當(dāng)前政治生態(tài)變化與增強(qiáng)黨的利益整合功能

摘要:當(dāng)前，中國共產(chǎn)黨存在的宏觀政治生態(tài)環(huán)境發(fā)生了深刻變化，這些變化從各方面給黨的利益整合功能帶來了諸多挑戰(zhàn)。為應(yīng)對挑戰(zhàn)，黨應(yīng)從樹立始終代表最廣大人民群眾根本利益的執(zhí)政黨意識(shí);培育社會(huì)基層利益表達(dá)機(jī)制;建立健全合理的利益補(bǔ)償機(jī)制等方面來增強(qiáng)黨的利益整合功能。

關(guān)鍵詞:轉(zhuǎn)型期;政治生態(tài);利益整合

中圖分類號:D25 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)10-0185-02

收稿日期:2010-01-04

作者簡介:陳志剛(1982-)，男，江西南昌人，教師，碩士研究生，從事中共黨史與黨建研究;李玉林(1971-)，男，湖北來鳳人，講師，碩士研究生，從事中共黨史與黨建研究。

始終代表最廣大人民群眾的根本利益，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也是中國共產(chǎn)黨必須遵循的執(zhí)政規(guī)律之一。在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，中國共產(chǎn)黨存在的宏觀政治生態(tài)環(huán)境發(fā)生了深刻變化。黨要真正代表最廣大人民群眾的根本利益，必須加強(qiáng)黨的利益整合功能。

一、利益整合功能對于政黨的重要性

政黨是一定歷史階段特定階級階層利益的代表者，為了實(shí)現(xiàn)本階級階層的利益，必須要與其他政黨抗?fàn)幓蛴憙r(jià)還價(jià)，這是政黨具有的引起社會(huì)利益沖突的特征。但同時(shí)政黨:“為了實(shí)現(xiàn)既定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化目標(biāo)，有時(shí)會(huì)最大限度地團(tuán)結(jié)各種社會(huì)力量，甚至超越意識(shí)形態(tài)的阻力，以形成合力，推動(dòng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這是政黨利益整合功能的體現(xiàn)。”[1]因此，美國學(xué)者李普賽特將政黨稱作:“沖突的力量和整合的工具”。

不同的是，在野黨在與執(zhí)政黨的博弈中，其主要目標(biāo)是想方設(shè)法擊敗執(zhí)政黨，突出地體現(xiàn)為“沖突的力量”。與此相反，獲得執(zhí)政地位的黨，則更主要地體現(xiàn)為“整合的工具”。對執(zhí)政黨利益整合功能的突出強(qiáng)調(diào)，是和它的執(zhí)政地位分不開的。因?yàn)閳?zhí)政黨掌握的是國家公共權(quán)力，屬于社會(huì)各個(gè)階級、階層、群體和個(gè)人所共有。既然執(zhí)政，就必須獲得民眾的授權(quán)，承載著維護(hù)整個(gè)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定以及推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的職責(zé)。從這個(gè)意義上講，利益整合是執(zhí)政黨必須履行的職責(zé)之一，是政黨執(zhí)政的一條根本性原則。

政黨政治的類型不同，利益整合的路徑和方式也不同。在西方的多黨制國家中，每個(gè)黨派所代表的利益主體不同，可以通過執(zhí)政黨的輪換來達(dá)到和實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)的利益平衡。同時(shí)，在激烈競爭的政治生態(tài)環(huán)境中，為了能夠取得執(zhí)政地位，各個(gè)政黨都必須盡量擴(kuò)大自己政策的包容性，努力取得多數(shù)選民的支持。而中國政黨制度的特點(diǎn)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制，實(shí)際上是一黨執(zhí)政，多黨參政的“非競爭性政黨生態(tài)”。在利益分化和社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜化的今天，中國共產(chǎn)黨作為中國唯一的執(zhí)政黨，也就意味著各個(gè)社會(huì)利益群體在很大程度上共享一個(gè)政治代表，各個(gè)社會(huì)群體的利益、愿望和要求都通過一個(gè)政黨來表達(dá)。“在這種情況下，勢必要求執(zhí)政黨有廣泛的包容性，能夠容納不同利益。”[2] 這種特殊的政黨生態(tài)決定了中國共產(chǎn)黨必須主動(dòng)自覺地代表最廣大人民群眾的根本利益，協(xié)調(diào)和整合社會(huì)各方面的利益關(guān)系，防止和消弭社會(huì)沖突和對抗，促進(jìn)社會(huì)和諧，最大限度地得到人民群眾的認(rèn)同和擁護(hù)。惟其如此，才能從根本上實(shí)現(xiàn)國家的長治久安。

