信息化對黑龍江省農村勞動力轉移就業的影響分析

摘要:優先發展重工業的初始路徑選擇和發展中的結構性特征，是黑龍江省鄉城勞動力流動制度在改革后依然保持控制性特征的重要原因。雖然信息化有利于將農村勞動力非永久性遷移所帶來的收益內部化，并促進轉移過程的完成，但在實踐中仍需進一步探索以信息化完善次級勞動力市場就業服務的具體實現形式。

關鍵詞:勞動力流動;就業;信息化;黑龍江省;農村

中圖分類號:F241.3 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)11-0036-02

我國農村勞動力的轉移就業是工業化過程中產業結構調整的必然結果，其本質是技術進步引致的就業結構與產業結構的協同過程。作為信息技術進步的表現形式，信息化對這一協同過程的影響作用日益明顯。因此，如何使黑龍江省鄉城勞動力轉移就業順應以信息化為表現形式的大規模技術變遷過程，形成與信息化相契合的運行機制，從而將信息化引入到提高勞動力市場配置效率的軌道，是我們必須面對的一個重要問題。

一、傳統工業化發展模式與黑龍江省鄉城勞動力流動制度的路徑依賴

作為國家在東北的重工業基地，在計劃經濟時期甚至更早的時候，黑龍江省就已經形成了重工業優先發展的經濟結構。由于發展資本密集型的重工業背離了我國人力資源的稟賦優勢，為了保證工業化戰略的順利實施，同其他地區一樣，黑龍江省也只能實行城鄉隔絕的鄉城勞動力流動政策和廣泛的農村集體就業制度。雖然從1978年末開始，具有誘致性特征的制度變遷過程強化了技術選擇集合中的勞動利用型技術，勞動密集型的產業得到了快速的發展，但是，技術選擇的勞動偏向并沒有改變資本和技術密集度提高的產業發展趨勢。經濟的結構性特征決定了黑龍江省發展中技術進步具有多元化的要素偏向，技術選擇多元化的剛性特征限制了勞動力的大遷移流以穩定的、持續的形式直到城市化的完成，使黑龍江省鄉城勞動力流動制度具有明顯的路徑依賴。也就是說，鄉城隔絕的勞動力流動制度雖然被打破，流動的自由度在提高，但并沒有轉變為自由流動的形式，而始終保持著控制性的特征。黑龍江省初始的技術選擇和發展的結構特征是鄉城勞動力流動制度產生路徑依賴形成的重要原因。

一方面，優先發展重工業的技術選擇已經形成了龐大的資本存量，這種產業的規模經濟性導致了進一步自我強化的資本形成過程。按照產業升級的階段性劃分，我國尚處于工業化的重化工階段，技術和資本要素逐漸顯現出階段性的稟賦優勢，“重化工業項目雖然投資量巨大，資源消耗量大、污染嚴重，并且在長遠發展上并不具有可持續性”，但是長期形成的學習效應和協同效應有利于這些“產值大、利潤高、上馬容易見效快，而且便于行政管理，所以很容易獲得各地區的政策支持”的產業快速發展[1]。另一方面，在縱向分工的國際經濟格局內，大國經濟發展的產能潛力與國際市場需求的非對稱性限制了國內勞動密集型產業的發展，因此需要借助資本和技術密集型產業拓展進一步的發展空間。而且經驗分析也證明產業升級的邊際技術替代并不具有充分的靈活性，雖然勞動要素在我國相對價格體系中具有比較優勢，但是在激烈的國際競爭中，勞動密集型產業始終具有強烈的產業升級壓力，這不僅會縮小勞動偏向的技術選擇集合，而且會加速資本對勞動的替代過程。所以，盡管城鄉勞動力市場一體化的努力從未中斷，但經濟結構的剛性特征和由此產生的既得利益集團的排斥，在工業化中后期階段農村勞動力的流動仍只能隨經濟周期性的波動表現為一個非永久性遷移的過程。

