重慶市低碳經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及對策

摘要:在全球氣候變暖的形勢下，作為西部直轄市的重慶市在發(fā)展低碳經(jīng)濟方面取得了不少成績，但也存在不少問題，重慶市必須采用優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開展國際合作引進低碳技術(shù)等措施實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟;重慶市;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);節(jié)能減排

中圖分類號:F062.2 文獻標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)11-0078-02

低碳經(jīng)濟是由英國政府于2003年在《我們能源的未來——創(chuàng)建一個低碳經(jīng)濟體》能源白皮書中提出來的，在巴厘島路線圖中得到了肯定，是以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)的一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式。其內(nèi)容主要包括低碳技術(shù)、低碳生產(chǎn)和產(chǎn)品、低碳消費、碳交易、碳匯等，實質(zhì)和核心是要通過提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu)達到降低溫室氣體排放。

從目前的國際國內(nèi)形勢發(fā)展來看，低碳經(jīng)濟是未來社會的發(fā)展模式。作為全國六大老工業(yè)基地之一和西部地區(qū)唯一直轄市、重慶市也面臨著城市發(fā)展所付出的代價——資源的耗竭，環(huán)境的惡化。如何才能減緩城市發(fā)展對環(huán)境和資源的破壞，使整個生態(tài)和諧發(fā)展，低碳經(jīng)濟是未來城市發(fā)展的必然選擇。

一、 重慶市發(fā)展低碳經(jīng)濟的現(xiàn)狀

2007—2009年，重慶市共投入財政資金28.5億元用于支持節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟發(fā)展。目前，重慶市正在爭取國家首批低碳經(jīng)濟試點。

(一)取得的成績

1.頒布了一系列促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策措施

2006年以來，重慶市圍繞總量減排制定了《建設(shè)項目主要污染物總量指標(biāo)管理辦法》、《關(guān)于進一步完善主要污染物總量減排計劃管理工作機制的函》、《主要污染物總量減排實施意見》、《關(guān)于加強城鎮(zhèn)污水處理廠污染減排核查核算工作的通知》、《主要污染物總量減排預(yù)警制度》和《主要污染物總量減排考核辦法》等眾多制度，確保了總量減排工作順利開展，確保了目標(biāo)任務(wù)完成。另外，還制定了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《耗能設(shè)備淘汰目錄》、《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查辦法》，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和高耗產(chǎn)業(yè)的淘汰。

2009年9月，重慶市市政府下發(fā)了《重慶市主要污染物排放權(quán)交易試點方案》，就積極探索建立環(huán)境資源有償使用的市場調(diào)節(jié)機制進行了嘗試。

2.利用稅收優(yōu)惠促進節(jié)能減排

重慶市國稅局認真貫徹新頒布的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，加大減免稅優(yōu)惠政策執(zhí)行力度，積極發(fā)揮稅收政策在促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和節(jié)能減排方面的作用。

一是對促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)活動給予稅收優(yōu)惠。對從事公共污水處理、公共垃圾處理、節(jié)能減排技術(shù)改造等環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅;對企業(yè)購置并實際使用規(guī)定的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，可按該專用設(shè)備的投資額的10%從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免。

二是大力鼓勵資源綜合利用。在企業(yè)所得稅方面，企業(yè)以相關(guān)規(guī)定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國家非限制和禁止并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取得的收入，減按90%計入收入總額;增值稅方面，對利用城市生活垃圾生產(chǎn)的電力等資源綜合利用產(chǎn)品實行即征即退的優(yōu)惠。

三是實行廢舊物資利用增值稅優(yōu)惠政策。對廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售其收購的廢舊物資免征增值稅，對生產(chǎn)企業(yè)增值稅一般納稅人購入廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售的廢舊物資，可享受增值稅進項稅抵扣的優(yōu)惠。

3.節(jié)能減排取得較大成效

在總量減排工作中，重慶市加大投入，逐漸形成了政府引導(dǎo)、企業(yè)投入、全社會共同參與的融資格局。2005年以來，重慶市要求脫硫效率低或不能穩(wěn)定達標(biāo)排放的火電機組加裝煙氣脫硫設(shè)施，改造現(xiàn)有脫硫設(shè)施提高爐內(nèi)固硫效率，安裝在線監(jiān)測裝置，有力提高了脫硫設(shè)施投運率和脫硫效率。目前主力發(fā)電廠和20蒸噸以上的鍋爐全部實現(xiàn)爐外脫硫，20蒸噸以下的鍋爐正在進行清潔能源改造。自2005年以來，共計完成450余家工業(yè)企業(yè)的工程治理，大大改善了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

另外，加快城市污水處理廠建設(shè)，大力推進污水管網(wǎng)建設(shè)。現(xiàn)已建成城鎮(zhèn)污水處理廠82家(含分散型小城鎮(zhèn)污水處理廠)，分布在全市38個區(qū)縣(自治縣)，設(shè)計日處理污水能力共241.21萬噸。同時，各建制鎮(zhèn)的污水處理項目建設(shè)也同步跟進。

