在公共部門人力資源管理中實(shí)施EAP的思考

摘要:改革開放，中國政府面臨完善官僚制與政府創(chuàng)新的雙重構(gòu)建，公務(wù)員需要很強(qiáng)的自我調(diào)適能力適應(yīng)社會、工作環(huán)境的不斷變化中，現(xiàn)實(shí)中許多公務(wù)員不能很好的自我調(diào)適，產(chǎn)生不同程度的心理問題。從公務(wù)員心理健康現(xiàn)狀、傳統(tǒng)激勵理論對心理健康的忽視以及EAP的人本思想和科學(xué)發(fā)展觀以人為本理念的契合幾個方面分析，中國公共部門引入EAP的必要性，對構(gòu)建中國政府公共部門人力資源管理的EAP計(jì)劃進(jìn)行思考。

關(guān)鍵詞:EAP;公共部門;人力資源;職業(yè)心理健康

中圖分類號:F249.23 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)10-0106-02

收稿日期:2010-01-28

作者簡介:康德顏(1970-)，女，天津人，講師，碩士研究生，從事公共管理研究。

改革開放使中國政府面臨完善官僚制與政府創(chuàng)新的雙重構(gòu)建，公務(wù)員在社會環(huán)境、工作環(huán)境的不斷變化中，需要很強(qiáng)的自我調(diào)適能力，現(xiàn)實(shí)中許多公務(wù)員不能很好的自我調(diào)適，產(chǎn)生不同程度的心理問題。EAP計(jì)劃作為人力資源管理的方法，對解決員工的心理問題，實(shí)現(xiàn)對人力資源的激勵，提高組織績效是非常有效的。把EAP引入公共部門，探索公共部門人力資源管理的新方法，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的以人為本理念，提高政府績效的新嘗試。

一、員工幫助計(jì)劃(EAP)的含義

EAP(Employee Assistance Program)，直譯為員工幫助計(jì)劃。它是由企業(yè)為員工設(shè)置的一套系統(tǒng)的、長期的福利與支持項(xiàng)目。通過專業(yè)人員對組織的診斷、建議和對員工及其直系親人提供的專業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和咨詢，旨在幫助解決員工及其家庭成員的各種心理和行為問題，提高員工在組織中的工作績效 [1]。EAP起源于19世紀(jì)70年代的西方，最初是企業(yè)為解決員工因酗酒影響工作效率問題而實(shí)施的一項(xiàng)福利方案，以幫助員工解決心理健康等方面的問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，EAP也不斷變化成熟，在國外，很多企業(yè)把EAP作為建立員工心理支持和干預(yù)系統(tǒng)，并且取得了廣泛認(rèn)可。特別是最近二十年，EAP的適用范圍已經(jīng)發(fā)展到對員工個人問題的全面幫助，越來越多地與組織的人力資源管理聯(lián)系在一起。有關(guān)資料顯示，在美國《財(cái)富》雜志評選的世界500強(qiáng)企業(yè)中，75%的企業(yè)都聘請有EAP專業(yè)公司。員工通過參與這一服務(wù)計(jì)劃，可在認(rèn)同企業(yè)文化、保證心理健康的基礎(chǔ)上，更有效率地投入工作。

對以政府為主體的公共管理領(lǐng)域，EAP就更是一個新生事物，2004年上海徐匯區(qū)政府通過政府埋單實(shí)施了公共部門的第一個EAP計(jì)劃，對發(fā)展中國公共部門的EAP計(jì)劃，探索公共部門人力資源管理新方法做了有益的嘗試。

二、公共部門人力資源管理中引入EAP的分析

公務(wù)員在中國社會被認(rèn)為是金飯碗，工作穩(wěn)定、待遇高、社會地位高，是人人向往的職業(yè)。這樣的職業(yè)，中國的公務(wù)員存在職業(yè)心理問題嗎?然而，據(jù)調(diào)查，隨著中國社會發(fā)展政府轉(zhuǎn)型，許多政府公務(wù)員存在心理困惑，有些人處于心理亞健康狀態(tài)，需要得到心理方面的幫助。

1.中國公務(wù)員的心理健康狀況決定了引入EAP的必要性。公務(wù)員代表著國家形象，行使公權(quán)力，其責(zé)任履行直接關(guān)系到廣大公民利益，所以公務(wù)員職業(yè)公眾關(guān)注度較高。特別是在信息社會，網(wǎng)絡(luò)極大地方便了公民對政府的公職人員履職情況的監(jiān)督，從對周久耕案的人肉搜索可見這一力量的強(qiáng)大。社會關(guān)注度是一種推動力也是一種壓力，猶如多米諾骨牌效應(yīng)，傳導(dǎo)到政府各個部門和工作人員，影響到他們的身體、身心、社會關(guān)系以及家庭生活。公務(wù)員群體潛在的心理問題會影響到政府的行政效能。