二、以信息化促進黑龍江省農村勞動力轉移就業

由于目前我國的鄉城勞動力流動依然保持著控制性的特征，城市勞動力市場對于農民工而言只是有條件的開放。這需要在城市就業環境緊張的時期控制鄉城勞動力的轉移速度來緩解城市就業壓力，另一方面在就業崗位充裕時能夠及時促進農民工轉移就業。顯然，季節性的招聘會和柜臺式的等客服務已經無法滿足這種周期性波動的勞動力供需變化。靠傳統技術支撐的就業服務方式更是無法針對大量分散的農民工提供跟蹤或顧問式就業服務。在市場經濟條件下，互為信源和信宿的居住地農民工和用工企業很難依靠傳統方式克服他們所面臨的信息供求瓶頸。雖然黑龍江省農業人口人均耕地面積約為全國平均水平的3倍，農村勞動力轉移就業的壓力與國內其他省份相比較小。從2006年的相關調查來看，當年全省農村富余勞動力510萬人，而全年轉移農村勞動力已達451萬人。但是，黑龍江省農村勞動力轉移就業的難度仍不容忽視。這主要是因為黑龍江省農村勞動力轉移就業在相當長時間內只能是非永久遷移型就業，農村勞動力轉移就業的周期性變化會對農民收入和城市勞動力用工產生不確定的影響。因此，農村勞動力轉移就業作為一項長期性的經濟活動需要建立相應制度將其可能帶來的收益內部化，并將可能的負面影響和不確定性降到最低，而信息化則是促進這一制度化過程的重要影響因素。

首先，信息技術作為一種勞動節約型技術，在其應用過程中會引起微觀上資本對勞動的替代，相對提高產業的資本密集程度。但是無論信息技術研發還是信息技術的應用，資本的中間投入都十分可觀，因此，宏觀上同時會出現社會生產規模擴大所引起的對勞動力需求的增加。相關研究表明，在經濟高漲時期信息化投資雖然推動了勞動效率快速提高，但是產業規模的擴大和產值的增長使勞動力需求水平也同樣快速提高[2]。毫無疑問，產業信息化對提高黑龍江省制造業水平和轉變發展方式，從而通過迂回生產過程的延長來促進勞動力需求，尤其是對農民工的需求具有積極影響。其次，信息化通過促進知識和信息的傳播可以為提高勞動者素質、促進人力資本積累提供積極的手段，來回應勞動力市場的需求變化。事實上，對于農民工而言，缺乏與城市工業、服務業相匹配的職業技能正是農村勞動力轉移就業的一個重要障礙。所以，2007年1月《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》將加強農民轉移就業培訓和權益保護作為發展現代農業推進社會主義新農村建設的一項重要內容提出來之后，以信息化手段降低農村勞動力轉移就業培訓成本、提高培訓質量，就已經成為廣為應用的一種重要手段。再次，信息化是實現次級勞動力市場配置效率的重要條件。農民工所處的勞動力市場屬于二級勞動力市場，就業環境較差、雇傭期限不穩定，這使勞動力供求雙方經常處于勞動力市場信息的搜尋狀態，而由于就業信息的缺乏，往往形成農民工失業和企業空位并存的現象。以現代信息技術完善勞動力信息交流網絡，實現次級勞動力市場信息化則成為解決問題的重要選擇。

三、以信息化促進農村勞動力轉移就業中產生的問題與對策

從以上的分析不難看出，信息化對農民工需求的影響來自于轉變發展方式過程中第二、三次產業發展的規模經濟性。我國正在形成統一和開放的勞動力市場格局，這種由經濟增長帶來的省內就業崗位增長會帶動我國其他省份包括農民工在內的勞動力輸入。由于存在這種就業崗位的外溢現象，對地方政府而言，為促進省域內農村勞動力轉移就業，利用信息化提高勞動力市場的配置效率和提高農民工人力資本水平無疑是將收益內化的更有利的選擇，這也是目前地方政府在促進農民工轉移就業上著力進行的政策措施。但是，從目前政策實施的效果來看，政策效力還沒有得到充分的發揮。

