談?wù)勣D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的必要性

摘要:轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的形勢(shì)需要，是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵所在。根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，結(jié)合實(shí)際，著重談?wù)勣D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要性。

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式;投資結(jié)構(gòu);促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

中圖分類號(hào):F120.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2010)10-0001-02

收稿日期:2010-01-28

作者簡(jiǎn)介:程黎(1955-)，男，江蘇宜興人，經(jīng)濟(jì)師，從事經(jīng)濟(jì)管理研究。

隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)中的深層次矛盾日益突出，并逐漸成為制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量的重要因素。因此，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是貫徹落實(shí)中央一系列重大方針政策的重要戰(zhàn)略部署。

一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的必然要求

改革開放以來，中國年均GDP增長(zhǎng)率達(dá)到了9.83%，積累率接近40%形成了龐大的國民經(jīng)濟(jì)總量，2008年國內(nèi)生產(chǎn)總值 300670億元，躍居世界第三位，人均國民收入也達(dá)到2360美元，步入中等收入國家行列。但是傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式過于追求經(jīng)濟(jì)的速度，產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理和社會(huì)環(huán)境不和諧因素，按照國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，中國2020年要實(shí)現(xiàn)人均GDP在2000年基礎(chǔ)上翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)。但對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求，與國際先進(jìn)發(fā)展水平相比，一些深層次矛盾和問題亟待解決，加快現(xiàn)代化進(jìn)程，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式顯得尤為迫切和必要。

二、現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所面臨的主要問題有

1.高耗能、高污染工業(yè)對(duì)資源環(huán)境的影響。現(xiàn)階段中國已進(jìn)入工業(yè)化中期的后半階段，即以重化工工業(yè)為主的階段，這對(duì)資源供給和環(huán)境承受能力有了更高要求，中國能源消費(fèi)總量持續(xù)快速增長(zhǎng)，占世界總增加量的比例，包括煤炭、石油和鋼等均居世界第一位，中國的污染排放總量大，環(huán)境污染嚴(yán)重，從發(fā)展方面看，重化工工業(yè)階段的到來必然提高重工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重，由于重化工業(yè)本身的特點(diǎn)就更加劇了節(jié)能減排、降低環(huán)境污染的難度。同時(shí)中國還面臨著資源總量有限、資源利用效率低與技術(shù)創(chuàng)新能力不足的結(jié)構(gòu)性矛盾。從資源利用效率看，中國與發(fā)達(dá)國家的差距非常大，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，特別是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，企業(yè)主要依靠低價(jià)格的要素投入來獲得比較優(yōu)勢(shì)，而科研投入較低，依靠科技進(jìn)一步提高生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本動(dòng)力不足。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。現(xiàn)階段中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理主要是;農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然很薄弱，機(jī)械化程度不高、靠天吃飯的局面沒有根本改變。工業(yè)大而不強(qiáng)，缺少自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和世界知名品牌。制造業(yè)規(guī)模雖已位居世界第三，但消耗高、污染多的行業(yè)和企業(yè)所占比重過高，以浙江嘉興南湖區(qū)而言，雖處長(zhǎng)三角地帶，但工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出的問題主要表現(xiàn)在工業(yè)層次還相對(duì)偏低，總體上還是以消費(fèi)品工業(yè)和原材料工業(yè)為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)。中國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，其增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比中低國家平均水平低十幾個(gè)百分點(diǎn)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量遠(yuǎn)不能滿足需求。從世界范圍看，每1元現(xiàn)代制造業(yè)增加值，相應(yīng)有1元以上的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為其提供配套服務(wù)。以浙江嘉興南湖區(qū)而言，2007年工業(yè)增加值62.18億元，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值僅為 18.65億元。從近些年發(fā)展的結(jié)果看，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重的變化方向出現(xiàn)偏差，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的格局不僅沒有改變，反而繼續(xù)強(qiáng)化，進(jìn)一步加重了資源環(huán)境的壓力。第二產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重2002年以來一路攀升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理直接導(dǎo)致了資源環(huán)境及就業(yè)結(jié)構(gòu)等一系列問題。

