淺談中小型水利工程的招標問題

摘要:由于中小型水利工程工期短、造價低，其招標工作往往得不到應有的重視，使得中小型水利工程在招標過程中常會存在諸多風險隱患。招標實踐中，在招標方式的選擇、招標圖紙的設計、招標報價、價格風險、合同重要條款等方面常常做得不夠規范，而這些內容又是招標的核心問題，應引起足夠的重視。所以，必須要充分利用好招標這一環節，切實保障招標人的合法權益。

關鍵詞:中小型水利工程;工程招標;風險承擔;合同條款

中圖分類號:F284 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)11-0200-02

我國從20世紀80年代初開始，在建設工程領域逐步引入招標投標制度，發展至今，相關法律制度已逐步完善，建設工程尤其是國有資金投資的建設工程基本已推向市場，健全的招標投標法律法規與政策體系、完備的招投標流程，為廣大招標人公平、公開、公正地擇優選擇施工單位提供了良好的平臺。

在招標實踐中，大型水利工程由于工期長、造價高、監管嚴往往受到高度重視;而諸多中小型水利工程因自身工期短、造價低、監管松、不受重視等因素，使得在招標過程中存在很多風險隱患。如何利用好招標這一環節，在合法合理的情況下充分保障招標人的權益，是招標人非常關注的問題。鑒于自身工作實踐經驗總結，筆者就中小型水利工程招標亟須注意的幾個常見問題提幾點看法。

一、自行招標與委托招標的選擇

根據《招標投標法》第12條規定，“招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜”。也就是說，招標人自行招標，應當具備編制招標文件和組織評標的能力。《工程建設項目自行招標試行辦法》第4條對招標人自行招標的能力做出了具體的規定，其中有一款對自行招標的能力做出了量化的規定:“設有專門的招標機構或者擁有3名以上專職招標業務人員”。

針對以上規定來看，中小型水利工程的項目法人多為基層水務局的項目建設管理辦公室，部分項目辦人員編制不過3~5人，很難保證擁有3名以上專職招標業務人員，更別提設置專門的招標機構，因此，達不到自行招標條件。

但基于中小型水利工程資金緊張，出于節省招標代理費用的考慮，或因工程小，招標人對招標不重視等種種原因，在達不到自行招標要求的條件下，本應委托招標卻仍舊強行自行招標。于是就可能出現以下情況:臨時組建招標組織機構、人員不足時從外抽借、招標文件直接套用其他版本而不考慮各項工程的特殊性等。在這種情況下組織招標，很難保證招標效果。

因此，建議在達不到自行招標條件而資金允許的情況下，盡量委托招標，同時注重對自有招標人員的業務培訓。

二、招標圖紙應達到施工圖深度要求

招標圖紙是招標人編制工程量清單、投標人投標報價的重要依據。由于中小型水利工程建設周期短，工期要求緊，為加快建設進度，招標圖紙的深度往往達不到施工圖深度要求，導致了招標的工程量清單跟實際施工的工程量相差甚遠。

雖然使用工程量清單計價方法一般采用固定綜合單價、工程量按實計量的計價模式，但這也給投標人實施不平衡報價帶來了機會。另外，由于招標圖紙深度不夠，招標人不能詳細、準確地描述工程內容，從而產生漏項或具體做法不明確，使得投標人無法準確報價或報價的內容與實際做法不同，導致在施工中出現大量簽證，給發包人的工程管理造成不必要的麻煩，給造價控制帶來無盡的風險。

因此，招標人要認真審查圖紙的設計深度和質量，避免出現“邊設計，邊招標”的情況，盡可能使用施工圖招標，從源頭上減少工程變更的情況出現。

三、重視分部分項工程綜合單價評審，防止不平衡報價

中小型水利工程因其規模較小，工程造價不高，往往在對投標報價評審時只評比投標總報價，而忽視了分部分項工程綜合單價的評審，這就為投標人進行不平衡報價提供了可乘之機，例如:

(1)對能夠早收到錢款的項目，如開辦費、土方、基礎等，其單價可定得高一些，以有利于資金周轉。后期的工程項目單價，可適當降低。

(2)估計今后會增加工程量的項目，單價可提高些;反之，估計工程量將會減少的項目單價可降低些。

(3)圖紙不明確或有錯誤，估計今后會有修改的，或工程內容說明不清楚的，價格可降低，待今后索賠時提高價格。

(4)對工程量大的項目報“清單項目報價分析表”時，人工費、機械設備費報高價，而材料費報低價，因為材料費容易調整。

從上面可以看出，不平衡報價將會給招標人的造價控制帶來很大風險。部分中小型水利工程如河堤砌筑、管道鋪設等因工程內容單一，不平衡報價對其的影響倒不明顯，但對于另一些綜合治理、灌區配套等綜合性強的中小型水利工程，因其工程內容復雜，分部分項工程繁多，不平衡報價可能導致結算價遠遠高出中標價。