一方面，以信息化促進勞動力供給難以達到預期的效果。從就業培訓來看，信息化手段運用不足，即使得到應用，農業部門和教育管理部門也更習慣于傳統的以學歷教育為目標的培訓方式，從教育部實行的“一村一個大學生”計劃和黑龍江省“村村通大學生”工程的實際運行效果來看，學歷教育很難滿足農民和農民工對實用技術的需求。另外，對農民進行的技能培訓往往僅僅局限在家政、維修、保安等有限的培訓項目上，而訂單式培訓不僅要面臨培訓師資短缺和財政資金扶植缺口的約束，還要面對合格培訓對象的征集和遴選，培訓質量的提高等一系列難題，所以在實際操作過程中，一部分以農村勞動力轉移就業為目的的職業培訓結果并不盡如人意[3]。

另一方面，盡管黑龍江省已經建立了農村勞動力轉移信息網，但對于勞動力市場信息渠道的建立效果并不明顯。黑龍江省勞動力轉移系統是一個由“檔案管理系統”、“人才資源系統”、“報表監測系統”三個子系統構成，在功能上實行分地區，分權限管理的勞動力信息系統。雖然系統已經保存了省里900多萬勞動力的檔案信息，注冊用工單位也可直接調閱全省勞動力檔案中的用工信息，但是由于勞動力無法實現和系統的交互式作業，不僅系統信息的實時性和有效性很難得到保證，也無法充分利用系統進行靈活的勞動力供求信息檢索。而從黑龍江省勞動力轉移信息網的利用狀況看，截至2010年1月，在網站的十個欄目中，網站市場信息欄目2009年全年發布企業用工信息不足70條，文件要情欄目和培訓園地欄目信息2004年后沒有繼續更新，用工查詢欄目尚未開通。這種政府農民工轉移就業公共服務平臺的閑置與我國網絡招聘的整體狀況基本一致。我國網絡招聘市場正處于一個快速發展的時期，根據艾瑞市場咨詢(iRe-search)推出的系列年度網絡招聘研究報告，中國網上招聘2003年的市場規模為3.1億人民幣，2004年上升至5.5億人民幣，預測到2009年將增長到12億人民幣。但是相關分析也表明在獲得當前工作的求職者當中，由于求職者網絡熟悉程度和期望的工作類型、找工作的地域范圍等因素的影響，有超過一半是大學本科以上學歷者，而初中以下學歷者主要依靠社會關系[4]。這一調查結果表明互聯網還沒有成為低學歷農民工的主要求職途徑。但是網絡招聘市場的快速發展和滿足農民工需求的不足也表明，網絡招聘對推動鄉城勞動力流動的潛力確是不容忽視的，一方面，互聯網的普及過程會使來自鄉村的求職者互聯網應用能力逐步提高以滿足網絡求職的能力需求;另一方面，網絡招聘低成本、高反饋、便于檢索和時效性強的特點非常適用于以靈活就業為主的農民工，網絡化的信息傳輸方式很容易整合分散的鄉村勞動力資源。所以建立適合鄉城勞動力流動的網絡招聘的制度和組織形式將是今后我國次級勞動力市場獲得發展的一個重要途徑。

不難看出，由于便于績效的評估，政府更傾向于采用針對勞動力供給的培訓政策促進農村勞動力轉移就業，而不是以信息化手段帶動次級勞動力市場有序運轉;更傾向于以傳統手段實現農民工的培訓目標，而不是積極的利用信息技術進行培訓方式和手段的創新。但是從黑龍江省農村勞動力轉移就業的需要來看，由于次級勞動力市場就業服務面臨長期性的信息瓶頸，以信息化完善培訓手段、健全市場機制無疑是推動農村勞動力轉移就業的一個必由之路。

參考文獻:

[1] 吳敬璉.中國經濟增長模式選擇[M].上海:上海遠東出版社，2006.

[2] 劉強.我國信息化進程中的勞動就業[M].哈爾濱:黑龍江人民出版社，2007.

[3] 金融危機對黑龍江就業不利影