3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，資源環(huán)境受到瓶頸制約。改革開放及一系列政策，通過市場(chǎng)機(jī)制，中國發(fā)展速度很快，特別是東部地區(qū)快速發(fā)展，而西部地區(qū)發(fā)展緩慢，東西部的差距相差很大。盡管國家在前幾年大力實(shí)施西部開發(fā)戰(zhàn)略，三大地帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距仍然不斷擴(kuò)大。東部地區(qū)已形成自我積累、自我發(fā)展能力，外來資本、民間資本充分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)迅速。制造業(yè)服務(wù)業(yè)和外貿(mào)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量，而西部的增長(zhǎng)則主要靠基礎(chǔ)建設(shè)投資的拉動(dòng)，國有資本仍占主要地位，外資及民間資本不足，所以東西部之間的經(jīng)濟(jì)、人均收入差距相差很大。但東部地區(qū)在發(fā)展中面臨資源環(huán)境瓶頸制約加劇，資源和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制尚求形成，成為發(fā)展中亟待解決的問題。以嘉興市南湖區(qū)而言，按目前制造業(yè)畝均增加值約50萬元，勞動(dòng)生產(chǎn)率約6.5萬元、工業(yè)環(huán)境資源產(chǎn)出率約480萬元/噸測(cè)算，每增加100個(gè)億的工業(yè)增加值，則需要新增用地2萬畝、勞動(dòng)力15.4萬人和排放COD或SO2共2 000多噸，有限的土地空間和環(huán)境容量將難以滿足目前的發(fā)展需要。

4.投資、消費(fèi)與出口不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)收入差距大。投資、消費(fèi)與出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車，但突出的問題是三者不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)主要靠投資和出口拉動(dòng)，具體表現(xiàn)在:(1)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度超過社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)速度。(2)投資率上升，消費(fèi)率下降。(3)消費(fèi)率大大低于歷史同期國際平均水平。(4)內(nèi)需與外需關(guān)系不協(xié)調(diào)，出口增長(zhǎng)快，貿(mào)易順差大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外貿(mào)依賴度越來越高。(5)城鄉(xiāng)收入差距大。從城鄉(xiāng)居民人均收入比來看，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步拉大。

5.要加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。改革開放以來，中國在經(jīng)濟(jì)上取得了舉世矚目的成就，但在社會(huì)事業(yè)發(fā)展上還滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。教育、科技、文化、醫(yī)療、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等公共事業(yè)有待提高，人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步調(diào)整。這就要求轉(zhuǎn)變政府職能，提高社會(huì)事業(yè)，對(duì)建立和諧社會(huì)提出了更高的要求，尤其是在目前中國面臨巨大的就業(yè)壓力、人口老齡化社會(huì)的到來，對(duì)提高勞動(dòng)者的社會(huì)保障福利事業(yè)，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)更顯得必要。

三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的思路

1.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量和效益。第一控制高投入、高消耗、高污染、難循環(huán)、低效率的投資，要從主要依靠土地、資金和自然資源支撐的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，向更多的依靠技術(shù)進(jìn)步和人力資源支撐轉(zhuǎn)變，逐步從外延擴(kuò)張為主到內(nèi)涵提升上來。第二增加技術(shù)創(chuàng)新投資，走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，實(shí)現(xiàn)工業(yè)由大變強(qiáng)，大力發(fā)展以信息、生物、新材料、航空航天、海洋等為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快用高新技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。第三大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)投資向第三產(chǎn)業(yè)傾斜，努力開拓服務(wù)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域，發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、研究與開發(fā)、電子商務(wù)、法律、資詢、會(huì)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、文化休閑等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大企業(yè)、公共事業(yè)機(jī)構(gòu)和政府的服務(wù)外包業(yè)務(wù)，努力提高服務(wù)業(yè)社會(huì)化和市場(chǎng)水平，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)的政策法規(guī)建設(shè)，統(tǒng)一和規(guī)范服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。

