從比較視角論黑龍江省居民財產性收入增長的對策

摘要:增加居民財產性收入是對我國個人收入分配領域的一次重大改革，必將對國民經濟和社會發展產生重要影響。由此，以黑龍江省居民財產性收入現狀分析為例，運用對比分析方法，在借鑒國內外有益經驗的基礎上，得出促進經濟發展、加快金融體制改革、增加社會保障支出、加強財產保障力度、建立財產保障體系以及拓寬融資渠道等增加居民財產性收入的對策建議。

關鍵詞:居民財產性收入;

黨的十七大報告中提出，創造條件讓更多群眾擁有財產性收入，這是為拓寬居民收入渠道、增加居民收入來源、擴大中等收入者比重采取的一項重大舉措，意味著居民收入結構將更加多元化。黑龍江省地處我國東北部，位于東北亞經濟圈的核心位置，是我國重要的工業大省和農業大省，經濟發展在全國各省市中處于中等偏下水平。國家統計局黑龍江省調查總隊對全省2 250戶城鎮居民家庭的抽樣調查顯示，2009年，黑龍江省城鎮居民人均可支配收入平穩增長，居民消費趨旺，八大類消費需求全面升溫。城鎮居民轉移性支出1 761元，同比增長18.9%;城鎮居民社會保障支出993元，同比增長69.1%;人均購房支出461元，同比增長近1.25倍;人均財產性支出25.7元，同比大增2.2倍。而隨著居民收入的增加以及各種理財產品的出現，財產性收入在增加居民收入方面的作用越來越大。因此，擴大居民財產性收入，對黑龍江省而言將是一次調整財富結構、改變欠發達局面的極好機遇，對改變龍江民生狀況，實現富民、惠民、利民與智民和發展黑龍江省經濟和社會事業具有重要意義。

一、黑龍江省居民財產性收入的現狀簡析

(一)居民財產性收入的現狀

近年來，在國家振興東北老工業基地激勵型財政政策的刺激下，隨著經濟的快速發展，黑龍江省居民收入尤其是財產性收入得到了快速提升。見表1。

從表1可以發現，2008年黑龍江省城鎮居民人均財產性收入為122.8元，約占城鎮家庭人均總收入的1%，比2007年財產性收入增加24.6元;2008年農村居民人均財產性收入為243.6元，約占農村家庭人均總收入的25.52%，比2007年財產性收入增加47.5元，增幅比例高達24.22%。

(二)財產性收入在總收入中所占的比例

目前，黑龍江省居民收入的來源主要有以下幾個方面構成:工薪收入、轉移性收入、經營性收入和財產性收入，并且這幾部分在居民收入中所占比例是依次遞減的。見圖1。

從圖1可以看出，2008年黑龍江省城鎮人均總收入為12 264.1元，其中工薪收入為7 393.4元，所占比例為60%，其次為轉移性收入(29%)，經營性收入(10%)，全年城鎮居民所獲得的財產性收入僅為122.8元，約占總收入的1%。而目前發達國家城市居民的財產性收入僅次于工薪收入，約占總收入的40%，相比較而言，黑龍江省居民的財產性收入還有很大的上升空間。

(三)財產性收入增長的邊際速度

近年來，隨著黑龍江省經濟持續、快速的發展，居民的收入也得到了很大的提高。但是經過仔細分析，居民的各部分收入對居民總收入變化的影響不同。見圖2。

圖2 2006—2008年黑龍江省城鎮居民收入增長變化圖

資料來源:根據《黑龍江統計年鑒》(2009)相關數據整理而得。

由圖2可以發現，黑龍江省財產性收入變化的邊際速度起伏比較大。2006年黑龍江省城鎮居民財產性收入的增加比例為36.99%，2007年財產性收入的增加比例為-1.8%，到2008年財產性收入的增加比例變為25.05%，但總體趨勢向上增長，遠遠超過同期工薪收入的增加比例(6.44%)，幾乎是居民平均收入增長速度(10.86%)的2.5倍。可見，近年來黑龍江省城鎮居民的收入增加主要來源于財產性收入的增加。

從以上分析可以看出，黑龍江省居民財產性收入快速提升將是一個大趨勢。居民的理財意識，投資意識正在逐步喚醒。這都是符合經濟發展的客觀規律。但同時還應該認識到，在增加居民財產性收入方面還存在許多問題，如財產性收入的總量過小、來源單一，廣大居民理財知識的缺乏等，認真分析目前黑龍江省居民財產性收入中存在的問題以及導致這些問題產生的原因，充分利用國內外發達地區的成功經驗，從而找到解決這些問題的對策建議，將對進一步增加居民的財產性收入產生重要的意義。

