六大措施提升城市水利管理水平

摘要:闡述了泉州城市水利管理取得的主要經驗和成效，深入分析存在的水資源危機問題，從水資源良性循環的角度出發，探討將水資源優化配置、節約用水、利用雨洪資源、加強防治、科學規劃、創新體制等有機地結合在一起作為提升城市水利管理水平的短期目標和長期目標，以實現水生態的良性循環，保證經濟社會的可持續發展。

關鍵詞:城市;水利;創新管理

中圖分類號:F290 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)10-0130-02

收稿日期:2010-01-21

作者簡介:蘇強生(1973-)，男，福建泉州人，經濟師，工程師，從事經濟管理、生產調度、水利建設、防汛抗旱泉州市水利局研究。

水利是國民經濟和社會發展的基礎產業，其主要功能是保障工農業生產和城鄉居民用水需求。隨著泉州市二、三產業的迅速崛起和城市化水平不斷提高，城鄉用水結構發生了歷史性的變化，這就要求水利工作重點必須從以服務農業灌溉的農村水利為主轉向服務城市生產生活的城市水利為主。泉州市用全省水資源量不到1/10，養育著全省1/5的人口，支撐1/4的經濟總量，并且我市是經濟發達地區，城鄉、城鎮一體化程度較高，水資源短缺、水污染問題已成為可持續發展的主要制約因素。因此，如何進一步加強城市水利管理是擺在我們面前重要而緊迫的課題。

一、城市水利的現狀

城市水利是相對農村水利而言的，包括水安全、水環境、水景觀、水規劃、水管理等一系列關于城市與水的活動。經過長期努力，泉州城市水利建設取得初步成效，成功實現以占全省8%的水資源量養育了占全省23%的人口，支撐了占全省27%的地區生產總值。

1.城市水安全。新中國成立以來，我市先后興建了石壁水庫、山美水庫、惠女水庫、金雞攔河閘及南北渠等工程，不僅有力保障了農業生產，也為城市發展提供了用水保障。隨著經濟社會的發展，泉州及時調整水利發展戰略，進行系統的防洪排澇體系建設。一是建設城區防洪工程體系，先后建設了晉江下游防洪岸線整治一期工程，使市區防洪標準達到一百年一遇。二是建設供水網絡，建成了以金雞攔河閘為中心，南北渠、晉江供水、石獅引水、湄洲灣南岸供水工程等組成的扇形供水網絡，建設了福建省第一個市區應急備用水源工程。三是成立福建省第一家水質監測中心“泉州市江河湖庫水質監測中心”，對全市河流和重要江河湖庫水源地的水質進行全面監測。四是大力開展信息化建設，構筑配套的非工程措施，2001年建成了全國領先的泉州市防汛指揮決策支持系統和晉江洪水預警報系統，進一步提高防災減災能力和供水保障能力。

2.城市水環境。“山無水不秀，城無水不美。”泉州是國務院首批24個歷史文化名城之一，自然風貌突出表現為山、水、城相融于一體的形態，自然景觀和人文景觀和諧映襯。在城市水景觀建設方面，則從閩南的獨特水文化出發，全面樹立治水與治景治貌相結合的理念，推進河道清水工程、沿海大通道沿線的海堤景觀和城市備用水源水面景觀建設;全面疏浚和修復唐五代羅城城濠和宋元時代修建的八卦溝等古城水系;結合晉江流域整治和近海流域保護規劃，在整治“生命堤”晉江下游防洪岸線時，依托臨江豐富的水資源，建成總占地面積213 . 543公頃的六大主題景觀公園等。

3.城市水管理。以城鄉水資源統一管理為目標，不斷深化水利管理體制改革，成立福建省第一家水質監測中心“泉州市江河湖庫水質監測中心”，對全市河流和重要江河湖庫水源地的水質進行全面監測;成立“泉州市節約用水辦公室”，全面扎實推進節水工作。在此基礎上，借鑒深圳、北京、上海、武漢等地的成功經驗，進一步推進水利管理體制改革，在洛江區成立農業水務局，我市城鄉一體化水務管理新體制正在形成。

