障體系。

二、重大事故的防控對策

(一)建立規(guī)范的安全培訓(xùn)

把職工培訓(xùn)中心作為安全教育基地，培訓(xùn)計劃可分三個層次進(jìn)行制訂。

1.決策層的培訓(xùn)

決策層的安全培訓(xùn)要突出思想觀念的教育，可以采用定期培訓(xùn)的方式，使他們能夠樹立“安全第一”的哲學(xué)觀;尊重人的情感觀;安全就是效益的經(jīng)濟(jì)觀;預(yù)防為主的科學(xué)觀。突出以下內(nèi)容:第一，法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及方針政策;第二，安全管理能力;第三，“安全第一”的思想;第四，安全道德的建立。

2.管理層的培訓(xùn)

企業(yè)管理層是指中層管理人員和基礎(chǔ)生產(chǎn)指揮人員，根據(jù)他們的工作崗位不同制定不同的培訓(xùn)計劃，使中層干部具備現(xiàn)代的安全管理知識，掌握安全工作方法，了解相關(guān)的安全法規(guī)和制度，具備一定的安全文化素質(zhì)。企業(yè)的班組長通過安全培訓(xùn)要具備較好的安全技術(shù)技能、熟練的安全操作技能，使他們有強(qiáng)烈的安全需求，珍惜生命，愛護(hù)健康，深悟“安全第一，預(yù)防為主”的內(nèi)涵，自覺的遵章守紀(jì)，勤奮的履行工作職責(zé)，機(jī)敏的處理異常現(xiàn)象，樹立舍已救人的高尚品德。為使安全培訓(xùn)工作落實(shí)，可以對這部份人實(shí)行崗位資格認(rèn)證，未經(jīng)認(rèn)證的管理者限期下崗。

3.作業(yè)層的培訓(xùn)

井下作業(yè)人員的安全培訓(xùn)，涉及到幾十個工種，按照不同的工種崗位制訂不同的培訓(xùn)方案。對采區(qū)區(qū)隊長進(jìn)行安全管理的專項培訓(xùn)，主要體現(xiàn)在管理方面的知識講座，定期安排專業(yè)的安全管理講師進(jìn)行大課式的講解。對普通采煤人員進(jìn)行安全知識宣傳，主要體現(xiàn)在編排節(jié)目等方面的培訓(xùn)，例如:每年定期舉辦安全文化匯演，宣傳安全方面的知識，讓礦工在節(jié)目里體驗(yàn)到安全的重要性。通過安全培訓(xùn)要使他們達(dá)到:每個員工都要有較高的安全需求，有強(qiáng)烈的安全意識，掌握安全技術(shù)和技能及安全作業(yè)規(guī)程，自覺的遵守安全生產(chǎn)法規(guī)和勞動紀(jì)律，遇到異常情況時，沉著、果斷并能采取有效的安全應(yīng)急措施。

(二)建立完善的信息管理系統(tǒng)

為充分發(fā)揮安全信息管理系統(tǒng)應(yīng)有的作用，在安監(jiān)處和礦調(diào)度室設(shè)置安全信息管理中心，配備具有較高素質(zhì)的專職工作人員，并制訂和完善安全信息采集、登記、篩選、處理、匯報、反饋等一系列管理規(guī)章制度，形成一整套科學(xué)有效的管理與運(yùn)行體系，為隨時掌握安全信息，正確地進(jìn)行決策，及時消除事故隱患提供可靠保證。

為保證安全信息準(zhǔn)確、完整、全面，切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有的作用，特別強(qiáng)調(diào)對現(xiàn)場信息的管理，除各類專職安全監(jiān)督檢查人員、兼職安全網(wǎng)員和群監(jiān)員有明確的安全信息收集責(zé)任外，還規(guī)定所有到過現(xiàn)場的班組長以上的各級管理人員都是安全信息員，脫離現(xiàn)場后必須及時到信息站填寫“安全信息”卡，反映現(xiàn)場存在問題與隱患，并提出整改處理意見，保證安全信息管理系統(tǒng)的高效運(yùn)行。

為了使管理人員能隨時掌握安全狀況，包括安全隱患、干部下井信息、制止“三違”信息、已發(fā)生事故情況、各專業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化情況等，并及時預(yù)測可能出現(xiàn)的安全隱患和可能發(fā)生的安全事故，做到防患于未然。應(yīng)該建立“煤礦安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”。該系統(tǒng)至少應(yīng)具有以下功能:

1.安全日常管理信息系統(tǒng)

日常安全管理信息的輸入、查詢、打印等功能。

2.安全事故信息系統(tǒng)

安全事故輸入、查詢、統(tǒng)計分析、動態(tài)趨勢圖分析等功能。

3.“三違”治理信息系統(tǒng)

實(shí)現(xiàn)“三違、安全隱患”治理情況查詢、統(tǒng)計、輸出、動態(tài)趨勢圖分析等功能。

4.管理干部下井信息系統(tǒng)

主要用來輸入、統(tǒng)計、查詢、檢查管理干部下井制度執(zhí)行情況及進(jìn)行動態(tài)趨勢圖分析。

5.評價信息系統(tǒng)

依據(jù)采煤、掘進(jìn)工作面日常評估體系、全礦安全生產(chǎn)狀況評價體系、主要生產(chǎn)工區(qū)安全管理水平評價體系，根據(jù)收集的相關(guān)評價信息，自動完成計算、統(tǒng)計和輸出，及時、準(zhǔn)確地得出評價結(jié)論，實(shí)時有效地指導(dǎo)礦井安全生產(chǎn)。

(三)建立安全管理應(yīng)急救援體系

保障安全生產(chǎn)的對策，除了要具備預(yù)防的對策(事前之策)以外，還要有應(yīng)急處理的對策(事中之策)，通過對重、特大事故的應(yīng)急計劃，使事故的影響和危害最小化。由于煤礦企業(yè)的特點(diǎn)，盡管企業(yè)在安全生產(chǎn)上投入了大量的人力和物力，加強(qiáng)了安全管理工作，一些突發(fā)事件引發(fā)的特別重大事故還是時有發(fā)生，因此，對井下作業(yè)的安全管理上在采取預(yù)防為主的同時，還應(yīng)建立相應(yīng)的應(yīng)急救援體系。制定重大事故的應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案應(yīng)包括方針與原則、應(yīng)急策劃、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場恢復(fù)、預(yù)案管理與評審改進(jìn)。在發(fā)生重大事故時啟動應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施緊急救助。

三、結(jié)語

目前，我國煤礦安全管理任重而道遠(yuǎn)。由于煤礦井下系統(tǒng)的復(fù)雜性和人為因素的影響，事故預(yù)防必須從健全煤礦安全管理體系建設(shè)入手，加強(qiáng)重大事故動態(tài)風(fēng)險管理，規(guī)范煤炭企業(yè)的安全管理行為。煤礦重大事故的防控是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們只有在不斷的探索、積累和完善過程中尋求完美。

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