論我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的完善

摘要:循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是資源節(jié)約和循環(huán)利用活動(dòng)的總稱。推進(jìn)循環(huán)社會(huì)的建設(shè)，立法扮演著不可替代的角色。我國已初步建立起了循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系，但還存在很多不足，仍需完善、充實(shí)。要樹立全程治理理念，健全多層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系，構(gòu)建核心制度，在法律中貫徹市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，加強(qiáng)立法的公眾參與。

關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟(jì);法律體系;核心制度

中圖分類號(hào):F049 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)11-0175-02

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，我國經(jīng)濟(jì)加速騰飛，但卻遇到發(fā)展的瓶頸——生態(tài)環(huán)境破壞與資源緊缺。該問題的解決需要社會(huì)諸多領(lǐng)域的努力，其中立法領(lǐng)域不容忽視。面對(duì)我國是后發(fā)國家的事實(shí)，自上而下的法律構(gòu)建與促進(jìn)非常必要。本文就以完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的視角，探尋循環(huán)社會(huì)的構(gòu)建之道。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)，較有代表性的解釋為:在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和廢棄物處理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，遵循生態(tài)規(guī)律;恪守減量化、再使用、再生產(chǎn)利用原則(“Reduce” 、“Reuse” 、“Recycle”的3R原則);并盡量減少資源消耗和三廢的產(chǎn)生、盡量延長產(chǎn)品使用壽命、盡量回收利用廢舊產(chǎn)品、盡量收集使用耗損熱能、盡量無害化處置廢棄物。其目的在于保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。簡言之，循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是資源節(jié)約和循環(huán)利用活動(dòng)的總稱。其將清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)等融為一體，本質(zhì)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)[2]。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念在我國的深入

我國工業(yè)化走的是 “超趕型”、“壓縮型”道路，雖成就顯著，但也帶來嚴(yán)重的資源環(huán)境問題。據(jù)世界銀行和國內(nèi)有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，上世紀(jì)90年代，我國經(jīng)濟(jì)增長有2/3是在對(duì)生態(tài)環(huán)境透支的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。2003年，我國消耗了世界鋼產(chǎn)量的30%、水泥產(chǎn)量的40%、煤炭產(chǎn)量的31%，但GDP僅占世界的4%，萬元GDP能耗水平是發(fā)達(dá)國家的3～11倍[3]。

面對(duì)我國嚴(yán)峻的資源環(huán)境問題，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展理念和模式受到關(guān)注。相繼出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。這些法律，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了法律保障。但在貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，構(gòu)建法律制度中仍存在很多問題，需改進(jìn)完善。

三、我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的不完善之處

1.部分法律的指導(dǎo)思想停留在“末端治理”上，未樹立“全程治理”理念。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，僅把治理重心放在工業(yè)過程的末端污染上，不僅不能從根本上解決生態(tài)環(huán)境污染問題，而且巨大的治理成本也在壓制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.資源化原則尤其是再利用原則貫徹不夠。己有法律貫徹了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減量化原則，《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)環(huán)節(jié)資源的投入減量;《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)過程中的廢棄物減量;《固體廢物污染境防治法》強(qiáng)調(diào)減少廢棄物對(duì)環(huán)境的影響。資源化和再利用原則沒有得到有效貫徹，今后循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)加以完善[4]。

3.核心制度缺乏，立法流于形式。現(xiàn)有立法多停留在宣示國家政策層面，口號(hào)式提倡多，具體的權(quán)利義務(wù)規(guī)定少。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心制度，如強(qiáng)制回收、生產(chǎn)者責(zé)任延伸、財(cái)政金融、技術(shù)支持等制度，因缺乏實(shí)施機(jī)制而流于形式[5]。

4.立法空白多。法律之間存在交叉和沖突。現(xiàn)有法律主要關(guān)注工業(yè)領(lǐng)域，但配套措施很不完善，對(duì)農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)涉及較少，尚未對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出的新要求做出回應(yīng)。

5.市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制不完備，尤其中介組織的作用沒有得到彰顯。市場(chǎng)信息的交換不暢，致使循環(huán)經(jīng)濟(jì)難以持久發(fā)展。[6]6.公眾參與明顯不足。現(xiàn)有法律未具體規(guī)定公眾參與的途徑和方式，僅依靠政府與管制型行政方式推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，未調(diào)動(dòng)起公眾參與的積極性。

四、完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的具體措施

(一)對(duì)日本經(jīng)驗(yàn)的借鑒

日本在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、制定建立循環(huán)型社會(huì)的法律方面，雖起步晚，但卓有成效，取得的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境生態(tài)效益顯著。

日本認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行如人體血液循環(huán)，分動(dòng)脈、靜脈兩部分。不僅要關(guān)注物質(zhì)資料從生產(chǎn)、流通到消費(fèi)的動(dòng)脈系統(tǒng)，而且要關(guān)注上述過程產(chǎn)生之廢棄物的收集、處理、再資源化、再商品化等靜脈系統(tǒng)。要摒棄大量生產(chǎn)、大量銷售、大量消費(fèi)、大量廢棄的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)運(yùn)行方式，構(gòu)筑起抑制自然資源消費(fèi)、減輕環(huán)境負(fù)荷的“循環(huán)型社會(huì)”。 形成廢物處理與資源循環(huán)再利用一體化的物質(zhì)循環(huán)鏈條。環(huán)境因素不再是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極條件，而成為推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)改革的源動(dòng)力，孕育著全新的“商機(jī)”。 環(huán)境保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì) “協(xié)調(diào)”、“統(tǒng)合”，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)良性發(fā)展[6]。

