完善電力工程預算編制的相關措施

摘要:電力工程預算是工程設計、質量控制和企業效益的重要組成部分，是技術進步在施工過程中的反映，是對工程全過程的控制和管理。電力工程預算在電力工程中的重要作用應在貫徹電力工程建設程序的基礎上得以體現。為此，闡述了編制電力工程預算過程中的注意事項及需要掌握的相關情況，以實際反映工程規模，內容和成本，保證經濟效益。

關鍵詞:電力施工;預算;編制

中圖分類號:F235.3 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)11-0128-02

預算管理是企業財務管理的主要環節之一。電力工程預算涵蓋了整個電力工程的每個階段過程控制中的各項活動，良好的預算管理對施工過程的監督和控制、實現工程目標非常重要。

一、電力工程預算的認識

電力工程預算是工程招投標報價、確定工程造價和甲乙雙方決算的主要依據，是施工管理的基礎，將直接影響電力施工企業的經濟效益。

電力工程建設規模大、技術性強，涉及面廣，建設中的各個環節錯綜復雜，必須有一套科學的工程管理辦法。如果決策者如錯定建設項目，未做好工程的前期準備工作，就會給國家造成極大的損失和浪費。因此，必須加強工程預算的管理工作，尤其要嚴格控制好每個標段工程前期預算工作。

電力工程按其建設性質可分為新建、擴建和改建。新建是指在原有企業之外建設新的項目，如建設一座變電站。擴建是指在原有企業內擴大原有的生產能力，或新增生產能力，如新增變電站的主變壓器或更換大容量變壓器。改建是指原有企業為提高質量、節約能源、降低消耗、改變網絡結構、提高技術水平，而對原有固定資產進行整體技術改造，如改變輸電線路電壓，提高輸電能力，改進網絡結構，變電站增改進出線、母線等。

2現行的電力工程建設預算體系存在的問題

現行的建設預算體系實際上只是廣義的建設預算體系的一部分，即建設預算的編制體系， 是微觀上的建設預算體系。在市場條件下，僅靠建設預算編制體系，已不能有效地解決項目決策和造價管理等方面的問題，使得投資管理在項目管理中始終處于被動地位，主要表現在:

1.在費用計定和建設預算編制方面， 本本主義盛行，脫離實際

我國現行電力建設預算體系，是由原電力工業部制定的一系列標準、規定和辦法組成的。這一套體系的特點是重概預算的編制而輕資金管理，項目決策與造價分析相分離。從內容上來說，事無巨細，面面俱到，大小費用層層羅列，費用計算繁瑣而復雜，各種政策性的規定和調整層出不窮，打亂了計定建設預算的固有規律，嚴重脫離了工程實際，造成的費用漏項、缺項以及費用重復計算等現象十分嚴重。在方法上，建設預算編制獨立于資金管理環節之外，基本上是按照設計階段的估算、概算、預算由粗到細的層次編制完成建設預算書，本本主義盛行。這一方法實際上是先估后算，是被動的滯后的脫離實際的造價計定方式，違背了工程造價“合理計定、事先預控”的原則，雖在名義上說是估算包概算、概算包預算，然而在實際工作中往往是做不到的。

2.在資金使用和管理方面， 缺乏有效的監督約束機制

現行建設預算體系沒有建立與資金管理的有效聯系，缺乏相應的自我約束機制和監督體。在計劃經濟條件下，建設預算編制完成，上報主管部門審定批準后工作即告結束，在這種情況下， 往往是主管部門或所謂的項目法人叫怎么編就怎么編，至于預算編制完成以后的事情，則無人考核和監督，缺乏完整統一的約束機制和調控機制。建設預算形成文件以后，在實際建設過程中的資金使用與結算，是否符合建設預算所確定的額度，預算有沒有超過概算，決算有沒有超過預算，以及哪些單項工程或單位工程超過了概算，只有在相應工程完成以后才能得出結論。至于造成上述問題的原因和補救辦法，也只能是事后諸葛亮了。建設預算體系與財務會計專業在費用成本計算口徑上不一致，使得財務會計也起不到應有的監督作用，失去了約束和監督，工程建設預算便成了聾了的耳朵，成為一紙空文，預算超概算、決算超預算自然也就成了普遍現象。

三、編制電力工程預算

電力工程預算是工程設計、質量控制和企業效益的重要組成部分，是技術進步在施工過程中的反映，是對工程全過程的控制和管理。因此，預算具有對工程的管理和監督職能，所以必須認真執行國家及本行業各個時期頒發的政策及有關規定，深入實際調查研究，掌握工程技術手段，使電力工程預算更加科學合理。在預算編制中，編制人員應注意以下幾點:(1)編制人員除要深入實際調查研究外，還應不斷掌握施工進度、工序要點，學習施工技術，不斷增長施工工程知識，進而提高對施工規律的認識;編制預算是一項既嚴肅而又復雜的工作，必須經常掌握各方面信息。(2)編制關系到國家、集體的經濟利益，我們既要認真套用定額，也要結合具體情況進行編制，否則就會給國家造成經濟損失，給社會帶來不良影響，同時，預算是國家控制不合理項目投資的重要依據，預算編制的正確與否，直接影響到國家電力工程建設資金的合理使用。因此，在編制預算過程中，要做到掌握下列情況:a.認真準確套用國家、省市制定的定額及各種條款。b.要掌握企業的勞動效率，工程的單項成本。c.要了解社會市場調節材料價格等的經濟信息。d.要深入工地掌握工程完成的工程項目、勞動率。e.工程設計中的特殊技術要求及工藝復雜性。f.深入調查研究，了解設計意圖及施工實際現場情況。g.要學一些財會知識，了解工程成本，設備折舊等，有助于編制工程概預算。

