哈大齊工業走廊的SWOT分析及發展對策

摘要:產業集群已經發展成為當代區域經濟發展中的獨特而廣泛的現象，有力地推動了當地區域經濟的迅速發展。哈大齊工業走廊在實質上就是黑龍江省重要的產業集群和城市集群，也必將被打造發展成為黑龍江省經濟發展的增長極。通過對哈大齊工業走廊的SWOT分析，提出加快哈大齊工業走廊建設，打造黑龍江省經濟發展的增長極的政策建議。

關鍵詞:哈大齊工業走廊; SWOT分析 ; 對策建議

中圖分類號:F127 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)11-0069-03

一個國家或地區具有競爭力的關鍵是產業的競爭優勢，而產業競爭優勢來源于彼此相關的產業集群。從實踐看，無論是發達國家還是發展中國家，無論是發達地區還是落后地區，產業集群都成為其獲得國家或地區競爭力的手段和途徑。2000年以來，我國先后啟動實施西部大開發、振興東北老工業基地和促進中部地區崛起的區域發展戰略，在一定程度上增強了這些區域經濟增長的動力。借國家提出東北老工業基地振興的契機，黑龍江省適時提出了建設哈大齊工業走廊的設想。2005年6月，國務院確定了“哈大齊工業走廊”的經濟發展思路。

一、 哈大齊工業走廊的發展現狀

“哈大齊工業走廊”是指綏滿鐵路沿線，301國道兩側，綿延300公里，由哈爾濱、肇東、安達、大慶和齊齊哈爾市這些城市構成的點軸經濟帶。 “哈大齊”工業走廊的規劃建設是黑龍江省著眼于為地方經濟的長遠發展而構筑的區域性平臺，其在實質上就是以哈爾濱、大慶、綏化和齊齊哈爾四個城市為基礎的黑龍江省產業集群和組團式城市群的構建。

哈爾濱市具有雄厚的產業基礎、較為先進的技術裝備，以及電站成套設備、飛機、燃氣輪機、汽車等高加工度產品的自主研發能力，具有成為哈大齊工業走廊產業集聚核心的實力。大慶是中國最大的石油、石化基地。石油、石化工業穩步發展，煉油、化工、化纖、化肥等大型石化工業基地得到進一步鞏固和加強，具備成為哈大齊工業走廊以現代石油化工為主導的重要增長極的實力和潛力。齊齊哈爾是黑龍江省西部地區的政治、經濟、科技、文化教育、商貿中心，是國家最早興建的老工業基地之一，其重型裝備制造業在全國具有舉足輕重的地位。2008年，哈爾濱、大慶、綏化和齊齊哈爾四個城市的國內生產總值為6288.5億元，占全省經濟總量的75.7%，這四個城市的地方財政收入更是占全省財政收入的八成。

建設哈大齊工業走廊是全面落實科學發展觀，節約土地資源，改善生態環境，實現可持續發展的戰略舉措。在經濟全球化、區域經濟一體化的大背景下，如何充分利用優勢，打造產業集聚區和招商引資平臺，實現哈大齊工業走廊區域經濟整合，培育新的經濟增長點，實現跨越式發展，是關系到黑龍江區域經濟發展的一個十分重要的問題。“哈大齊工業走廊”是黑龍江省重要的產業集群和城市集群，是黑龍江省振興老工業基地的核心區和全面實現小康目標的先行區，也必將被打造發展成為黑龍江省經濟發展的增長極。

二、對哈大齊工業走廊的SWOT分析

SWOT分析是一種分析組織活動戰略地位的重要方法，它可以為制定提升組織經濟活動競爭力的戰略提供一個比較清晰、全面、系統的判斷和直接的思路。SWOT分析實際上是將對組織內外部條件各方面內容進行綜合和概括，進而分析組織的優劣勢、面臨的機會和威脅的一種方法。

