提升地方政府管理競爭力研究

摘要:對政府管理競爭力的探討源于政府職能的深化，政府職能的演變必然伴隨著政府管理模式的變遷。因此，界定地方政府管理競爭力的概念，并從四個方面對其內涵進行了拓展性闡釋，最后提出了提升地方政府管理競爭力的若干手段。

關鍵詞:地方政府;管理;競爭力

中圖分類號:D63 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)10-0192-02

收稿日期:2010-02-04

作者簡介:黃美花(1982-)，女，湖南衡陽人，助教，碩士研究生，從事制度經濟學與地方政府職能研究;林興禧(1980-)，男，福建寧德人，MPA，從事社會保障研究。

目前，我們對競爭力的概念還是過分的注重營銷理念，城市品牌觀念，過多的強調與企業的類同類比，忽略了他們的本質區別。從中國政府管理的發展趨勢來看，地方政府競爭力的表現不能僅僅停留在經濟方面，還要逐漸將社會領域和公共行政領域包括進來。因此，我們界定地方政府管理競爭力的概念，提出提升地方政府管理競爭力的若干手段。

一、地方政府管理競爭力的內涵

在中國中央—地方分權的改革、地方政府主體意識和地位的崛起、地方政府間競爭和地方政府創新興起的背景下，結合國內外學者的對地方政府管理問題的研究，我們總結出中國地方政府管理競爭力的兩個層面的基本問題，即政府能力和政府競爭力。政府管理和競爭的基礎是政府能力，而政府管理能力的競爭最終體現為政府管理競爭力。因此，某一地方政府管理競爭優勢的獲得，肯定要發揮地方政府管理的比較優勢，構建地方政府核心能力和核心競爭力。具體而言，就是基于地方政府管理的資源、文化、歷史等方面，通過地方政府創新，行政體制改革等手段，在某一領域構建起來的一種相對比較優勢，然后以優勢地位為主導和突破口，帶動和發展其他方面，從而構建綜合的政府管理競爭力。

綜合以上關于地方政府管理的分析，我們將地方政府依據一定的資源稟賦，通過組織、協調、規制、創新以及政府間的協同合作等手段，圍繞公共行政及在地方社會領域所取得的相對優勢，稱之為地方政府管理競爭力，主要包括資源獲取能力、政府組織效率、宏觀經濟管理競爭力、公共服務競爭力、政府創新能力、戰略性政策執行競爭力以及社會交易效率競爭力等。政府管理要依托一定的資源，管理過程表現為對公共資源的獲取、配置、整合和運用，因此，資源的獲取能力是衡量政府能力及其競爭力的一個基礎性指標;在中央—地方分權背景下，地方政府對重大戰略政策的執行能力是構成政府管理能力及其競爭力的一個主要指標;地方公共服務能力及其競爭力，是反映政府公共管理水平高低的一個基本內容;宏觀經濟管理能力及其競爭力，在現階段是中國地方政府管理所應包含的一個核心要素。

為了能夠更好地理解政府管理競爭力的內涵，接下來我們從以下四個方面進一步對其進行拓展性闡釋。

1.地方政府核心能力的構建。政府能力是政府管理競爭力的基礎 [1]，而政府管理競爭比較優勢的獲得也是基于政府管理的核心能力，是在政府管理競爭中處于優勢地位的強項領域。政府管理核心能力可能來源于政府管理的過程(如政府運用如ISO9000、全面質量管理機制、業務流程重塑機制等來優化政府業務和管理流程)、政府管理中的知識(如政府在管理中所總結出來的特有的一些經驗)、政府創新(如對某一問題創造性的予以解決)等，也有可能來自于政府所處的獨特的區位優勢等。政府核心能力就是要基于區域的資源稟賦，不斷強化和發揮政府管理中的強項領域，經過長期的發展，使其形成具有獨特性的、其他政府難以模仿的能為政府帶來競爭優勢的能力。

2.地方政府管理競爭力的動態性。縱向來看，在改革開放三十年的歷程中，地方政府管理競爭力的核心能力、價值取向、管理模式等都經歷了一系列的演變。橫向來看，中國政府間關系也經歷了一系列的變遷，從最開始的對中央政府優惠政策和更多財政撥款的競爭，到對地方資源開發的競爭、制定更好的發展政策和構建區域發展軟環境的競爭，再到強調政府間的協同合作，政府管理競爭的手段也日趨理性化和合理化。

3.地方政府管理競爭力最終表現為多元性。地方政府管理競爭力的最終表現是多元的，既有經濟的發展，也有社會福利的提升和生態環境的改善。當然核心構成是經濟發展，這也是社會福利的提升和生態環境改善的經濟基礎。沒有經濟發展做后盾，社會福利的提升和生態環境的改善只能是心有余而力不足。但是經濟的發展所帶來的利益必須也要通過社會整體福利和生態環境的優化，以此實現財富在社會的分配，社會才會進步，經濟才會在更好的平臺上進一步發展，否則這些將成為經濟發展的瓶頸。

4.地方政府管理可持續的競爭力反映了地方政府管理發展的潛力。競爭力不僅僅反映的是當前的發展現狀，還應該反映著未來的發展能力，并為未來發展提供能力。地方政府管理競爭力不同于市場化競爭力的一個重要方面是，政府管理競爭力涉及區域的全面發展，其核心內容定位必須是可持續的，具備發展潛力。

