日本\\美國服務貿易政策的比較分析及對中國服務貿易的啟示

摘要:服務貿易在一國國民經濟中占據著越來越重要的地位，中國服務貿易面臨著逆差大、結構不合理等問題。根據商務部發布的《2006年中國服務貿易發展報告》，發達國家的服務業產值占GDP 的比重已超過70%，發展中的國家也達到了52%，而中國目前的服務業占GDP 的比重僅41%。2005 年，中國服務貿易逆差高達92.6 億美元，中國服務貿易出口總量僅占全球總量約3%。在這種情況下，找到符合中國國情的服務貿易發展對策是當務之急。通過對美國和日本服務貿易現階段特點的分析和代表性政策的比較，找出其發展的經驗，旨在為中國服務貿易的發展提供啟示。

關鍵詞:日本;美國;服務貿易;政策;比較;中國

中圖分類號:F74 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)10-0148-02

收稿日期:2010-01-18

作者簡介:劉月(1986-)，女，河北保定人，碩士研究生，從事WTO與多邊貿易體制研究。

一、比較對象的選擇

(一)選取比較對象的標準

本文比較對象的選取基于幾下標準:(1)服務貿易發展情況與中國的相似性。(2)服務貿易的發展現狀良好、競爭力強或正轉入較好的發展階段。(3)服務貿易政策體系完善，具有借鑒價值。

基于以上標準，本文以日本和美國為例，對其貿易政策進行比較分析。

(二)比較對象的選擇

現階段中國服務貿易主要體現出以下特點:(1)服務貿易發展迅速。1982年中國服務貿易總額僅為46億美元， 到2004年增加到1 286億美元， 年均增長率為16.3%， 高于同期貨物貿易的增長速度， 也遠高于發展中國家和全球服務貿易的平均增長速度。(2)服務貿易總體發展水平較低， 服務貿易逆差遲續擴大。據世界銀行統計， 中國服務業產值比重在2004年才達到32%，低于同期發展中國家的平均水平(45%)。(3)服務貿易結構不合理。中國服務貿易發展主要集中在傳統的勞動密集型和資源稟賦優勢部門上， 而金融、保險、電信等技術密集型和知識密集型服務業在中國還處于初步發展階段， 出口比重很低。

日本服務貿易的發展特點與中國類似，均面臨著逆差大、部門發展不均衡等問題，但近年來日本的逆差狀況有所緩解，這為中國服務貿易的發展提供了一個積極的范例，可作為比較對象之一;美國服務貿易自二戰以來都很強大，雖然其國情與中國不同，但作為服務貿易的第一強國其貿易政策必有可借鑒之處。因而本文選取日本和美國作為服務貿易政策的比較對象進行分析。

二、日本與美國服務貿易政策的比較

(一)日本的服務貿易政策

1.分銷服務。在日本開設一個零售企業，不論是內資還是外資，都要經過一個嚴格審批過程，其中包括征求同行和所在社區民眾的意見。在2000年10月美國提出非管制化建議前，日本對分銷體系進行高度的管制，成為一種嚴重的貿易和投資壁壘。根據日本現行法律規定，從事批發可以有兩種組織形式，一是公司制，二是類似中國的個體經營對于具備一定規模的株式會社(指股份公司性質的商業企業)，法律規定必須有1 000萬日元以上注冊資金;而對個人從事批發、零售則沒有限制。