二、制約黑龍江省居民財產性收入增長的成因

(一)理財產品少，投資渠道窄

近幾年黑龍江省居民的財產性收入主要是通過投資房地產和股市而取得的，投資相對集中。金融投資市場可供選擇的品種較少，數量供給匱乏，尤其是適合中低收入者的，安全性、流動性和盈利性匹配較好的投資產品明顯不足。例如，除儲蓄之外，國債因其風險率低、收益又高于儲蓄，一直受到穩健型投資者的喜愛，但是國債的發行數量有限，幾乎每次國債的發行都會出現脫銷的現象。其他投資市場對居民財產性收入的貢獻也不大，例如，古董、郵票等收藏品由于其供應量有限，而且投資成本、技術含量較高，投資門檻較高，也只是少數人的投資渠道。此外由于我國實行較嚴格的外匯管制政策，國內大部分個人投資者難以參與國際投資市場。

(二)貧富差距大，收入分配不均

收入分配不均主要體現在兩個方面:一是城鎮居民與農村居民之間的收入存在明顯的差距，并且差距在逐步擴大。1998年至今，全省城鎮居民收入增長的絕對額和增長率都遠遠大于農村居民，城鎮居民人均可支配收入一直是農村居民人均純收入的倍數，1998年以前接近2倍，1998年以后均超過2倍，且近幾年有進一步擴大的趨勢。例如，2008城鎮居民人均可支配收入為11581元，而農村居民人均純收入僅為4855.6元，相差近2.4倍。二是城鎮居民之間收入差距較大。見圖3。

圖3 2008年黑龍江省城鎮居民收入比較圖

資料來源:《黑龍江統計年鑒》(2009)

由圖3可以發現，黑龍江省城鎮居民財產性收入基本上在最高收入戶手中，最低收入戶財產性收入僅為12.8元，占人均總平均的10%，而最高收入戶財產性收入高達1080.8元，是人均總平均數的8.8倍，是最低收入戶的88倍，而且中等收入戶較最高收入戶差距也較大。這些充分說明黑龍江省城鎮居民間財產性收入差距相當大，制約了全省居民財產性收入的增長。

三、國內外增加居民財產性收入的基本做法與啟示

(一)國外增加居民財產性收入的具體做法

在國外，財產性收入是一項重要的家庭經濟來源，尤其是歐美國家，所占比例僅次于工薪收入。美國、法國、阿根廷等國居民的財產性收入比例很高，充分了解這些國家居民的財產性收入，對收入的來源、渠道進行分析，對增加我省居民的財產性收入并構建適合我省居民財產性收入增長的模式是最好的借鑒。

1.美國通過投資層次化增加財產性收入。美國家庭非常重視財產性收入，財產性收入在美國家庭總收入中占居第二，僅次于工薪收入。美國家庭注重投資的層次化，他們充分利用在滿足日常生活之需后仍有的那部分財力進行投資。美國家庭投資包括保障性投資和積累性投資兩部分，而且他們往往是在進行保障性投資的基礎上再去進行積累性投資。目前，利息、股息等資產收益以及房屋租金收入已經成為美國個人財產性收入的主要來源。例如:2008年5月份美國個人收入經季節調整按年率計算總計12.43萬億美元。其中，包括利息、股息在內的資產收益為2.03萬億美元，僅次于工薪收入居第二位;租金收入為695億美元。

2.法國通過稅收優惠鼓勵房地產投資。法國政府歷年來都通過稅收優惠辦法對居民收入作出調整，以進一步鼓勵私人購房出租。國家通過稅費減免和抵扣來減輕購房者的資金壓力。因此，很多法國家庭通過購買房產出租來獲得更多的財產性收入。法國家庭自有房的比例不到60%，其房屋租賃市場十分完善。法國稅法規定，房東支付的物業管理費和貸款利息，可以在其報稅總收入中以相同金額扣除，余下部分才繳稅。這些措施基本都遵循了一個共同的原則:在國家確定的開發區內，用稅收杠桿鼓勵購買新房。

3.阿根廷通過減稅縮小貧富差距。2007年個人資產稅的大幅調整充分體現了政府在減少低收入者稅收，增加高收入者稅收，進而縮小貧富差距的決心。新的個人資產稅規定:中低收入階層減免個人資產稅，高收入階層繳納的個人資產稅隨著收入的增加而增加。此次稅收政策調整可以幫助中低收入民眾積累更多的個人財富，同時加重對富人的稅賦負擔，通過稅收杠桿縮小社會貧富差距，體現社會公平。

4.新加波通過中央公積金增加居民財產性收入。新加坡政府為了助民理財，出臺了中央公積金制度，這樣人們可以動用公積金存款購買人壽保險，投資獲國家允許可動用公積金購買的股票和債券，支付子女的教育經費等。中央公積金在解決公積金會員退休、購房及醫療保健方面的需求起著重要作用。

(二)我國發達地區增加居民財產性收入的具體做法

1.上海市保持物價穩定、提高低收入者的工資、完善資本市場。保持物價穩定是保護上海城市居民財產性收入的最好辦法。為保持上海的物價穩定，政府領導提出“要確保市場供應”、“要加強市場監管”、“要加大補助力度”的三項措施，保證城市居民的正常生活不受影響。上海市政府大力發展經濟適用房，提高城市勞動者最低工資標準，通過財政、貨幣等手段為低收入者創造擁有更多財產的發展空間，以縮小收入差距，實現共同富裕。上海還建立多層次的資本市場體系，建立國際金融中心，完善資本市場結構，豐富資本市場產品，規范和發展主板市場，推進風險投資和創業市場建設，進一步推動資本市場基礎性建設。