二、城市水利的資源危機

由于城市人口密集，經濟發達，供水保證程度要求較高，對水的敏感性很強。隨著海峽西岸現代化工貿港口城市建設進程加快，水資源的短缺已成為制約泉州經濟社會發展的瓶頸之一。

1.資源性缺水。泉州市多年平均水資源總量為100億立方米，實際可用水資源總量約50億立方米。全市人均占有水資源量為1 360立方米，低于全國(2 200立方米)和全省(3 400立方米)的平均水平。而且地區分布不均，70%的水資源量分布在人口較少、經濟發展水平較低的山區，而人口密集、經濟發達的沿海地區僅占30%，沿海突出部和島嶼更是嚴重缺水，石獅市、晉江市、惠安縣的人均水資源量僅為366立方米、429立方米、491立方米，低于國際公認的1 000立方米水資源安全下限，屬嚴重缺水地區。

2.水質性缺水。由于部分企業和群眾對水資源保護意識淡薄，加上城鎮污水管網不完善，生態環境監管不夠到位，出現工業廢水超標排放和大生活污直排的現象，導致部分江河水庫水域受到不同程度的污染。水質監測結果表明，我市晉江九十九溪部分河段、永春桃溪進入山美水庫河段的水質時常在V類以上;德化浐溪城關河段和晉江流域部分河段水質在枯水季節也在V類以上。

3.工程性缺水。降雨時空分布極度不均，年降水量、年徑流量約60%～80%集中在4—9月份，而泉州現有蓄水工程對河川徑流的攔蓄調節能力有限，特別是西溪流域沒有控制性的骨干工程，同時原有水利工程存在標準不高、配套不齊等問題。從泉州市中長期供水要求分析情況看，在現有水利工程情況下，到2010年后整個地區若遇枯水年份，將缺水5億立方米，2020年后將缺水10億立方米。

4.管理性缺水。目前，泉州城市供排水、污水處理、水污染治理等分屬不同部門，處于“多頭管水”局面，不利于水資源優化配置和可持續利用。全市11個縣(市、區)，僅有洛江區實現區域水務一體化管理。在節水管理上，農業灌溉技術落后，農業用水有效利用系數低，工業用水重復利用率不高，生活用水跑冒滴漏現象普遍，造成了水資源的嚴重浪費。

三、提升城市水利管理水平的對策

在水資源總量一定的情況下，解決泉州市水資源短缺問題，要轉變水利發展思路，著眼于城市長遠發展，科學規劃、合理開發、充分利用、優化配置、有效保護和厲行節約現有水資源，全面實現水資源的可持續發展，最大限度地滿足泉州的經濟社會發展需求。

1.強化節水，以利用率的提高來增加城市實際可用水量。以“國家級節水型社會建設試點”城市為契機，建立以經濟手段為主的節水機制，逐漸提高水資源利用效率和效益。工業節水是節約用水的重要環節，要逐步提高工業用水重復利用率。根據水資源條件和行業特點，選擇典型行業開展工業節水技術改造試點工作，促進工業用水效率的提高，重點抓好火電、紡織、石化、造紙、冶金等行業的節水工作。到2011年，全市單位工業附加值用水量降低到120立方米以下，比目前用水量降低20%以上，全市平均工業用水重復利用率由60%提高到75%。農業灌溉用水占用水總量80%，其中農業節水的重點是大中型灌區節水。著力提高農業灌溉用水效率，建成高標準的節水型灌區，抓緊實施以節水為中心的灌區續建配套與技術改造工程，推廣節水灌溉方式和節水技術，力爭到2011年新增工程節水灌溉面積10萬畝，節水灌溉面積占有效灌溉面積比重達到55%以上。