四、編制電力工程預算的相關建議

1.基于量價分離確定電力工程預算

工程造價， 用自然辯證法的觀點去認識它， 是一個系統， 一個由若干要素組成的系統， 其總體反映就是造價。但組成這個系統的要素不外乎“量”和“價”。“量”即完成工程項目形象進度所消耗的物化勞動和活勞動的總量。“價”即項目消耗量所對應的價格， 包括人工、材料機械臺班等的單價。量價分離就是基于“量”是相對穩定的，“價”是相對活躍的， 即由政府有關部門統一項目劃分， 統一消耗定額， 統一計算規則， 只要設計方案一經確定， 根據設計圖紙計算的物理量和相應定額消耗所測算的物化勞動和活勞動的總量， 是相對固定和不變的， 而消耗量對應的價則是隨著采購時點的不同而隨市場行情波動的。

因此， 要確保工程項目建筑安裝工程費用的預算數與實際結算誤差較小， 就必須保持預算階段消耗量的單價與實際結算單價一致( 剔除時問價差) ， 這也是避免工程建設出現“三超”現象的關鍵。門統一制定的工程量計算規則和消耗定額計算的消耗總量， 按工程所在地市場物價水平測算的預算單價而確定工程預算總費用。

2.緊盯預算數和結算數的誤差幅度

從電力項目建筑安裝工程費用的計算過程及計算方法分析說明， 要準確確定建筑安裝工程費用預算， 其關鍵是如何準確確定人工、材料、機械臺班預算單價。一方面， 一個工程的建筑安裝工程消耗的人工工日、材料機械臺班總量是相對固定的。另一方面其他直接費、間接費， 企業利潤和稅金都是以基本直接費為基礎， 其費率和稅率是按國家統一規定的標準執行，也是相對固定的， 在同一工程項目建設期內一般不受市場變化的影響。而電力工程項目， 特別是大型水電或火電項目建設期短則數年長則10年以上， 但現行預算方法的弊端在于一經確定則使用到該工程建設期結束一直不變， 顯得過分陳舊和滯后， 無法適應市場物價的變化。因此應按照每年投入的人工、材料機械臺班消耗量分別測算不同年份的預算單價， 從而確保建筑安裝工程費用預算數和實際結算數在允許的誤差范圍內。

基于量價分離方法確定電力工程預算是工程造價管理改革的方向。即采用實物法編制施工圖預算。由于所用的人工、材料和機械臺班的單價都是當時當地的實際價格， 所以編制出的預算能比較準確地反映實際水平， 既避免了由于預算單價嚴重滯后于市場價格變化而使電力項目建筑安裝工程費用預算與實際結算數的嚴重背離， 也能充分調動施工單位努力降低采購成本， 降低人工、材料、機械的消耗的積極性， 達到降低施工成本和控制電力項目工程造價的目的。

電力工程預算是工程設計、質量控制和企業效益的重要組成部分，是技術進步在施工過程中的反映，是對工程全過程的控制和管理。因此，預算具有對工程的管理和監督職能，所以必須認真執行國家及本行業各個時期頒發的政策及有關規定，深入實際調查研究，掌握工程技術手段，使電力工程預算更加科學合理。在預算編制中，編制人員應注意以下幾點。(1)編制人員除要深入實際調查研究外，還應不斷掌握施工進度、工序要點，學習施工技術，不斷增長施工工程知識，進而提高對施工規律的認識;編制預算是一項既嚴肅而又復雜的工作，必須經常掌握各方面信息。(2)編制關系到企業、集體的經濟利益，我們既要認真套用定額，也要結合具體情況進行編制，否則就會給企業造成經濟損失，給社會帶來不良影響，同時，預算是企業控制不合理項目投資的重要依據，預算編制的正確與否，直接影響到電力工程建設資金的合理使用。因此，要做到在全面了解社會市場調節材料價格等經濟信息、企業的勞動效率、工程的單項成本的前提下進行電力建設工程預算編制工作。

電力工程投資大，規模大，技術性強，環節多，工作復雜，在技術、業務、管理、工作上，必須遵循電力建設程序，嚴格按照規章制度辦事，從組織上要設專職機構，配備有關人員，包括編制工程預算人員(技術、財務、材料)，并要有強有力的領導班子，才能適應做好電力建設工程的管理工作，達到預期的效果，以確保企業總體經營目標的實現。

參考文獻:

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