二、政治生態(tài)變化對增強(qiáng)黨的利益整合功能的影響

當(dāng)前，中國共產(chǎn)黨存在的政治生態(tài)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域都出現(xiàn)了許多新情況、新問題。這一系列因社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的新情況、新問題在很人程度上加劇了中國共產(chǎn)黨利益整合機(jī)制與政治生態(tài)之間的沖突性張力，給增強(qiáng)黨的利益整合功能帶來了諸多難題。

1.社會(huì)意識(shí)形態(tài)多元滲透，在一定程度上弱化了黨的意識(shí)形態(tài)的利益整合功能。基本經(jīng)濟(jì)制度的確立引發(fā)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化并必然帶來上層建筑的意識(shí)形態(tài)的變化。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，私有企業(yè)的長期存在，使得一批游離于政治領(lǐng)域之外的社會(huì)階層或利益群體，表現(xiàn)出他們自己獨(dú)特的利益追求和與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的價(jià)值取向，社會(huì)向著多元化的方向發(fā)展，意識(shí)形態(tài)一元化的格局被打破。意識(shí)形態(tài)的互動(dòng)更多地表現(xiàn)為妥協(xié)、滲透、和諧共處的特點(diǎn)，社會(huì)意識(shí)形態(tài)對政治意識(shí)形態(tài)的滲透，一定程度上會(huì)削弱黨的政治意識(shí)形態(tài)的整合能力。此外，經(jīng)濟(jì)體制的改革帶來了從“單位人”到“社會(huì)人”的角色轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)利益成為黨員干部和普通民眾價(jià)值判斷的一個(gè)非常重要的標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)，黨組織正常的思想教育、組織管理較難覆蓋到這部分人，非主流意識(shí)形態(tài)就很容易突破他們的思想防線，從而影響到黨的思想統(tǒng)一，給黨的意識(shí)形態(tài)的利益整合功能帶來挑戰(zhàn)。

2.社會(huì)利益群體的多元化，提高了黨的利益整合功能的難度系數(shù)。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的方向，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。這樣的結(jié)果使不同社會(huì)成員、不同社會(huì)群體、不同行業(yè)、不同企業(yè)之間甚至中央與地方、地方與地方之間的利益矛盾逐漸突出，造成社會(huì)階層分化不斷加劇。社會(huì)利益格局較之過去一元化特點(diǎn)呈現(xiàn)出多樣化的特征。各階層在追逐個(gè)人利益最大化的過程中，由于體制的原因而帶來的不公平競爭，使得財(cái)富聚集與個(gè)人的知識(shí)、技能有呈相反方向發(fā)展的趨勢。另一方面由于不公平競爭而帶來了社會(huì)分配不公的結(jié)果。這兩個(gè)結(jié)果就成為利益群體社會(huì)沖突的基礎(chǔ)，它會(huì)誘發(fā)階層間的仇恨心理，從而成為影響社會(huì)穩(wěn)定的不確定因素，給中國政治發(fā)展帶來較大的政治壓力。此外，這種社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷不是簡單地從一元結(jié)構(gòu)到多元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，在這一結(jié)構(gòu)變遷的背后蘊(yùn)涵著廣泛而深刻的社會(huì)政治內(nèi)涵，那就是要求政治參與。不同利益群體的政治參與要求成為小康社會(huì)潛在的或者說是隱性的政治壓力，從而提高了黨的利益整合功能的難度系數(shù)。

三、增強(qiáng)黨的利益整合功能的幾點(diǎn)思考

社會(huì)轉(zhuǎn)型所造成的社會(huì)階層的劇烈分化、社會(huì)利益群體的多元化以及所帶來的諸多新問題、新矛盾，需要執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨沉著面對和冷靜思考，善于對社會(huì)各階層利益進(jìn)行重新整合，增強(qiáng)黨的利益整合功能，以求化解矛盾，凝聚人心，鞏固黨的執(zhí)政地位，為此可以從以下幾個(gè)方面著手來增強(qiáng)黨的利益整合功能。

