日本\\美國服務(wù)貿(mào)易政策的比較分析及對中國服務(wù)貿(mào)易的啟示

摘要:服務(wù)貿(mào)易在一國國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著越來越重要的地位，中國服務(wù)貿(mào)易面臨著逆差大、結(jié)構(gòu)不合理等問題。根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的《2006年中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展報告》，發(fā)達(dá)國家的服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP 的比重已超過70%，發(fā)展中的國家也達(dá)到了52%，而中國目前的服務(wù)業(yè)占GDP 的比重僅41%。2005 年，中國服務(wù)貿(mào)易逆差高達(dá)92.6 億美元，中國服務(wù)貿(mào)易出口總量僅占全球總量約3%。在這種情況下，找到符合中國國情的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展對策是當(dāng)務(wù)之急。通過對美國和日本服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)階段特點的分析和代表性政策的比較，找出其發(fā)展的經(jīng)驗，旨在為中國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提供啟示。

關(guān)鍵詞:日本;美國;服務(wù)貿(mào)易;政策;比較;中國

中圖分類號:F74 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)10-0148-02

收稿日期:2010-01-18

作者簡介:劉月(1986-)，女，河北保定人，碩士研究生，從事WTO與多邊貿(mào)易體制研究。

一、比較對象的選擇

(一)選取比較對象的標(biāo)準(zhǔn)

本文比較對象的選取基于幾下標(biāo)準(zhǔn):(1)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展情況與中國的相似性。(2)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀良好、競爭力強(qiáng)或正轉(zhuǎn)入較好的發(fā)展階段。(3)服務(wù)貿(mào)易政策體系完善，具有借鑒價值。

基于以上標(biāo)準(zhǔn)，本文以日本和美國為例，對其貿(mào)易政策進(jìn)行比較分析。

(二)比較對象的選擇

現(xiàn)階段中國服務(wù)貿(mào)易主要體現(xiàn)出以下特點:(1)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速。1982年中國服務(wù)貿(mào)易總額僅為46億美元， 到2004年增加到1 286億美元， 年均增長率為16.3%， 高于同期貨物貿(mào)易的增長速度， 也遠(yuǎn)高于發(fā)展中國家和全球服務(wù)貿(mào)易的平均增長速度。(2)服務(wù)貿(mào)易總體發(fā)展水平較低， 服務(wù)貿(mào)易逆差遲續(xù)擴(kuò)大。據(jù)世界銀行統(tǒng)計， 中國服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重在2004年才達(dá)到32%，低于同期發(fā)展中國家的平均水平(45%)。(3)服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理。中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展主要集中在傳統(tǒng)的勞動密集型和資源稟賦優(yōu)勢部門上， 而金融、保險、電信等技術(shù)密集型和知識密集型服務(wù)業(yè)在中國還處于初步發(fā)展階段， 出口比重很低。

日本服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展特點與中國類似，均面臨著逆差大、部門發(fā)展不均衡等問題，但近年來日本的逆差狀況有所緩解，這為中國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提供了一個積極的范例，可作為比較對象之一;美國服務(wù)貿(mào)易自二戰(zhàn)以來都很強(qiáng)大，雖然其國情與中國不同，但作為服務(wù)貿(mào)易的第一強(qiáng)國其貿(mào)易政策必有可借鑒之處。因而本文選取日本和美國作為服務(wù)貿(mào)易政策的比較對象進(jìn)行分析。

二、日本與美國服務(wù)貿(mào)易政策的比較

(一)日本的服務(wù)貿(mào)易政策

1.分銷服務(wù)。在日本開設(shè)一個零售企業(yè)，不論是內(nèi)資還是外資，都要經(jīng)過一個嚴(yán)格審批過程，其中包括征求同行和所在社區(qū)民眾的意見。在2000年10月美國提出非管制化建議前，日本對分銷體系進(jìn)行高度的管制，成為一種嚴(yán)重的貿(mào)易和投資壁壘。根據(jù)日本現(xiàn)行法律規(guī)定，從事批發(fā)可以有兩種組織形式，一是公司制，二是類似中國的個體經(jīng)營對于具備一定規(guī)模的株式會社(指股份公司性質(zhì)的商業(yè)企業(yè))，法律規(guī)定必須有1 000萬日元以上注冊資金;而對個人從事批發(fā)、零售則沒有限制。