綜上所述，嘉興市南湖區(qū)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)升級(jí)的主要目標(biāo)是到2012年構(gòu)建一個(gè)體系、建設(shè)兩個(gè)區(qū)域、形成三大格局。一個(gè)體系:即現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。就是強(qiáng)化信息化與工業(yè)化融合，構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，疊加發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。兩個(gè)區(qū)域:即創(chuàng)新型區(qū)域和高端要素流入?yún)^(qū)域。就是引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體加大研發(fā)投入推動(dòng)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，組織實(shí)施科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和重大科技創(chuàng)新工程，大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，強(qiáng)化人才支撐體系，為率先建成創(chuàng)新型區(qū)域打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三大格局:即發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展層次的新格局。發(fā)展基礎(chǔ)就是以工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為重心，走大項(xiàng)目帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大企業(yè)支撐大基地建設(shè)的路子，建成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)多個(gè)集聚區(qū)，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與主體空間相輔相成的格局。發(fā)展質(zhì)量就是狠抓節(jié)能減排、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高土地利用率，形成集約發(fā)展與生態(tài)發(fā)展齊頭并進(jìn)的格局。發(fā)展層次就是鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展核心技術(shù)，培育自有品牌，建立現(xiàn)代營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)由加工制造、設(shè)計(jì)制造向自有品牌制造發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)升級(jí)、企業(yè)提升與產(chǎn)品創(chuàng)牌整體推進(jìn)的格局。

2.協(xié)調(diào)投資、消費(fèi)、出口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大內(nèi)需。一是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，控制投資過快增長(zhǎng)，提高投資效益。努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，完善消費(fèi)政策，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，刺激消費(fèi)發(fā)展。二是優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，努力緩解外貿(mào)順差過大的壓力，培育和支持具有自主品牌和高附加值產(chǎn)品出口，擴(kuò)大服務(wù)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品出口，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。結(jié)合嘉興市南湖區(qū)實(shí)際，當(dāng)前和今后一段時(shí)間，要著重做好幾方面工作:一是著力在有效投入中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，圍繞“優(yōu)增量、調(diào)存量、促轉(zhuǎn)型”的工作部署，通過高質(zhì)量的項(xiàng)目投入，以增量發(fā)展推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、拓寬消費(fèi)領(lǐng)域、培育消費(fèi)熱點(diǎn)上下工夫，努力培育教育、文化、信息、旅游和服務(wù)消費(fèi)、積極培育和發(fā)展社區(qū)服務(wù)、休閑娛樂、體育健身和衛(wèi)生保障等新的消費(fèi)點(diǎn)，大力拓展農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。三是著力提升出口水平，積極開拓和鞏固國際市場(chǎng)，在調(diào)整優(yōu)化出口商品上下工夫，推動(dòng)出口產(chǎn)品由低端向高端轉(zhuǎn)變，提高出口產(chǎn)品科技含量和附加值。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，縮小東西部發(fā)展差距，各地區(qū)比轉(zhuǎn)優(yōu)勢(shì)能夠得到合理有效的發(fā)揮。嘉興市南湖區(qū)要因地制宜，充分發(fā)揮中心城區(qū)的地理位置，增強(qiáng)中心城市綜合實(shí)力和輻射帶動(dòng)作用，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)村發(fā)展整體水平。加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，重視教育，充分發(fā)揮北師大附校等名校在南湖區(qū)的帶頭作用，積極探索教育資源向農(nóng)村擴(kuò)張，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局，完善醫(yī)療服務(wù)體系，提升和強(qiáng)化三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)功能， 建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本衛(wèi)生保健制度，加快文化創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷豐富城鄉(xiāng)居民精神文化生活。不斷完善公共衛(wèi)生、文化教育、基本醫(yī)療、社會(huì)保障、社會(huì)救助、促進(jìn)就業(yè)、扶貧濟(jì)困、防災(zāi)減災(zāi)、公共服務(wù)等機(jī)制，切實(shí)把關(guān)心人民群眾的疾苦放在首位，真正做到社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展而努力!

[責(zé)任編輯 吳高君]