“十一五”期間，重慶市關(guān)停總裝機容量48.61萬千瓦的小火電機組，現(xiàn)已關(guān)停小火電35.86萬千瓦。2008年，全市總量減排工作共計投入7.88億元，2009年用于總量減排工作的投入約8.67億元，總量減排工作取得突破性進展。2010年上半年，重慶市共完成二氧化硫減排項目123項，共完成化學(xué)需氧量減排項目70項。

4.嚴格環(huán)境準(zhǔn)入，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。組織編制了《重慶市工業(yè)項目環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)定》，制定了鍶鹽工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和火電、水泥、鋼鐵等行業(yè)地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，從嚴控制新上工藝落后、能耗高、污染嚴重的項目。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)保“三同時”制度，開展了30余個規(guī)劃環(huán)評和專項規(guī)劃環(huán)評和建設(shè)項目環(huán)境影響后評價試點。

5.開展清潔生產(chǎn)審核和清潔能源推廣。2009年在重慶市迪康長江制藥有限公司等51家企業(yè)中開展的強制性清潔生產(chǎn)審核，促進了企業(yè)生產(chǎn)水平的提高。主城新增公交車和出租車一律使用天然氣等清潔能源。在2009年主城區(qū)第二階段清潔能源改造工程中，完成538臺燃煤設(shè)施清潔能源改造，累計可削減燃煤35萬噸。低碳能源在全市一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重有所提高。

(二)存在的問題

1.資源消耗大，效率低

近四年，重慶市的經(jīng)濟增長率都保持在10%以上，發(fā)展勢頭良好，但重慶市的經(jīng)濟增長仍然是以粗放式的經(jīng)濟發(fā)展為模式，主要靠高消耗、高排放、高污染來支撐經(jīng)濟的高增長。在高消耗上，2005年，重慶市的生產(chǎn)總值比上年增長11.5%，而能源消耗卻比上年增長22.5%，能源消費彈性系數(shù)高達1.96。雖然從2006年起能源消耗系數(shù)有較大的降幅，2006年到2008年分別是0.74、0.83、0.45，能源利用效率有較大的提高，但從2008年四個直轄市單位GDP能耗、單位工業(yè)增加值能耗、單位GDP電耗的統(tǒng)計資料可以看出，重慶市與其他直轄市相比仍然資源消耗大，利用效率低，萬元工業(yè)增加值能耗遠高于北京、上海、天津等地。2008年重慶市單位工業(yè)增加值能耗2.106噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，大大高于北京1.037噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元、上海0.958噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元、天津1.053噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元的能耗，能耗幾乎是北京的2倍，說明重慶市在資源的綜合利用方面與其他直轄市存在較大的差距，還有潛力可挖。

2.能源消耗主要依賴不可再生資源，新型能源應(yīng)用少

從2005年到2008年能源消耗的結(jié)構(gòu)來看，重慶市能源的供給、消耗依然是以煤炭為主導(dǎo)，煤炭的消耗大約占到能源總耗的65%，而且重慶市本地煤炭的含硫量是北方煤炭的10倍，所以對二氧化硫排放的治理也是重慶市污染治理的重點。而污染較小的天然氣能耗只占到總能耗的12%，無污染的水能、風(fēng)能、太陽能、核能的應(yīng)用更是微乎其微。為減少高污染能源的消耗，減少有害物質(zhì)的排放，應(yīng)加大對新能源的開發(fā)和利用。

3.三產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡，有待調(diào)整優(yōu)化

從近幾年三產(chǎn)對重慶市的生產(chǎn)總值的貢獻來看，一產(chǎn)的貢獻除了2005年達到15%以外，2006年到2008年都在11%左右，而二產(chǎn)和三產(chǎn)的貢獻都在45%左右，雖然二產(chǎn)和三產(chǎn)對生產(chǎn)總值的貢獻大體相當(dāng)，可是對能源的消耗和污染的排放卻大相徑庭。

在2007和2008年的能源消耗中，二產(chǎn)的能源消耗是三產(chǎn)能源消耗的4.87倍和4.68倍。重慶市的鋼鐵、化工、有色金屬、石化、建材、電力等高能耗工業(yè)的能源消耗量約占工業(yè)能耗消耗量的70%，主要工業(yè)品單位能耗比發(fā)達地區(qū)高出了40%。也正因為二產(chǎn)在重慶市的整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占的比重大，消耗大、污染高，所以重慶市在資源的利用上才顯得效益低。在發(fā)展低碳經(jīng)濟的過程中，必須對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，淘汰高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)，引進低能耗、低污染的產(chǎn)業(yè)。

4.環(huán)境污染嚴重，治理手段落后，有待改進

重慶市環(huán)境保護形勢嚴峻，據(jù)重慶市環(huán)境統(tǒng)計公報顯示，重慶市2008年廢水排放量達到145 113萬噸，比2007年增加10 872萬多噸;2008年二氧化硫排放總量782 400萬噸，其中工業(yè)二氧化硫排放量達到627 238噸。