1.樹立始終代表最廣大人民群眾根本利益的執(zhí)政黨意識(shí)。黨的一切工作必須把“人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”[3] 作為根本尺度，樹立一切依靠群眾的根本觀點(diǎn)，使黨的各項(xiàng)決策和工作符合實(shí)際以及人民群眾的要求。真正代表人民掌好權(quán)，使好權(quán)，切實(shí)把最廣大人民的根本利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，使廣大人民群眾深刻地感受到自己的物質(zhì)文化生活的顯著改善，享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。但由于主客觀方面的因素，不同地區(qū)和部門、不同群體和個(gè)人在享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的多少上是不同的，物質(zhì)文化生活的改善程度也存在一定的差異。解決好這一問題，應(yīng)從中國的基本國情出發(fā)，既要貫徹效率優(yōu)先的原則，反對平均主義，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，堅(jiān)持鼓勵(lì)一部分人通過誠實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營先富起來，以促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展;又要堅(jiān)持兼顧公平的原則，防止收人差距過分?jǐn)U大，切實(shí)把不同階層、不同方面群眾的特殊利益照顧好，使全體人民共享經(jīng)濟(jì)繁榮的成果。當(dāng)前，尤其要注意解決好困難群眾的生活問題。通過擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)再就業(yè)、完善社會(huì)保障制度、推進(jìn)扶貧開發(fā)等措施，努力使困難群眾的基本生活得到保障，并逐步走上共同富裕的道路。

2.培育社會(huì)基層利益表達(dá)機(jī)制。利益表達(dá)功能是政黨的最基本的功能之一。這一功能要通過政黨的組織機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)，以達(dá)到社會(huì)利益的整合。社會(huì)轉(zhuǎn)型期間各種利益矛盾不斷凸顯激化，建立健全社會(huì)表達(dá)機(jī)制尤其是基層表達(dá)機(jī)制，使社會(huì)底層群眾能夠充分表達(dá)自己的利益要求、釋放不滿情緒，是執(zhí)政黨整合社會(huì)各方面利益的重要措施。第一，在農(nóng)村建立適合農(nóng)民生活需要的利益表達(dá)機(jī)制。要充分利用農(nóng)村非正式組織在利益表達(dá)中的作用，尊重農(nóng)民的自我創(chuàng)造性，認(rèn)可農(nóng)民自己所熟悉、簡約的表達(dá)方式。在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)會(huì)利用輿論和協(xié)商途徑來表達(dá)自己的利益要求。培養(yǎng)他們村民自治、權(quán)利平等、利益自主的公民意識(shí);同時(shí)加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳和教育，使法律法規(guī)、中央的政策為農(nóng)民所熟知，逐步提高他們利益表達(dá)和訴求的能力。第二，在城市中優(yōu)化社區(qū)組織的服務(wù)功能。利用居民委員會(huì)在社區(qū)居民中的利益表達(dá)作用的優(yōu)勢，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)渠道，構(gòu)架服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把居民委員會(huì)作為執(zhí)政黨機(jī)構(gòu)的神經(jīng)末梢，發(fā)揮其在利益表達(dá)與反饋、矛盾化解中的強(qiáng)大功能作用。

3.建立健全合理的利益補(bǔ)償機(jī)制。合理的利益補(bǔ)償機(jī)制有利于緩解利益矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是實(shí)現(xiàn)利益整合的重要手段。一般來說，由于社會(huì)強(qiáng)勢群體掌握了各種社會(huì)資源，因此在與自己利益相關(guān)的制度設(shè)計(jì)、政策安排、措施實(shí)施上占有一定的優(yōu)勢，能夠有效地保護(hù)自己的利益。相比較而言，社會(huì)弱勢群體由于經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的地位較低，所能掌握的社會(huì)資源相對較少，因而缺少與強(qiáng)勢群體利益博弈的能力。如果放任強(qiáng)勢群體與弱勢群體在利益方面自然的競爭，弱勢群體將受到巨大的傷害，從而加劇兩大群體之間的利益矛盾和沖突，影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。因此，建立健全合理的利益補(bǔ)償機(jī)制，對社會(huì)弱勢群體予以一定的保護(hù)是十分必要的。合理的利益補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)該包括:在政治上，執(zhí)政黨要切實(shí)提高弱勢利益群體或低收入群體在國家政治生活中的地位，在人大和政協(xié)中要有來自他們的代表人物，能夠直接表達(dá)他們的利益要求，使他們有實(shí)在的力量來進(jìn)行自我保護(hù);在經(jīng)濟(jì)上，國家在充分發(fā)揮市場機(jī)制自發(fā)作用的基礎(chǔ)上，要切實(shí)運(yùn)用稅收、財(cái)政、金融等經(jīng)濟(jì)杠桿對高收人群體進(jìn)行合理調(diào)節(jié)，并通過國民收人的再次分配和社會(huì)保障機(jī)制，使低收人群體和個(gè)人獲得一定的利益補(bǔ)償。

參考文獻(xiàn):

[1]丁衛(wèi)華.黨內(nèi)民主與中國共產(chǎn)黨利益整合功能的加強(qiáng)[J].理論與改革，2004，(2).

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[3]胡錦濤.在“三個(gè)代表”重要思想理論研討會(huì)上的講話[N].人民日報(bào)，2003-07.

[責(zé)任編輯 王薇]