因此，對中小型水利工程的投標報價評審工作宜具體情況具體對待。對于工作內容較單一的工程，為便于評標，可以只進行投標總價的評審;但對于綜合性強的工程，應盡量在投標總價評審的基礎上，進一步進行分部分項工程綜合單價評審，從而限制不平衡報價。

具體操作時，如果對所有綜合單價全部評審，則工作量太大，因此可選擇工程量大、價值較高以及在施工過程中易出現變更的分部分項工程清單項目作為評審的重點，也可以隨機抽取部分清單項目進行評審。評審的清單項目數量因情況而異，原則上不少于總項的20%。

評審方法可以如下:選擇評審的清單項，每一評分項為1分。將對入評單位的同一分部分項工程量清單項目綜合單價報價進行算術平均值計算，以算術平均值的95%作為評標基準價。當同一分部分項綜合單價等于評標基準價時得滿分1分，每高于評標基準價1%扣0.2分，每低于評標基準價1%扣0.1分，增減不足1%時，按插值法計算，扣完為止。清單項得分累加，即為分部分項工程綜合單價評審得分。

四、主要材料價格浮動的風險承擔

中小型水利工程因其工期較短，多為半年到一年，很少有跨年度施工的，因此，無論是招標人還是投標人，都很少考慮施工期間材料價格浮動因素對投標報價的影響。招標文件中常這樣約定:“由投標人考慮施工期間材料價格浮動風險后自行報價，中標后材料價格不予調整。”這樣就把材料價格浮動的風險全部轉嫁給了投標人，這是不合理的，一旦主要材料價格出現較大浮動，對招標人或投標人都會出現風險。我國一些地方已明文規定在招標文件或合同中不能出現此類規定。

為避免這種風險的發生，可以在招標文件中約定主要材料價格浮動的風險承擔方法，比如:投標報價中主要材料價格在施工期間如果浮動在±5%以內(含±5%，以招標時同期當地建設工程材料信息價與施工時同期當地建設工程材料信息價對比，信息價中無此材料價格的，以發包人與承包人共同確認的市場價為準)承包人自行承擔。如經發包人、監理單位調研確認超過±5%，超過5%的部分由發包人承擔，低于-5%的部分由發包人扣回。這樣就形成發包人、承包人風險共擔的合理局面。

需要注意的是，材料價格浮動的標準應以當地建設工程材料信息價或其他能客觀反應當時材料價格的平臺作比較，而不能以投標報價中的材料價和其他價格作比較，否則會造成投標時低價中標，施工中以材料上漲為由調價的情況發生。

五、應重視招標文件中的合同主要條款

按照《招標投標法》第19條規定，招標文件應當包括招標項目擬簽訂合同的主要條款。在實際中，中小型水利工程的招標文件因各種原因往往并未將合同主要條款列出，有的只是將標準合同示范文本放入招標文件中，并未對專用條款進行填充，有的甚至只是在招標文件中說明:合同采用某標準合同示范文本，一句帶過。在招標文件中約定合同主要條款是招標人可利用的保障自身利益的優勢。合同主要條款一旦寫入招標文件，投標人為爭取中標機會，必然會響應招標文件中的合同主要條款，而一旦中標，招標文件中的合同主要條款將寫入正式合同中，很難更改，既使合同主要條款最大限度地保障了招標人的利益，也減少了合同簽訂期間不必要的談判。

當然，招標文件中的合同主要條款不應背離法律法規要求，應客觀合理;若寫成霸王條款，或條件過于苛刻，將迫使部分投標人放棄投標，從而縮小了中標人的選擇范圍，甚至造成因投標人數量不滿足要求而流標。

招標文件中的合同應主要包括以下條款:

(1)工期;(2)合同價款的計算依據及調整方法;(3)工程預付款及工程款支付方式;(4)變更合同價款的確定;(5)材料設備供應;(6)竣工驗收與結算的要求;(7)保修期與保修金額;(8)違約責任等。

需要注意的是，工程預付款按照國家相關規定為合同價款的10%~30%，一般為15%。保修金額一般為工程結算價款的5%，保修期限應根據國家相關規定執行，不能無故延長保修期。另外，應對工程結算資料報送的時間做出明確規定，如“工程竣工驗收合格后×天內，承包人應將×份完整的結算資料報送監理公司。承包人不按時報送結算資料，延誤發包人審核時間，由此引起的付款延誤等相關責任由承包人自行承擔。”從而避免造成某些工程的結算時間拖延，甚至比施工工期還要長的狀況出現。

中小型水利工程招標同樣是一項系統而復雜的工作，高質量、嚴要求的招標帶給招標人的不僅是對工程造價的控制，更是為工程管理理順了頭緒，打好了基礎。

進一步做好中小型水利工程的招標工作，需要各方保持對招標工作足夠的重視，努力提高自身綜合素質，并不斷改進工作方式方法，應充分、有效地使用好“招標”這把雙刃劍，使其在水利工程建設中發揮更積極的作用。