(二)完善我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的具體策略

作為后發(fā)國家，我們需要自上而下的立法建設(shè)，由國家法律制度推動(dòng)整個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建立。需要在考量本國國情的基礎(chǔ)上，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法。具體如下:

1.在立法理念上，應(yīng)摒棄末端治理的理念，樹立全程治理的思想。把“減量化、再利用、資源化”的3R原則確立為基本的指導(dǎo)思想。

2.注重循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的完善，使法律法規(guī)更具系統(tǒng)系性與銜接性，修改、完善相關(guān)法律法規(guī)。

(1)繼續(xù)完善基本法，發(fā)揮其統(tǒng)領(lǐng)協(xié)作用。完善《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，使其能夠?qū)⑶鍧嵣a(chǎn)、資源高效利用、廢棄物再資源化、環(huán)保產(chǎn)業(yè)化等相關(guān)內(nèi)容統(tǒng)一納入到循環(huán)經(jīng)濟(jì)框架下考量，從國家發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和決策層面系統(tǒng)規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(2)修訂基干法。修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源法》等法律，制定《資源有效利用促進(jìn)法》。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》以基本法身份的出臺(tái)必然會(huì)與現(xiàn)行的《固廢法》等相關(guān)法律產(chǎn)生交叉和重復(fù)。基本法的制定不是為了取代而是為了統(tǒng)率，因此需要修訂和整合現(xiàn)有的相關(guān)法律，使之更好協(xié)調(diào)，發(fā)揮基干法的支持作用。同時(shí)，應(yīng)補(bǔ)充制定《資源有效利用促進(jìn)法》，以此促進(jìn)資源的高效利用，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系[7]。

(3)針對(duì)農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)制定相關(guān)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律。現(xiàn)有的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律主要針對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。而循環(huán)社會(huì)的建立，要求各產(chǎn)業(yè)、各部門都要貫徹生態(tài)經(jīng)濟(jì)理念，按照3R原則組織生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)。我國立法應(yīng)彌補(bǔ)這兩大產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的空白。

(4)除國家法外，應(yīng)結(jié)合地方特點(diǎn)制訂地方法規(guī)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有地區(qū)性差異，因而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)也必然要面對(duì)復(fù)雜狀況，在加強(qiáng)國家層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法工作的同時(shí)，也要重視地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，結(jié)合地方特點(diǎn)制定有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方法規(guī)。

(5)完善憲法。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)上升到我國的國家戰(zhàn)略高度，有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容理應(yīng)在我國根本大法上有所體現(xiàn)。目前我國現(xiàn)行《憲法》僅對(duì)自然資源所有權(quán)及環(huán)境保護(hù)、污染防治的內(nèi)容作出了原則性規(guī)定，缺乏對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專門規(guī)定。在今后《憲法》的修訂中，建議明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律地位、發(fā)展目標(biāo)和基本原則等內(nèi)容[7]。

(6)其他部門法做好呼應(yīng)與銜接。循環(huán)型社會(huì)的構(gòu)建，在法律保障方面，僅僅依靠循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)自身遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在民法、刑法、行政法等其他法律部門也應(yīng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和內(nèi)容有所反映，進(jìn)而促進(jìn)我國法律體系整體協(xié)調(diào)，推動(dòng)循環(huán)社會(huì)的建立。

3.建立核心法律制度的實(shí)施機(jī)制，使法律富有鋼性。明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)中政府、企業(yè)、個(gè)人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。使循環(huán)經(jīng)濟(jì)法能夠真正成為規(guī)范企業(yè)、政府、個(gè)人行為的，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的有益手段。

4.充分重視經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，大力發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法中要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，并以法律的形式明確下來。

(1)新頒布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》主要通過規(guī)定稅費(fèi)、信貸、財(cái)政、投資等手段來體現(xiàn)市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，但這還不能充分滿足在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，還要積極探索新的經(jīng)濟(jì)手段，如環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)、環(huán)境標(biāo)志等，并在條件成熟時(shí)以法律的形式固定下來。

(2)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的作用，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入、循環(huán)經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)、綠色購買鼓勵(lì)等制度;采取擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任的措施，促進(jìn)資源的回收和循環(huán)利用，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的間接調(diào)控作用[1]。

(3)擴(kuò)大中介組織的職能。推動(dòng)中介組織成為廢棄物回收企業(yè)的媒介，促進(jìn)個(gè)人、企業(yè)、政府之間的信息溝通。中介組織憑借其專業(yè)性，更有利于實(shí)現(xiàn)廢舊物資的市場(chǎng)配置。

5.在立法中確立公眾參與制度。公眾參與制度是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系建立的重要手段，也是推動(dòng)循社會(huì)發(fā)展的有效措施。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》雖通過規(guī)定公民的知情權(quán)、參與權(quán)、舉報(bào)權(quán)、以及政府引導(dǎo)等內(nèi)容確立了公眾參與制度，但仍顯原則。要制定完備的單項(xiàng)法規(guī)或配套規(guī)定，明確公眾參與的具體內(nèi)容和方式，建立公眾參與決策和監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾發(fā)揮其積極性與創(chuàng)造性，提高公眾的資源環(huán)境意識(shí)[2]。

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