據(jù)重慶晚報(bào)2005年8月的報(bào)道，重慶醫(yī)科大學(xué)附屬一院精神科，對一年來的心理咨詢者進(jìn)行盤點(diǎn)的結(jié)果顯示:在心理健康問題最多的人群中，男性公務(wù)員和公司老板是成年男性心理包袱最沉重的一個群體，共占了門診病人的35%，國家公務(wù)員排在首位，其中2/3是男性，患有不同程度的焦慮、抑郁、失眠、頭痛等病。2006年重慶市部分專家采用國際通用的SCL—90測評法，把公務(wù)員隊(duì)伍分十類、90個選項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查后得出結(jié)論:30%的公務(wù)員心理表現(xiàn)為敵對情緒，對環(huán)境不認(rèn)可，經(jīng)常牢騷滿腹;相當(dāng)多的男性公務(wù)員選擇了“我經(jīng)常想到要哭!” [2] 在公務(wù)員耀眼的光環(huán)背后，存在巨大的心理壓力和職業(yè)倦怠，由于職業(yè)特殊，工作中長期的程序性工作，千篇一律的重復(fù)使工作失去新鮮感;成就與現(xiàn)實(shí)的差距以及前途的不確定性造成對工作的冷漠與倦怠。這些都屬于心理問題，單純的管理手段解決不了的問題。但是如果心理問題無法解決，公務(wù)員長期的心理壓抑得不到釋放，容易滋生工作懈怠、缺乏新意，效率下降，勢必帶來管理上的問題。進(jìn)一步管好用好人才，關(guān)注他們心理健康需要我們引入EAP計(jì)劃。

2.傳統(tǒng)激勵理論在實(shí)踐中的不足決定了引入EAP是必要的。公共部門傳統(tǒng)的管理理念源于馬克斯·韋伯的官僚制，而這一制度的缺陷在于過多的強(qiáng)調(diào)了公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定性和逐級晉升，最終能夠達(dá)到金字塔頂端的人是極少數(shù)的精英。大多數(shù)人只是基層工作人員，長期的基層工作，瑣碎繁雜，看不到前途，長此以往容易滋生職業(yè)倦怠心理，對工作熱情不高、敷衍冷漠，影響工作效率。傳統(tǒng)的激勵理論對物質(zhì)激勵重視而忽視對精神上的關(guān)懷。公務(wù)員隊(duì)伍是一個學(xué)歷較高，人才集聚的地方，對精神的追求是必須的，甚至重于物質(zhì)追求。根據(jù)一項(xiàng)對美國、歐洲、俄國和日本等國家10 300名員工的調(diào)查顯示，員工最渴望的五個工作特點(diǎn)是:工作和生活的平衡、工作是有趣的、對未來有保障、薪資合理、令人愉快的同事。從中我們可以看出非物質(zhì)原因，或者說精神上的需求越來越被人才所看重 [3]。而EAP的一對一的解決問題，關(guān)注員工的心理問題與發(fā)展正好迎合了員工對非物質(zhì)因素的需求。是對傳統(tǒng)激勵理論中重視物質(zhì)，忽視精神，特別是忽視心理健康的必要的補(bǔ)充和校正。借鑒企業(yè)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，政府公共部門要提高績效，關(guān)注員工的心理需求，解決心理問題，EAP同樣可以發(fā)揮激勵的作用。

3.EAP的人本精神符合以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的要求。科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵是以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)展，是指導(dǎo)我們各項(xiàng)工作的重要指導(dǎo)方針，以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。EAP計(jì)劃向員工所傳達(dá)的就是管理層“重視人才，關(guān)注員工”的理念，視人才為組織第一財(cái)富的信息，它形成組織文化中“以人為本”、“組織關(guān)懷”的部分，增進(jìn)員工的歸屬感和組織凝聚力。隨著中國改革開放的不斷深入，公務(wù)員所承擔(dān)的工作的公共性使其受關(guān)注程度日益加強(qiáng)，公務(wù)員的心理問題會越來越多，越來越嚴(yán)重，從心理學(xué)的角度關(guān)注公務(wù)員，關(guān)注他們的職業(yè)心理健康、工作壓力、心理健康已經(jīng)是個刻不容緩的問題。加強(qiáng)公務(wù)員的心理健康教育，推進(jìn)依法行政和廉潔從政，提高黨和政府的執(zhí)政能力和水平，對貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義。

