走循環(huán)經(jīng)濟道路 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

摘要:循環(huán)經(jīng)濟是以資源利用最大化和污染排放最小化為主線，逐漸將清潔生產、資源綜合利用、生態(tài)設計和可持續(xù)消費等融為一套系統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式。要實現(xiàn)國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是根本出路之一。而要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，必須從制度創(chuàng)新入手，實施一系列相互配套，切實可行的政策措施。

關鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟;可持續(xù)發(fā)展;政策措施

中圖分類號:F120.2 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)10-0155-02

收稿日期:2009-12-07

作者簡介:孟懷宇(1975-)，男，遼寧沈陽人，會計師，從事會計理論研究;鄭玉軍(1971-)，男(滿族)，遼寧阜新人，高級會計師，從事財務與稅收理論研究。

一、問題的提出

20世紀80年代以來，在改革開放政策的指引下，中國通過循序漸進的經(jīng)濟體制改革，使曾經(jīng)被舊體制嚴重束縛的生產力迅速發(fā)展。通過不斷擴大對外開放，使我們能夠充分利用國外資金與先進技術，為發(fā)展中國國民經(jīng)濟服務。持續(xù)有序的對內改革和日益深入擴大的對外開放，使得中國經(jīng)濟獲得了前所未有的持續(xù)的高速增長，綜合國力迅速增強，人民群眾的物質和文化生活水平大幅提高。在看到經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，我們也必須清醒地認識到，中國的經(jīng)濟增長是以資源的高消耗和生態(tài)環(huán)境遭破壞為代價的。多年來，盡管黨中央和各級人民政府高度重視生態(tài)和環(huán)境保護，出臺相應政策措施，投入了大量的資金，恢復生態(tài)，治理環(huán)境，取得了巨大成績，局部地區(qū)的生態(tài)和環(huán)境呈現(xiàn)出了逐步恢復和改善的態(tài)勢。但是，由于能源消耗的迅猛增長和資源開發(fā)的迅速擴大，中國生態(tài)的破壞、環(huán)境的污染與資源的浪費已日趨嚴重。

黨的十六大指出，中國要在2020年全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，實現(xiàn)國內生產總值翻兩番。從中國生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀和未來16年經(jīng)濟增長的產業(yè)結構特征來看，如果不轉變經(jīng)濟增長方式，把生態(tài)恢復和環(huán)境保護作為經(jīng)濟增長的重要內涵，使之在經(jīng)濟增長的同時向良好的方向轉變，按照目前的環(huán)境污染排放強度和生態(tài)惡化的走勢，我們只能完成一定的增長目標，而不可能完成全面建設小康社會的總目標，甚至會面臨資源枯竭、生活質量下降的嚴重后果。因此，按照十六大報告精神，使中國在保持經(jīng)濟高速增長的同時，通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境不斷得到改善，資源利用效率顯著提高，人與自然關系和諧，推進整個社會走向生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的目標，是中國各級政府和全體人民的重要任務。

二、循環(huán)經(jīng)濟的起源及技術經(jīng)濟特征

循環(huán)經(jīng)濟的思想萌芽可以追溯到環(huán)境保護興起的20世紀60年代，其中，美國經(jīng)濟學家鮑爾丁提出的“宇宙飛船理論”可以作為循環(huán)經(jīng)濟的早期代表，他認為，地球就像在太空中飛行的宇宙飛船一樣，要靠不斷消耗和再生自身有限的資源而生存，如果不合理開發(fā)資源，破壞環(huán)境就會走向毀滅。然而，在20世紀70年代，世界各國關心的問題仍然是污染物產生后如何處理以減少其危害，即環(huán)境保護的末端治理方式。20世紀80年代，人們注意到應采用資源化的方式處理廢棄物。但對于污染物的產生是否合理這個根本性問題，是否應該從生產和消費源頭上防止污染產生，大多數(shù)國家仍然缺少思想上的洞見和政策上的舉措。到了20世紀90年代，源頭預防和全過程污染控制才逐步成為發(fā)達國家環(huán)境與發(fā)展政策的真正主流，人們在不斷探索和總結的基礎上，以資源利用最大化和污染排放最小化為主線，逐漸將清潔生產、資源綜合利用、生態(tài)設計和可持續(xù)消費等融為一套系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略。循環(huán)經(jīng)濟是一種促進人與自然協(xié)調與和諧的經(jīng)濟發(fā)展模式，其技術經(jīng)濟特征包括:(1)提高資源利用效率，減少生產過程的資源和能源消耗。這是提高經(jīng)濟效益的重要基礎，也是污染排放減量化的前提。(2)延長和拓寬生產技術鏈，將污染盡可能地在生產企業(yè)內進行處理，減少生產過程的污染排放。(3)對生產和生活使用過的廢舊產品進行全面回收，可以重復利用的廢棄物通過技術處理進行無限次的循環(huán)利用。這將最大限度地減少初次資源的開采，最大限度地利用不可再生資源，最大限度地減少造成污染的廢氣物的排放。(4)對生產企業(yè)無法處理的廢棄物集中回收、處理，擴大生態(tài)環(huán)保和資源再生產業(yè)的規(guī)模，擴大就業(yè)。

