河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題

摘要:河南省在國家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略中擔(dān)負(fù)著重要的作用，面臨著較大的發(fā)展機(jī)遇。相對(duì)東部沿海地區(qū)，河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展相對(duì)落后，難以適應(yīng)其建設(shè)中部強(qiáng)省的發(fā)展目標(biāo)。在河南省城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上著重分析河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的若干問題。

關(guān)鍵詞:欠發(fā)達(dá)地區(qū);河南省;城鎮(zhèn)化;問題

中圖分類號(hào):F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2010)10-0124-02

收稿日期:2010-01-08

基金項(xiàng)目:2007年度上海高校選拔培養(yǎng)優(yōu)秀青年教師科研專項(xiàng)基金資助項(xiàng)目“河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對(duì)策”階段性成果(SLX-07008)

作者簡(jiǎn)介:王卓敏(1979-)，女，河南鄭州人，講師，博士研究生，從事馬克思主義中國化研究。

河南省是中國人口第一大省，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，就業(yè)人口和鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的壓力很大。目前河南正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化快速發(fā)展時(shí)期，如何在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制快速轉(zhuǎn)型的背景下，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，并以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)工業(yè)化和現(xiàn)代化，是一個(gè)無法回避的難題。要解決這一難題，就不能簡(jiǎn)單的照搬照抄國外或者國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，而必須立足于河南省的城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀特別是城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題，選擇適合河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)突破。

建國以來河南城鎮(zhèn)化水平在全國一直處于落后地位。總體來講，河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在以下幾個(gè)問題:

一、城鎮(zhèn)化水平低、各地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡

2005年河南省城鎮(zhèn)化水平為30.65%，比全國城鎮(zhèn)化水平42.99%低14.09個(gè)百分點(diǎn)。河南省的城鎮(zhèn)多分布在京廣、隴海和焦枝三條鐵路沿線和隴海路以北地區(qū)。在這塊土地面積不到全省25%的地區(qū)，集中了全省50%以上的城市、60%以上的城鎮(zhèn)人口和50%以上的工業(yè)總產(chǎn)值。而其他地區(qū)城鎮(zhèn)數(shù)量相對(duì)稀疏，形成地理上的分布不均衡。此外，城鎮(zhèn)人口比重懸殊，如鄭州、洛陽、焦作城鎮(zhèn)人口達(dá)30%以上，而周口、駐馬店城鎮(zhèn)人口比重僅為10%左右。

二、城鎮(zhèn)體系發(fā)展不完善

從數(shù)量上看，河南省城市在全國位居前列，但中小城市居多，整體城市功能不強(qiáng)。就其城市功能來說，河南省除鄭州可以起到全國性中心城市作用外，其余六大城市全國中心城市作用不明顯、區(qū)域中心城市特色優(yōu)勢(shì)不突出，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)力不強(qiáng)。河南省的中心城市本身還處于快速成長(zhǎng)的“集聚”階段，對(duì)區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)的輻射作用仍以“極化效應(yīng)”為主，對(duì)周邊地區(qū)出現(xiàn)新的“增長(zhǎng)極”形成巨大的牽制作用。豫東南、豫西南及豫北地區(qū)都缺乏重量級(jí)的區(qū)域性中心城市。商丘、南陽、信陽、周口、駐馬店等城市，由于撤地建市后的時(shí)間較短，盡管不同程度地?cái)U(kuò)大了市區(qū)規(guī)模、提高了綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，但因城市實(shí)力不強(qiáng)，周邊農(nóng)村人口基數(shù)大，尚未充分發(fā)揮出區(qū)域中心城市的輻射帶動(dòng)作用。中小城市的區(qū)域性、局部性中心城市的城市功能則更弱，帶動(dòng)本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用則不明顯。