二、提升地方政府管理競爭力的若干手段

通過以上關于政府管理模式、政府管理競爭力內涵的學理分析，我們可以總結出提升地方政府管理競爭力的若干手段。地方政府管理競爭力的提升既依托于政府內在因素，如戰略性政策執行和規劃能力的提升，政府管理模式的轉型、管理組織結構的變革，如學習型組織的構建和地方政府創新，也取決于政府所面臨的外在環境，如地方政府間的競爭狀況和是否參與政府間的協同合作。

1.戰略性政策執行和規劃能力的提升。地方政府管理職能中很重要的方面就是政策的執行和規劃能力，這包括兩個方面:一是中央政府的戰略性政策的執行能力，二是地方政府對區域的長遠規劃能力。政策的執行或許比政策的制定更為重要，有了政策卻沒有得到實施和沒有政策可以實施相比，估計前者的后果更嚴重。地方政府要想提升其管理競爭力，首先，堅定不移地貫徹落實中央政府所部署的戰略性政策，如和諧社會、自主創新、科學發展觀等;其次，結合自身所處的區域位置，找準自身在區域中的發展優勢和定位，從長遠眼光為地區的發展制定發展戰略規劃。

2.地方政府間的良性競爭。分稅制和地方政府的績效考核使地方政府間的競爭不可避免。在良性競爭的條件下，將促進地方政府將資源的價值發揮到極致，顯著提高資源的利用和運作效率。在提供公共物品和服務方面，府際競爭促使地方政府有效地供給地方性公共物品和服務，而且會激勵地方政府尋找、發現更有效的公共物品提供方式。它不僅確保了公共物品的有效供應，而且在公共品的數量和種類上也將更符合公眾的需求。若地方政府通過多樣化基礎設施服務水平進行競爭，不僅不會引起其他地方進行模仿，反而會促進其他地方政府提高其基礎設施的多樣化水平。此外，地方政府間競爭也會對地方經濟發展政策產生明顯的積極影響，使其不僅強調經濟效率也注重社會效率。當然，地方政府間也存在惡性競爭和地區保護，但是政府競爭對地方經濟發展所起的積極作用還是不言而喻的。劉志彪(2006) [2] 等就以長三角為例提出了這個問題，認為政府競爭的產業政策與社會無效率現象并不存在必然聯系。無論是積極影響還是消極影響，政府競爭與中國地方經濟增長績效之間的“肚臍”聯系是無法割裂的。可見，地方政府間的良性競爭將有效地促進區域內發展環境、基礎設施建設的改善，加快政府職能轉變，從而提高地方政府管理競爭力。

3.地方政府創新。地方政府創新是推動中國行政體制改革、政府職能轉變的重要手段和方法。地方政府創新也是優化地方政府管理，保持地方政府競爭優勢的主要途徑。政府創新的重要意義已經得到大家的普遍認識。為了在地方政府間競爭取得優勢地位，各地方政府競相開展了各項創新活動，如浙江省溫州市“效能革命”、浙江省湖州市“戶籍制度改革”、浙江省長興縣“教育券制度”、浙江義烏總工會:工會社會化維權模式等，地方政府在行政領域以及公共服務領域的創新，將很好地優化政府管理，提高政府的行政效率，為公民提供高質量的公共產品和服務，提升政府管理競爭力。

4.積極參與政府間的協同合作。我們不能僅僅圍繞政府間競爭來論述政府競爭力。不同于企業所提供的私人物品，其收益和成本都能嚴格的界定，地方政府提供的是公共物品，由于其外溢性以及成本的共擔性(如江河流域的治理)，使得地方政府競爭的同時也要注重政府間，尤其是地域相鄰政府間的協同、合作。特定區域中的政府合作、協同管理將會提升整個區域的競爭力，從而區域中的每個政府在這個過程中以一種良性競爭的方式使本地利益最大化。因此，積極參與政府間的協同合作將很好地提升地方政府管理的競爭力。

5.轉變政府組織結構——學習型政府組織的構建。學習型政府組織的構建是政府自身能力提升的重要方法。學習不僅導致知識、信念和行為的變化，還增強了組織的革新能力和成長能力。學習型政府通過建立完備的學習機制，秉持全新的“學習理念”，營造一種良好的學習氛圍，不斷獲取知識、傳播知識、創新知識，進而自覺利用知識于行政中，并通過不斷地學習來進行管理，將環境帶來的變動作為促進政府組織積極變化的一種潛在資源，不斷優化政府組織的系統結構和功能，整和政府形象，塑造政府精神 [3]，最終提升政府管理競爭力。

我們從以上五個方面論述了提升地方政府管理競爭力的手段，這五個方面是相互影響，共同促進地方政府管理競爭力的提升。戰略性政府執行和規劃能力能很好地提升政府管理的執行能力。學習型政府的構建，將有利于新思想、新理念的學習和接受，從而推動地方政府創新的實施。地方政府創新也是地方政府間競爭的主要形式。地方政府間競爭最終還是要走向協同合作的道路，區域政府間的協同治理將共同提升各地方政府的管理競爭力，推動地方政府管理在一個更高水平的平臺上發展，而這些的變化都將導致政府管理模式的轉型。

參考文獻:

[1]張鋼，徐賢春.地方政府能力的評價與規劃——以浙江省11個城市為例[J].政治學研究，2005，(2).

[2]劉志彪.長三角托起的中國制造[M].北京:中國人民大學出版社，2006.

[3]陳琨.構建學習型政府:政府效能建設的路徑選擇[D].杭州:浙江大學，2004.

[責任編輯 王薇]