盡管哈大齊工業走廊在經濟總量、基礎設施、環境等方面與“珠三角”、“長三角”等城市群相比仍存在較大的差距，但其在地方經濟發展中發揮巨大作用，具有加快發展的后發優勢:一是有豐富的土地資源，能源供應充足。哈大齊工業走廊土地資源豐富，有大量的重度鹽堿地等未利用土地可供開發建設，地價成本低，電力供應富裕，電價較低。二是具有無可比擬的人才優勢。 “哈大齊”三市集中了全省眾多的科研力量和人才資源，現有普通高校40所，占全省的72.7%，有位居全省前列的科技人才實力。三是有重點傾斜的政策優勢。東北地區等老工業基地振興戰略的深入實施和國家對糧食主產區扶持政策力度的加大，以及省政府出臺的《關于支持哈大齊工業走廊建設的若干政策》，為哈大齊工業走廊的建設提供了一個難得的歷史性機遇。四是有雄厚的產業基礎。在300余公里的距離內，有三座大、中城市，兩個國家級高新技術產業開發區;哈大齊工業走廊裝備、石化、食品和醫藥等產業具有優勢，且基礎比較完備，將成為承接國際制造業轉移的“戰略高地”。五是交通便利。“哈大齊”工業走廊地處東北亞中心位置，鐵路、公路密集，共同構成了完善的綜合交通運輸網絡，形成了二小時城市經濟帶。

雖然哈大齊工業走廊具有一定的發展優勢，但我們應該辯證地看待這些優勢。辯證法告訴我們，優勢和劣勢都是相對的，即在一定的條件下，優勢很可能就轉變成劣勢。哈大齊工業走廊雖然具備著區位、交通、土地和人才等幾方面的優勢，但由于受歷史的、自然的因素和現有體制機制的影響，也面臨著一些方面的制約:一是經濟整體素質不高，產業集聚程度較低，區域配套協作能力弱，核心技術欠缺，戰略型企業家不多，區域競爭力優勢尚未形成，整體經濟合作的水平不高。二是啟動區基礎設施還很薄弱，地理上處于閉流區，污水排放的環境容量低。三是二、三產業協同發展的能力弱，中心城市的現代物流、投融資服務、科技中介、管理咨詢等生產型服務業發育不足，先進要素聚集功能不強。四是受行政體制局限，尚未建立資源一體化配置機制，地方政府各自為政，造成了市場分割、經濟惡性競爭、產業雷同、城際軟硬件設施街接乏力等問題。五是北方冬季寒冷的氣候的不利因素，冬季取暖以及建筑成本都比南方高出許多。

哈大齊工業走廊的機遇主要體現在:一是東北地區等老工業基地振興戰略的深入實施和國家對糧食主產區扶持政策力度的加大，為哈大齊工業走廊建設提供了一個難得的歷史性機遇。二是我國產業結構進入快速調整時期，重化工業產品市場空間巨大，哈大齊工業走廊內適應國內消費結構和產業結構升級且具有比較優勢的裝備、石化、食品和醫藥等產業面臨難得的市場機遇。三是經濟全球化和區域一體化的機遇。俄羅斯經濟走上增長軌道，與我國經貿科技合作力度加大;以信息技術、生命科學、新材料為先導的新技術革命加速發展，為哈大齊工業走廊以高新技術為引領，改造提升傳統產業，發展高技術產業，實現跨越式發展提供了重要機遇。

目前，哈大齊工業走廊存在的威脅主要在于:一是從規模和性質分析，哈大齊工業走廊只是一個區域性的產業集群，很難成為全國性的產業集群和經濟帶。二是金融環境差，企業缺乏支撐經濟長期發展的后續資金。三是黑龍江省是全國的商品糧基地，為了保證糧食安全的需要，有時需要犧牲工業經濟發展。

三、加快哈大齊工業走廊發展的對策建議

在黑龍江省經濟發展中，“哈大齊”工業走廊將要發揮“心臟”和“發動機”的作用，為走廊沿線區域充分發揮區位、資源、產業、交通、科技和人才優勢創造難得的機遇，對于承接國際產業轉移，打造區域內各具特色又相互關聯的產業群也搭建了一個有效的平臺，成為輻射帶動中西部廣大農村和中小城市乃至全省經濟社會發展的龍頭。