截至2004年河南省共有159個(gè)縣級(jí)區(qū)劃，其中在21個(gè)縣級(jí)市中，市區(qū)人口超過15萬的只有5個(gè)，10萬～15萬人的有13個(gè)，其余的均在10萬人以下。而其他縣城人口規(guī)模一般在5萬人左右。這表明，河南省縣級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)育很不充分，由于城鎮(zhèn)的功能建設(shè)傾向于向“小而全”的方向發(fā)展，結(jié)果不能形成代表城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮明特色，城鎮(zhèn)之間缺乏明確的分工和協(xié)作關(guān)系。這不僅分散了發(fā)展力量，造成許多同構(gòu)性浪費(fèi)，未能形成較強(qiáng)的輻射能力和較高水平的專業(yè)化分工，更難形成先進(jìn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和較強(qiáng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

總體來說，河南省的城市結(jié)構(gòu)、城市類型比較齊全，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢以及城市功能不強(qiáng)，導(dǎo)致了河南省城鎮(zhèn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用不足。

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是城市綜合發(fā)展水平提高的基礎(chǔ)，是城市競(jìng)爭(zhēng)力、輻射帶動(dòng)能力的基本保證。而河南省城市經(jīng)濟(jì)水平不高，對(duì)周邊地區(qū)的帶動(dòng)輻射力不強(qiáng)。2004年全年河南省生產(chǎn)總值8 815.09億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的17.6∶50.5∶31.9變化為18.7∶51.2∶30.1。同全國平均水平相比，第二、三產(chǎn)業(yè)比重分別低1.7百分點(diǎn)和1.8個(gè)百分點(diǎn)。同經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比更為突出，第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重，2004年廣東達(dá)到36.8%，江蘇34.87%，山東32.19%。2004年，河南省第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重為20.2%，而全國的第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重達(dá)到29.3%，相差9.1個(gè)百分點(diǎn)。同期廣東、江蘇、山東第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重分別為34.2%、31.0%、26.8%。因此，河南省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力較弱，形不成較強(qiáng)的聚集效應(yīng)。

四、城市基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，城市公共設(shè)施不足

城市基礎(chǔ)設(shè)施是真正屬于城市的不可移動(dòng)要素。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，河南省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到了政府和社會(huì)的廣泛關(guān)注，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資逐年上升。“十五”期間，改善基礎(chǔ)設(shè)施方面投入的資金，達(dá)到4 325.16億元，低于城鎮(zhèn)投資增幅7.5個(gè)百分點(diǎn)。在2005年城鎮(zhèn)投資中，公路投資總量雖然居全國第一，但主要是高速公路完成的，國省干線公路改造、農(nóng)村公路以及場(chǎng)站建設(shè)任務(wù)還很重，與建設(shè)全國公路交通樞紐中心的目標(biāo)相比還有很大差距。城市的道路、供水、供熱、供氣特別是污水、垃圾處理設(shè)施欠賬較多。住宅建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市人口的增長(zhǎng)速度。衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資僅占全社會(huì)投資的4.7%，社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題比較突出。

另外，相對(duì)于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的要求，河南省人均所得城市建設(shè)資金較少、人均享用的設(shè)施水平不高，特別是與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的城市污水處理和垃圾處理設(shè)施嚴(yán)重不足。

通過對(duì)河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在具體問題的分析，我們認(rèn)為河南省城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)既要考慮到與其他發(fā)達(dá)省份和地區(qū)的差距，也要結(jié)合本地實(shí)際。河南省城鎮(zhèn)化應(yīng)該走的是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境相統(tǒng)一，大、中、小城市和小城鎮(zhèn)相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展道路，重點(diǎn)發(fā)展大城市和次一級(jí)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，同時(shí)也要完善小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

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Analyze the Existing Problem in Henan Province for Instance

WANG Zhuo-min1，2

(1. East China Normal University Department of social science，Shanghai200062， China;

2. Shanghai Lixin University of Commerce，Shanghai201620， China)

Abstract: Henan province is the important midland province， which takes vital action in stratagem of development in midland China and faces great developing opportunity. However， the lowness of urbanization level of Henan province is not suitable to the aim of building economic powerful province. In this paper， according to the current situation of urbanization of Henan province the author analyses main problems during the period of urbanization development.

Key words: developed regions;Henan province;urbanization;problems

[責(zé)任編輯 吳明宇]