2.專業服務。(1)法律服務:日本的法律服務無論是其業務建立還是業務開展都限制很嚴。從1987年以來，日本已經允許外國律師成立事務所，但仍受到《特別措施法》中有關《外國律師法律業務慣例法》的限制。日本一直禁止外國律師在日本雇傭日本律師或與日本律師成立合伙事務所，外國律師認為這是他們面臨的最大的障礙。(2)會計服務:日本的會計服務存在一系列的管理壁壘和市場準入壁壘。日本法律規定，只有獲得了注冊公共會計師資格的個人或審計公司才能提供受管制的會計服務。如果一名外國會計師想成為日本的注冊會計師，就必須通過一個專門為外國人設立的考試以獲得專業證書。但是1975年以來日本從未舉行過這一考試。只有日本注冊會計師可以建立、擁有審計公司或成為其董事，外國注冊公共會計師可以受雇于日本的審計公司，但不能進行審計活動等等。(3)金融服務:盡管日本金融服務競爭力相對較強，但是其對金融服務的管理卻并不放松。如其金融檢查制度在實際運用中有時也會對外資金融企業造成實質上的影響。日本對外資銀行加入日本國債托管和清算系統會員資格規定了不合理的限制。

(二)美國的服務貿易政策

1.運輸業。歷史上， 運輸服務在美國跨境服務貿易中的作用舉足輕重。2002年， 美國運輸跨境出口464億美元， 進口613億美元， 分別占全美跨境服務出口和進口的和運輸服務的增長15.88%和26.96%。主要來自于民運， 特別是航空民運。

在政策方面，海運是美國政府保護最多的行業之一。如由運輸部海運管理機構負責起草執行運輸服務政策，成立聯合海運委員會， 負責處理國際交易中對美國運輸公司或美國承運人顯失公平或不平等待遇等事項。盡管由美國輪船運載的貨物得到相當的政府資助， 但美國海運市場整體上還是對國外競爭者開放的。美國的航空業是全球最有效率的， 主要依靠簽訂雙邊開放領空協議使貿易自由化。美國通常把包括客運和貨運在內的協議談判作為換取權利的籌碼。這些雙邊協議對航空服務的發展發揮了極大的促進作用，美加航空協議自1995年2月生效以來，兩國的客運量年增長率都在11.1%以上。

2.電信業。美國是世界上最大的電信服務市場， 1999年其電信服務收人占世界電信服務總收入8 250億美元的30%左右。美國電信服務的絕對優勢遠遠超過其他國家， 日本電信服務的收入與美國相差20億美元左右。

早在20世紀70年代， 美國國內電信服務市場便趨于飽和。因此，開拓海外市場對美國電信業發展十分重要。而當時發展中國家正處于電話普及時期， 美國不斷運用政治、經濟和輿論手段向其他國家施加壓力， 要求開放電信服務市場， 以便為其電信產業開拓新的利潤來源。美國前總統克林頓簽署的《美國1996年電信法》停止執行原規定的“ 總統在國家安全受到影響， 或為了實施法律的目的，可對聯邦通訊委員會準予外國公司進入美國電信和市場的許可加以否決” 限制條件。1999年以來， 美國政府針對電信業又頒布了一些新政策，制定新的定價原則和法規以進一步加強國內和國際電信服務的競爭， 并推動衛星服務的進一步私有化。

3.專業服務。近年來美國專業服務貿易發展迅速，1993—1997年美國跨境商務、專業以及技術服務年均增長率達13.5%， 其他私人服務出口年均增長率只有8.6%。這些服務進口的年均增長率也是其他私人服務的2倍，其良好的發展態勢使許多專業服務提供商開始著手跨國經營， 特別是會計行業。盡管專業服務開始走向國際化， 但在實際操作中美國專業服務依然面臨約束。如缺少統一的國內法規， 各州之間不同的市場準入條件使得國外市場準入變得更加困難，聯邦政府和州的權力分散化削弱了聯邦政府就專業服務進行國際談判的力度等。

綜上所述， 美國服務貿易的迅速發展和長期以來保持的比較優勢與美國政府對服務貿易的重視和支持是分不開的。1994年克林頓在《國會出口戰略實施報告》中指出， 美國政府將集中支持國內服務業的發展。從美國國內經濟和就業增長出發， 優先支持環保、信息、能源、交通運輸、衛生保健以及金融等服務業， 以增強這些服務部門的競爭力。此外美國通過國內立法， 將服務貿易、貨物貿易和知識產權結合在一起;并制定服務出口部門戰略、 成立機構部門， 為服務業對外擴張提供服務。