2.專業(yè)服務(wù)。(1)法律服務(wù):日本的法律服務(wù)無論是其業(yè)務(wù)建立還是業(yè)務(wù)開展都限制很嚴(yán)。從1987年以來，日本已經(jīng)允許外國律師成立事務(wù)所，但仍受到《特別措施法》中有關(guān)《外國律師法律業(yè)務(wù)慣例法》的限制。日本一直禁止外國律師在日本雇傭日本律師或與日本律師成立合伙事務(wù)所，外國律師認(rèn)為這是他們面臨的最大的障礙。(2)會計服務(wù):日本的會計服務(wù)存在一系列的管理壁壘和市場準(zhǔn)入壁壘。日本法律規(guī)定，只有獲得了注冊公共會計師資格的個人或?qū)徲嫻静拍芴峁┦芄苤频臅嫹?wù)。如果一名外國會計師想成為日本的注冊會計師，就必須通過一個專門為外國人設(shè)立的考試以獲得專業(yè)證書。但是1975年以來日本從未舉行過這一考試。只有日本注冊會計師可以建立、擁有審計公司或成為其董事，外國注冊公共會計師可以受雇于日本的審計公司，但不能進(jìn)行審計活動等等。(3)金融服務(wù):盡管日本金融服務(wù)競爭力相對較強(qiáng)，但是其對金融服務(wù)的管理卻并不放松。如其金融檢查制度在實際運用中有時也會對外資金融企業(yè)造成實質(zhì)上的影響。日本對外資銀行加入日本國債托管和清算系統(tǒng)會員資格規(guī)定了不合理的限制。

(二)美國的服務(wù)貿(mào)易政策

1.運輸業(yè)。歷史上， 運輸服務(wù)在美國跨境服務(wù)貿(mào)易中的作用舉足輕重。2002年， 美國運輸跨境出口464億美元， 進(jìn)口613億美元， 分別占全美跨境服務(wù)出口和進(jìn)口的和運輸服務(wù)的增長15.88%和26.96%。主要來自于民運， 特別是航空民運。

在政策方面，海運是美國政府保護(hù)最多的行業(yè)之一。如由運輸部海運管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草執(zhí)行運輸服務(wù)政策，成立聯(lián)合海運委員會， 負(fù)責(zé)處理國際交易中對美國運輸公司或美國承運人顯失公平或不平等待遇等事項。盡管由美國輪船運載的貨物得到相當(dāng)?shù)恼Y助， 但美國海運市場整體上還是對國外競爭者開放的。美國的航空業(yè)是全球最有效率的， 主要依靠簽訂雙邊開放領(lǐng)空協(xié)議使貿(mào)易自由化。美國通常把包括客運和貨運在內(nèi)的協(xié)議談判作為換取權(quán)利的籌碼。這些雙邊協(xié)議對航空服務(wù)的發(fā)展發(fā)揮了極大的促進(jìn)作用，美加航空協(xié)議自1995年2月生效以來，兩國的客運量年增長率都在11.1%以上。

2.電信業(yè)。美國是世界上最大的電信服務(wù)市場， 1999年其電信服務(wù)收人占世界電信服務(wù)總收入8 250億美元的30%左右。美國電信服務(wù)的絕對優(yōu)勢遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他國家， 日本電信服務(wù)的收入與美國相差20億美元左右。

早在20世紀(jì)70年代， 美國國內(nèi)電信服務(wù)市場便趨于飽和。因此，開拓海外市場對美國電信業(yè)發(fā)展十分重要。而當(dāng)時發(fā)展中國家正處于電話普及時期， 美國不斷運用政治、經(jīng)濟(jì)和輿論手段向其他國家施加壓力， 要求開放電信服務(wù)市場， 以便為其電信產(chǎn)業(yè)開拓新的利潤來源。美國前總統(tǒng)克林頓簽署的《美國1996年電信法》停止執(zhí)行原規(guī)定的“ 總統(tǒng)在國家安全受到影響， 或為了實施法律的目的，可對聯(lián)邦通訊委員會準(zhǔn)予外國公司進(jìn)入美國電信和市場的許可加以否決” 限制條件。1999年以來， 美國政府針對電信業(yè)又頒布了一些新政策，制定新的定價原則和法規(guī)以進(jìn)一步加強(qiáng)國內(nèi)和國際電信服務(wù)的競爭， 并推動衛(wèi)星服務(wù)的進(jìn)一步私有化。