三、公共部門人力資源管理引入EAP的思考

1.以EAP為契機(jī)樹立關(guān)注公務(wù)員職業(yè)心理健康的意識。領(lǐng)導(dǎo)者對員工心理問題的重視和解決問題的意識是EAP引入的前提。由于文化等因素，中國的公共部門中對公務(wù)員心理健康的關(guān)注還不夠，也就造成容易忽視員工心理問題的事實(shí)。政府部門的支持、政策上的傾斜以及加強(qiáng)對員工心理健康保護(hù)的宣傳等能夠在某種程度上喚醒人們特別是領(lǐng)導(dǎo)者對心理健康的重視。此外，在EAP的推廣方面，會碰到許多的困難，如EAP的有償服務(wù)所需費(fèi)用問題，EAP的投入很難收到立竿見影的效果，對效果的評價(jià)就存在困難等。再比如EAP是關(guān)注個人隱私的服務(wù)，要求EAP項(xiàng)目必須建立在服務(wù)公司、政府組織、員工三方之間非常信任的基礎(chǔ)上。受中國傳統(tǒng)文化的影響，這樣一個特點(diǎn)會對在中國推廣和實(shí)施EAP帶來很大的問題或挑戰(zhàn)。還有EAP專業(yè)人員的匱乏也影響中國EAP的推進(jìn)和實(shí)施。上述這些都對EAP的推廣形成制約，但是要看到從EAP計(jì)劃的長期效果，對政府部門工作績效的改進(jìn)，對解決現(xiàn)實(shí)生活中公共部門人力資源激勵問題的有效性是非常必要的，也是非常有效地，因此，我們首先要有意識，盡管在中國公共部門推行還存在諸多困難，要樹立意識，加以重視，將人文關(guān)懷貫徹到政府部門的工作中去。

2.建立適合公共部門人力資源管理的完善的EAP計(jì)劃。EAP計(jì)劃的具體實(shí)施在西方獲得成功的經(jīng)驗(yàn)，但是在中國特別是公共部門要根據(jù)中國的特殊背景進(jìn)行設(shè)計(jì)，以適應(yīng)公共部門管理的需要。一方面，在EAP模式選擇上，根據(jù)公共部門的特點(diǎn)，建議選擇混合模式，以公共部門內(nèi)部的員工幫助計(jì)劃實(shí)施部門與外部的專業(yè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合，共同為公務(wù)員提供幫助，這樣即兼顧了中國文化特色與政府特殊的職業(yè)環(huán)境的要求，也兼顧了EAP實(shí)施中的專業(yè)要求。另一方面，在具體的實(shí)施過程中，可以考慮在各級政府機(jī)關(guān)設(shè)立心理健康顧問，負(fù)責(zé)對國家公務(wù)員不同時期出現(xiàn)的各種心理問題;定期為國家公務(wù)員舉辦心理健康知識和心理領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)講座，普及EAP知識;在突發(fā)事件中實(shí)施心理干預(yù)方案等?！?·12”汶川大地震后災(zāi)區(qū)一些政府工作人員自殺，多是由于突發(fā)事件后公務(wù)員的心理創(chuàng)傷，如果我們能夠及時開展EAP計(jì)劃，給予災(zāi)區(qū)公務(wù)員心理關(guān)懷，減輕他們的精神創(chuàng)傷和心理壓力，會更有利于開展工作。這一現(xiàn)象也提示我們，開展EAP計(jì)劃對中國公共部門人力資源管理是必須的，也是刻不容緩的。關(guān)注公務(wù)員的心理健康，增強(qiáng)他們的心理承受能力，有利于公務(wù)員的健康成長，有利于行政效率的提高，有利于社會的穩(wěn)定和家庭的和睦。

3.公共部門人力資源管理EAP計(jì)劃要重視本土化問題。中國EAP的發(fā)展應(yīng)當(dāng)符合中國社會和公共部門的具體情況，走本土化的道路，不能完全采用其他國家的做法。西方的EAP是由對酒精成癮人員的幫助發(fā)展而來的，現(xiàn)在的EAP在發(fā)達(dá)國家所針對的一些諸如吸毒、濫用藥物、艾滋病、性騷擾等問題在中國并不特別突出。中國正處于經(jīng)濟(jì)社會雙重轉(zhuǎn)型過程中，對于中國政府部門來說，EAP需要解決的個人問題主要應(yīng)是:壓力、情緒和心理問題。心理學(xué)本土化的目的就在于使研究者能夠準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)各種不同文化背景中人的心理與行為的準(zhǔn)則，揭示文化對個體與群體的影響。根據(jù)我們東方人的人性特點(diǎn)和社會特征，融合東西方心理學(xué)等學(xué)科知識，建立適應(yīng)中國員工的EAP實(shí)施模式尤為重要而急迫。此外，EAP專家則應(yīng)當(dāng)由對中國政府公務(wù)員心理問題有潛心研究的心理學(xué)專家來擔(dān)任。

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[責(zé)任編輯 陳麗敏]