2.福建省營造穩定的物價環境，增加城鎮居民財產性收入。穩定的通脹環境是促進居民消費的一個必要條件，因為通貨膨脹實際上刺激了居民更多的儲蓄以備未來名義消費支出的增長。福建省政府在穩定物價方面主要做法有:一是確立明確的反通脹目標，并向社會公眾公布合理通脹區間及相關的政策措施，強化公眾對政府反通脹政策的信心和信任度。二是合理控制信貸投放，防止貨幣供給過多可能引發的需求拉動型通脹風險。三是進一步推進節能降耗順利進行，抑制近期石油、鐵礦石價格大幅上漲可能引發的成本推動型通貨膨脹。

3.香港特區通過稅收優惠提升居民投資積極性。香港證券交易所市值穩居世界前10，是國際性金融市場。根據有關資料，香港將以稅務優惠方式帶動本地經濟增長，從而帶動本地居民就業，增加民眾收入。香港實行以直接稅為主體的“避稅港”稅收制度，具有稅種少、稅率低、稅負輕、征管簡便的特點，有助于提高本地居民投資的積極性。

(三)對增加黑龍江省居民財產性收入的啟示

通過國內外經濟發達地區及黑龍江省的比較，可以發現黑龍江省居民財產性收入雖然增長很快，但與國內外一些發達地區相比，還有很大差距。黑龍江省要充分吸收國內外的經驗，結合自身優勢來增加居民財產性收入。一是政府應在政策上給予低收入群體更多的支持，比如建立完善的住房補貼政策，鼓勵居民進行投資。二是保障居民有足夠多的收入可以用來進行投資，比如個人所得稅應該要與居民的物質生活水平相吻合，個人所得稅應該與時代同步。只有保障居民有較多的個人收入，才能保證居民有更多的資金去投資。三是建立一個安全完善的金融市場。

提高居民的財產性收入，就要保證金融市場的穩定健康的發展，才能保障居民獲得穩定的收益。

四、增加黑龍江省居民財產性收入的對策建議

1.促進經濟發展，改善經濟環境

只有黑龍江省國民經濟持續快速發展，創造更多的國民收入，使廣大城鎮居民財產積累增加，特別是中下階層的城市居民財產增加，才能使居民財產性收入持續健康增長。黑龍江省應充分利用自身擁有的雄厚資源，擴大投資規模，充分發揮特色與優勢，將黑龍江省的特色產品和項目推向全國乃至世界。經濟的發展將帶動人民生活水平的提高和人民可支配收入的增加，這樣居民就有更多的資金投資，比如投資于房地產、股票等，進而增加居民財產性收入。

2.加快金融體制改革，完善金融市場

和國外的資本市場相比，黑龍江省金融市場非常狹窄。政府應進一步建立健全多層次金融市場體系，在積極推動多層次股票市場建設的同時，大力發展證券、債券、信息和技術等市場。以獲利較快、風險較小的渠道為基點，以個性化、差別化服務為核心，逐步擴大金融工具和衍生工具的開發。加快創業板市場的建設，給居民更多的投資渠道的選擇，促進財產性收入的增加。

3.增加社會保障支出，保障中低層家庭收入

社會保障是居民最基本的需求，是保障居民敢于投資的后盾。政府應當增加財政資金投入，逐步形成財政資金投入機制和激勵機制;加大各級財政對社會保障工作的資金支持力度;提高對弱勢群體和低收入家庭的保障力度，提高中低收入家庭財產性收入。

4.加強財產保障力度，建立財產保障體系

擁有財產所有權是居民獲取財產性收入的前提，因此政府應當加強全省農村低收入家庭財產的保障;嚴格規范房地產和金融市場;加強以獲取股利和紅利等的法律保護，以《物權法》為指引，最終建立財產保障體系，使財產性收入有法可依。

5.拓寬融資渠道，提升居民理財觀念

拓寬黑龍江省融資渠道首先要積極培養黑龍江省貨幣市場，包括存貸款市場、票據市場、回購市場、短期債券市場等;其次要積極開發省外投資產品，大力發展外匯交易市場;最后要積極探索和發展金融衍生市場，比如利率、匯率和股指期貨等。

在拓寬黑龍江省投融資渠道的條件下，要進一步提升居民的理財觀念。比如，黑龍江省政府可以為居民提供信息服務，指導他們的理財行為，轉變其封閉的本土理財觀為開放的全球理財觀。使其在對基本的理財知識及工具有所了解的基礎上，根據自己的財務狀況、能力，選擇適合自己的理財方式，從而養成良好的理財習慣，實現財產理性持續地增值。

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