三、日本、美國服務貿易發展的政策啟示

1.加快國內服務業的發展。服務貿易的基礎是服務產業， 服務業的滯后嚴重影響著中國服務貿易的發展。為改變這種狀況， 國家應繼續制定和完善產業政策， 使產業政策向第三產業傾斜。根據中共中央、國務院關于《加快發展第三產業的決定》和《國民經濟和社會發展“九五”規劃及2010 年遠景目標綱要》的要求， 當前應確定以下方面作為服務業發展的重點: 一是投資少、見效快、就業容量大與經濟發展和人民生活密切相關的行業， 如商業、物資業、旅游、餐飲業等;二是與技術進步相關的新興行業， 如咨詢業、信息業、各類專業服務等; 三是對國民經濟發展具有全面性、先導性影響的基礎產業， 如交通運輸業、教育和公共事業等。

2.必須大力發展和開放服務貿易。無論一國制造業如何強大，如果不注意適時發展和開放服務貿易都將給本國經濟帶來不利影響甚至使相關行業喪失國際競爭力。應該說這個結論摻雜著日本服務業發展的慘痛教訓。

3.在開放中應該加強對服務貿易的管理。商品市場開放主要是通過逐步減讓關稅和取消非關稅措施得以實現的，因此，比較容易測量其影響，服務市場則不盡然。以商業存在為主要貿易形勢的進入將對一國經濟產生怎樣的影響是難以準確估計的。中國目前整體經濟實力弱，服務業起步晚、發展水平低，服務貿易方面法制仍不健全、管理體制落后。

4.調整貿易結構。引導服務業發展方向政府政策在美國服務貿易發展過程中發揮了重要作用， 同樣中國服務貿易的發展也離不開政府的正確引導。首先就是要重視服務業基礎設施的建設， 給現代服務業的發展搭建平臺，特別是制定和修改相應的產業政策， 促進金融、保險、通訊行業的競爭， 以提高效率， 增加高附加值服務在對外貿易中的比重。相關的稅收、信貸等財政優惠政策也要與產業傾斜政策相結合。

參考文獻:

[1]程大中.美國服務貿易中的政府行為及其啟示[J].經濟縱橫，2000，(1).

[2]謝康.美國服務貿易的發展及政策分析[J].國際貿易問題，2004，(12).

[3]趙放，馮小玲.美國服務貿易的階段性特征與競爭力分析[J].Finance trade economics，2008，(8).

[4]李國俊.美國服務貿易對外政策的形成[J].經濟導刊，2003，(2).

[5]尹翔碩，胡俊芳.APEC 的服務貿易發展[M].南開大學出版社，2005.

[6]姚峰.美國服務貿易的發展現狀、原因及啟示[J].北方經貿，2006，(10).

[7]唐梁.美國服務貿易發展經驗及對中國的啟示[J].當代經濟，2008，(4).

[8]袁奇，劉崇偉.美國產業結構變動與服務業的發展[J].世界經濟研究，2007，(2).

[9]張肅，曹陽.中國服務貿易的現狀及發展對策[J].工業技術經濟，2004，(2).

[10]張菁，楊林芹.日本服務貿易的發展對中國的啟示[J].黑龍江對外經貿，2008，(4).

[11]陳虹.日本貿易政策的歷史性轉變提高服務貿易的比較優勢[J ].世界經濟與政治，2001，(3) .

[12]姜磊.WTO 框架下國際服務貿易趨勢及中國的對策選擇[J].國際貿易，2005，(10).

[13]李夏玲.日本服務貿易的發展及政策分析[J].江蘇商論，2006，(4).

[14]李瑩.日本服務貿易的發展及啟示[J].黑龍江對外經貿，2007，(1).

[責任編輯 吳明宇]