1.要明晰哈大齊工業走廊的發展思路

通過SWOT分析，明確了哈大齊走廊的產業地位，使我們能夠正確分析哈大齊工業走廊面臨的優勢和劣勢，從而進一步明晰哈大齊工業走廊的發展思路。抓住國家支持東北老工業基地振興是哈大齊工業走廊的歷史機遇，以體制創新、機制創新和科技創新為動力，加快對內對外開放，整合區域內資源，處理好走廊內外關系，實現資源有效配置;以發展非公有制經濟為主體，突出前瞻性和產業關聯度，推進產業集聚和企業集群發展，促進高新技術產業規模化和傳統產業優化升級;以資源的高效利用為核心，大力發展循環經濟，努力建成新型工業化走廊。要明確哈大齊工業走廊建設的總體思路和戰略定位，確定近期及啟動區開發建設的范圍和產業發展的主導方向，集中力量抓核心示范區和重點園區。

2.要統一規劃，分區建設

確定哈大齊工業走廊，不應再各自為政、自我發展，而是要打破行政區劃界限，統一進行產業布局規劃，發揮哈爾濱、大慶、齊齊哈爾三座大中城市的集聚功能和輻射作用，合理配置生產要素。把哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、肇東、安達等三市兩縣的城市工業群集合成一個優勢互補的區域經濟整體，以新建工業園區放大提高原有工業基礎，形成新的工業走廊，是其戰略地位的根本所在。

在園區建設上，實施政府引導、企業為主、統分結合、市場化運作。由政府統籌規劃，入區項目由企業自主決策，調動各方面積極性共同開發建設。對外打一個品牌，統一組織推介，聯合招商引資，分板塊開發建設，提高招商的層次和效果。

3.要合理確定區域產業布局

合理的區域分工是哈大齊工業走廊區域經濟整合的動力源，每個區域應找準自己的位置，進行合理的區域分工，因地制宜地選擇最為合適的主導產業;要優先建設核心產業區和重點項目，對項目集中擺布，在此基礎上再進一步擴張，使先期產業帶動后期產業，主導產業帶動相關產業，上游產品帶動下游產品，逐步形成不同類型、不同特點的產業發展格局。

4.要完善工業走廊建設的各項保障措施

哈大齊工業走廊的建設是一項系統工程，需要進一步完善各項保障措施。(1)要加強組織領導。需要成立專門的哈大齊工業走廊建設領導小組，負責哈大齊工業走廊建設的組織協調、督促檢查、總結推廣經驗等項工作。同時，還需要省直各部門的支持，需要建立由有關市和省直有關單位參加的哈大齊工業走廊建設工作聯席會議制度，定期或不定期地研究解決哈大齊工業走廊資源一體化配置及建設中的有關問題。(2)要統一制定優惠政策。統一制訂哈大齊工業走廊招商引資的優惠政策，統一標準，防止工業走廊內的不同園區非正常的引資競爭。(3)要營造工業走廊優良的發展環境。要進一步落實創建優良經濟發展環境方面的政策和規定，精簡行政審批事項，強化政府的服務職能，降低服務成本，提高服務效率，確保各項政策落到實處。(4)要改革完善用地審批。在國家規定允許的范圍內，適度下放規劃范圍內項目用地審批權限，簡化用地審批手續，促使企業盡快落地建設。(5)要統一組織，共同招商。要積極面向國際國內招商引資，打出哈大齊工業走廊的新品牌，大力推介工業走廊的優惠政策與合作項目。(6)要拓寬融資渠道，為工業走廊建設提供財力支持。抓住機遇，吸引國際、國內投資，特別是要加大國債資金的支持力度，完善工業走廊的基礎設施建設。(7)要開發人力資源，為工業走廊的建設提供智力支持。要進一步加強與省內外高校和科研院所的合作，實行產、學、研、企、政一體化，加快創新體系建設，為產業集群發展提供支撐。(8)要擴大媒體宣傳，塑造工業走廊整體形象。有計劃、分階段組織哈大齊工業走廊系列宣傳活動，廣泛宣傳建設哈大齊工業走廊的優勢、優惠政策、合作項目以及取得的建設成就，吸引更多的企業投資于工業走廊。充分利用冬投會、哈洽會、上海友好合作等平臺，搞好專題招商。

我們有理由相信，經過十幾年的努力，建成后的哈大齊工業走廊，必將成為以高新技術產業為引領、以黑龍江省傳統優勢產業為主體、以資源型城市接續產業和替代產業為補充的新型工業經濟園區。

參考文獻:

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