3.專業(yè)服務(wù)。近年來美國專業(yè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速，1993—1997年美國跨境商務(wù)、專業(yè)以及技術(shù)服務(wù)年均增長率達(dá)13.5%， 其他私人服務(wù)出口年均增長率只有8.6%。這些服務(wù)進(jìn)口的年均增長率也是其他私人服務(wù)的2倍，其良好的發(fā)展態(tài)勢使許多專業(yè)服務(wù)提供商開始著手跨國經(jīng)營， 特別是會計行業(yè)。盡管專業(yè)服務(wù)開始走向國際化， 但在實際操作中美國專業(yè)服務(wù)依然面臨約束。如缺少統(tǒng)一的國內(nèi)法規(guī)， 各州之間不同的市場準(zhǔn)入條件使得國外市場準(zhǔn)入變得更加困難，聯(lián)邦政府和州的權(quán)力分散化削弱了聯(lián)邦政府就專業(yè)服務(wù)進(jìn)行國際談判的力度等。

綜上所述， 美國服務(wù)貿(mào)易的迅速發(fā)展和長期以來保持的比較優(yōu)勢與美國政府對服務(wù)貿(mào)易的重視和支持是分不開的。1994年克林頓在《國會出口戰(zhàn)略實施報告》中指出， 美國政府將集中支持國內(nèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。從美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長出發(fā)， 優(yōu)先支持環(huán)保、信息、能源、交通運輸、衛(wèi)生保健以及金融等服務(wù)業(yè)， 以增強(qiáng)這些服務(wù)部門的競爭力。此外美國通過國內(nèi)立法， 將服務(wù)貿(mào)易、貨物貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)結(jié)合在一起;并制定服務(wù)出口部門戰(zhàn)略、 成立機(jī)構(gòu)部門， 為服務(wù)業(yè)對外擴(kuò)張?zhí)峁┓?wù)。

三、日本、美國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策啟示

1.加快國內(nèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。服務(wù)貿(mào)易的基礎(chǔ)是服務(wù)產(chǎn)業(yè)， 服務(wù)業(yè)的滯后嚴(yán)重影響著中國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。為改變這種狀況， 國家應(yīng)繼續(xù)制定和完善產(chǎn)業(yè)政策， 使產(chǎn)業(yè)政策向第三產(chǎn)業(yè)傾斜。根據(jù)中共中央、國務(wù)院關(guān)于《加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》和《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”規(guī)劃及2010 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的要求， 當(dāng)前應(yīng)確定以下方面作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點: 一是投資少、見效快、就業(yè)容量大與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活密切相關(guān)的行業(yè)， 如商業(yè)、物資業(yè)、旅游、餐飲業(yè)等;二是與技術(shù)進(jìn)步相關(guān)的新興行業(yè)， 如咨詢業(yè)、信息業(yè)、各類專業(yè)服務(wù)等; 三是對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全面性、先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)， 如交通運輸業(yè)、教育和公共事業(yè)等。

2.必須大力發(fā)展和開放服務(wù)貿(mào)易。無論一國制造業(yè)如何強(qiáng)大，如果不注意適時發(fā)展和開放服務(wù)貿(mào)易都將給本國經(jīng)濟(jì)帶來不利影響甚至使相關(guān)行業(yè)喪失國際競爭力。應(yīng)該說這個結(jié)論摻雜著日本服務(wù)業(yè)發(fā)展的慘痛教訓(xùn)。

3.在開放中應(yīng)該加強(qiáng)對服務(wù)貿(mào)易的管理。商品市場開放主要是通過逐步減讓關(guān)稅和取消非關(guān)稅措施得以實現(xiàn)的，因此，比較容易測量其影響，服務(wù)市場則不盡然。以商業(yè)存在為主要貿(mào)易形勢的進(jìn)入將對一國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生怎樣的影響是難以準(zhǔn)確估計的。中國目前整體經(jīng)濟(jì)實力弱，服務(wù)業(yè)起步晚、發(fā)展水平低，服務(wù)貿(mào)易方面法制仍不健全、管理體制落后。

4.調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)服務(wù)業(yè)發(fā)展方向政府政策在美國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用， 同樣中國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展也離不開政府的正確引導(dǎo)。首先就是要重視服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)， 給現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展搭建平臺，特別是制定和修改相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策， 促進(jìn)金融、保險、通訊行業(yè)的競爭， 以提高效率， 增加高附加值服務(wù)在對外貿(mào)易中的比重。相關(guān)的稅收、信貸等財政優(yōu)惠政策也要與產(chǎn)業(yè)傾斜政策相結(jié)合。

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[責(zé)任編輯 吳明宇]