2.轉變觀念，充分利用雨洪資源增加實際可用水量。暴雨洪水既是自然災害，又是寶貴的可利用資源。在確保防洪安全前提下，充分利用臺風暴雨帶來的洪水資源，切實挖掘水資源潛力，具有現實和長遠意義:(1)科學調度水庫。提高調度水平和洪水預見期，靈活機動地調度洪水，通過預蓄預泄，增加蓄洪水量，不失時機地抓好后汛期水量儲備;(2)建設沿海城鎮平原水庫。充分引汛期晉江洪水儲備，既可作為應急水源、補充枯水期水量，又能改善周邊生態環境、提高城市品位;(3)雨水收集利用，雨洪水集蓄后經簡單處理后即可滿足市政雜用水要求，如公園可設置人工湖(河)等貯存滯留雨水供澆灑草坪，居住小區可修建小型雨水集蓄工程供小區補充景觀用水、市政雜用水等。

3.規劃在先，實施建設城市備用水源。建立特枯年或連續干旱年的供水安全儲備，以應對當原水、供水水質發生重大變化或供水水量嚴重不足的情況。在城市規劃和水資源專項規劃中，要充分考慮在城市建設應急備用水源的需要，爭取建設骨干水利工程或者中小型水庫群，通過統一調度，優化配置，保證應急狀態下的供水能力和供水總量。要統籌考慮地表水資源和地下水資源，在沿海地下水普查的基礎上，制定各類應急事件發生時，不同水源地的各類相應開采方案。

4.加強保護，以減少排污量來改善城市水環境。要加強對水源的水質保護。應對上下游有可能對飲用水造成污染的因素進行全面調查，制定出相應的切實可行的防范措施。健全水資源應急管理機制。建立全流域水污染控制協調機制，特別是要建立流域水質預警的機制，以水功能區、重要水源地、入河排污口為重點，固定監測、自動監測與移動監測相結合，制定晉江流域水文水資源監測站網規劃，運用GIS平臺進行數據處理預測預報，實行水資源水質水量同步動態監測，逐步對泉州市飲用水源地、縣級飲用水源地、晉江流域重要水功能區分別實行水資源質量旬報、月報、季報制度。

5.優化配置，以科學規劃來滿足城市的水資源需求。通過開展中長期水資源規劃、強化晉江流域水資源調度和配置，實現水資源的科學、合理、高效和可持續利用:(1)因地制宜，新建和改造一批中型水庫，加快現有蓄水工程加固工作，提高供水能力;(2)著手考慮西溪上游蓄水工程規劃和建設，向人均水資源短缺的泉州市晉江下游供水區實施跨流域調水，加快龍門灘引水擴建工程(碧坑水庫)的規劃工作;(3)按照地表水與地下水統一調度開發的原則，組織沿海地區編制地下水開發利用規劃，有效管理和控制地下水開采;(4)研究制定晉江流域及其授水區的水量分配方案，對全流域水資源質和量以及取用水量狀況進行實時監控、實時調度。

6.創新體制，以統一管理來增加水資源的產出效益。深化水務管理體制改革，將分散的涉水管理職能由水務部門統一承擔。根據水資源的分布狀況、供需矛盾、社會經濟發展目標，從整體上對水資源進行統一規劃;按照區域功能、產業結構、發展規模科學合理調配水資源，從而更充分、合理、綜合開發利用水資源。探索實施水權制度改革。在建立各縣(市、區)初始水權的基礎上，大力提倡農業節水，通過水權的交易，探索適時適地采取買斷農業用水，把更多的水資源引導到支撐二、三產業發展上來，提高水資源的產出效益。

參考文獻:

[1]王金枝.泉州城市水利建設的實踐與思考[C]//水利新突破、保障走前列調研論文匯編.泉州市水利局，2008:36-45.

[責任編輯 吳明宇]