從污染治理方面看，目前重慶市解決環(huán)境問題的主要方式是末端治理，這種治理方式難以從根本上緩解環(huán)境壓力。一方面，投資大、費用高、建設(shè)周期長、經(jīng)濟效益低，企業(yè)缺乏積極性，難以為繼。另一方面，末端治理往往使污染物從一種形式轉(zhuǎn)化為另一種形式，如廢氣治理產(chǎn)生廢水、廢水治理產(chǎn)生污泥、固體廢物治理產(chǎn)生廢氣等，不能從根本上消除污染。從循環(huán)經(jīng)濟的運行模式來看，清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗、資源綜合開發(fā)利用等都是其重要內(nèi)容和表現(xiàn)。這將要求從源頭和生產(chǎn)過程中減少污染物的排放，促進資源的有效利用。

二、對策

如何化解經(jīng)濟快速發(fā)展對資源、能源消耗的高度依賴，如何跨越資源、能源的瓶頸約束發(fā)展低碳經(jīng)濟，成為重慶市未來社會經(jīng)濟發(fā)展主要考慮的問題。

綜觀世界各國應(yīng)對低碳經(jīng)濟發(fā)展所采取的行動，技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是關(guān)鍵因素，政府主導(dǎo)和企業(yè)參與是實施的主要形式。因此提出以下對策。

(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

重慶市的能源、環(huán)境問題，在很大程度上是由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理造成的。鋼鐵、有色金屬、建材、化工、電力和輕工等行業(yè)的高速過熱發(fā)展，造成了能源的耗竭和嚴重的環(huán)境污染。這些行業(yè)中，存在著許多設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、污染嚴重的企業(yè)。由于我國排放標(biāo)準(zhǔn)普遍低于先進國家的標(biāo)準(zhǔn)，即使達標(biāo)企業(yè)也排出了大量的污染物。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，真正消耗大量能源的是工業(yè)制造業(yè)、建筑業(yè)和交通運輸業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)值消耗的能源非常有限。近年來，重慶市的第三產(chǎn)業(yè)雖然也得到發(fā)展但發(fā)展速度落后于第二產(chǎn)業(yè)。重慶市目前第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重約為43%，距離發(fā)達國家60%～70%的水平仍相距甚遠，與中等發(fā)達國家50%～60%的水平也還有一定差距。因此，未來重慶市應(yīng)在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，像上海、深圳等城市那樣努力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、現(xiàn)代會展業(yè)以及文化產(chǎn)業(yè)，降低對重型第二產(chǎn)業(yè)的依賴，引進低能耗、低污染的新興的第三產(chǎn)業(yè)。

(二)增強自主創(chuàng)新能力，開展國際合作，引進低碳技術(shù)

重慶市能否利用后發(fā)優(yōu)勢在工業(yè)化進程中實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展，很大程度上取決于自主創(chuàng)新能力。所以，政府必須高度重視研發(fā)工作，重點著眼于中長期戰(zhàn)略技術(shù)的儲備;整合市場現(xiàn)有的低碳技術(shù)，加以迅速推廣和應(yīng)用;鼓勵企業(yè)開發(fā)低碳先進技術(shù);加強國際間交流與合作，促進發(fā)達國家的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。國際上已經(jīng)有許多成熟的低碳技術(shù)，在努力發(fā)展和應(yīng)用自己的低碳技術(shù)的同時，要大力從國外引進這些先進技術(shù)。最近在印度尼西亞巴厘島舉行的聯(lián)合國氣候變化大會通過了所謂的“巴厘島路線圖”，其中包括一個加速向發(fā)展中國家減緩和適應(yīng)氣候變化方面的技術(shù)轉(zhuǎn)讓的戰(zhàn)略性方案，要充分利用這一機制和《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》下的“清潔發(fā)展機制”及其他機制，引進資金和先進的低碳技術(shù)，促進重慶市低碳經(jīng)濟的發(fā)展和低碳城市的建設(shè)。

(三)積極尋求合作開發(fā)新能源

大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、地?zé)帷⑸镔|(zhì)能、氫能等可再生能源;在采用最安全、最先進技術(shù)的前提下，積極發(fā)展核電;依托三峽大壩，在保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上有序開發(fā)水能，大力推廣清潔煤技術(shù)，推動能源結(jié)構(gòu)的低碳化。

(四)加大宣傳力度，倡導(dǎo)低碳生活方式

節(jié)能減排是一項全民事業(yè)，需要全社會的共同關(guān)心和積極參與。我國科技部編制了《全民節(jié)能減排手冊36項日常生活行為節(jié)能減排潛力量化指標(biāo)》，為每個公民制定了一套從我做起、從點滴著手、從現(xiàn)在做起、從身邊做起的綠色生活行動指南。重慶市應(yīng)積極開展節(jié)能減排宣傳教育，著力提高市民節(jié)能減排意識;每年積極組織開展“節(jié)能宣傳周”各項活動，大力宣傳節(jié)能降耗工作，深入開展全民節(jié)能活動，不斷提高全社會的節(jié)能意識。

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