三、國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟及其對中國的啟示

他山之石，可以攻玉。隨著中國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，創(chuàng)造了世界上最高生產效率的市場經(jīng)濟國家的經(jīng)濟發(fā)展模式，將越來越成為中國走新型工業(yè)化道路的重要參照。美國是循環(huán)經(jīng)濟的先行者，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟已成為美國經(jīng)濟中的重要組成部分。美國的循環(huán)經(jīng)濟涉及許多行業(yè)，如造紙業(yè)、煉鐵業(yè)、塑料、橡膠業(yè)、家用電器和辦公設備等。在循環(huán)經(jīng)濟中，廢棄物的回收利用發(fā)揮著重要作用。歐洲向循環(huán)經(jīng)濟轉型的步伐正在加快。在德國循環(huán)經(jīng)濟已成為企業(yè)以及普通民眾生活中的一部分，而垃圾處理和再利用是德國循環(huán)經(jīng)濟的核心。日本的循環(huán)經(jīng)濟也十分迅速。1997年日本通產省產業(yè)結構協(xié)會提出的“循環(huán)型經(jīng)濟構想”，到2010年發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟將使日本新的環(huán)保產業(yè)創(chuàng)造近37萬億日元產值，提供1 400萬個就業(yè)機會。

歸納起來，國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟給我們的啟示:(1)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項系統(tǒng)工程，它需要各種新技術作為支持，更需要法律規(guī)章的保障。從發(fā)達國家的經(jīng)驗可以看出，系統(tǒng)出臺循環(huán)經(jīng)濟法律，用法律形式約束政府、企業(yè)和國民必須履行循環(huán)型社會的義務，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設循環(huán)型社會起到了極為關鍵的作用。(2)如果說政府立法是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的制度條件，那么，強調企業(yè)在廢棄物產生方面的源頭作用，明確廢棄物的處理的企業(yè)責任制，對促進廢棄物的循環(huán)利用起到了積極作用。從某種程度上說，發(fā)達國家企業(yè)已經(jīng)形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的良好風氣。(3)實施循環(huán)經(jīng)濟不僅需要政府的倡導與企業(yè)的自律，更需要提高廣大社會公眾的參與意識和參與能力。發(fā)達國家非常重視運用各種手段與輿論傳媒加強對循環(huán)經(jīng)濟的社會宣傳，以提高國民對實現(xiàn)廢棄物的零排放或低排放社會的意識。

四、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干政策思考

黨的十六大提出，全面建設小康社會，中國要走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新興工業(yè)化道路。綜合前面的分析使我們認識到，為實現(xiàn)十六大提出的目標，必須轉變經(jīng)濟增長方式，推進可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是根本出路之一。而要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，必須從制度創(chuàng)新入手，實施一系列相互配套，切實可行的政策措施。

1.必須徹底轉變一味追求經(jīng)濟高速增長的政策目標。這要求各級政府切實轉變觀念，不應以GDP論英雄。在制定“十一五”發(fā)展規(guī)劃時，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進可持續(xù)發(fā)展作為首要宗旨。從國家全局角度看，有必要研究制定區(qū)域可持續(xù)發(fā)展指數(shù)，作為對地方經(jīng)濟社會發(fā)展業(yè)績評價的重要參數(shù)，各地區(qū)要在普遍開展循環(huán)經(jīng)濟區(qū)域試點的基礎上，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗。

2.加強循環(huán)經(jīng)濟方面的法制建設。在借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗教訓的基礎上，盡快進行循環(huán)經(jīng)濟立法，要通過法律形式明確各級政府、企業(yè)、消費者在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面的責任和義務，明確把生態(tài)環(huán)境作為資源納入政府的公共管理范疇之內。鑒于國民、特別是廣大農村地區(qū)的農民生態(tài)環(huán)境意識比較薄弱，一些地方政府迫于經(jīng)濟增長和就業(yè)壓力忽視環(huán)境保護，甚至對環(huán)境污染企業(yè)提供保護的現(xiàn)狀，應大力進行生態(tài)環(huán)境保護和資源管理的制度創(chuàng)新，對目前的環(huán)境保護機構進行調整，創(chuàng)造法律、行政法規(guī)和市場相結合的新的生態(tài)環(huán)境保護機制，以提高其權威性。

3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要強大的科學技術作后盾。要大力發(fā)展廢舊物資的回收與處理適用技術，大力發(fā)展高附加值、少污染排放的高新技術產業(yè)，要求高新技術向污染處理和資源再生產擴散。這對科學技術發(fā)展提出了新的方向和強大需求，政府應加大投入力度，重點支持科研機構和企業(yè)進行環(huán)保技術的研究開發(fā)和推廣應用。

4.建立有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策體系。一方面，要通過政策調整，使得循環(huán)利用資源和保護生態(tài)環(huán)境有利可圖，使企業(yè)和個人對生態(tài)環(huán)境保護的外部效益內部化。另一方面，要大力推進生態(tài)環(huán)境的有償使用制度，建立污染者治理、收益者補償機制。例如，對一些虧損或微利的廢舊物品回收利用產業(yè)，污染物無害化處理產業(yè)，可以通過稅收優(yōu)惠和政府補貼政策，使其能夠獲得社會平均利潤率。在增加環(huán)境保護稅的同時，可以對于企業(yè)用于環(huán)境保護方面的投資允許稅收抵扣。其最終要求是使利用廢舊資源的經(jīng)濟效益高于利用有限的初次資源的經(jīng)濟效益。

總之，作為一種新型的、先進的經(jīng)濟發(fā)展模式，是社會進步的產物，經(jīng)過發(fā)達國家的實踐，如今已逐漸成為社會經(jīng)濟發(fā)展的一種潮流。只有走最有效利用資源和保護環(huán)境為基礎的循環(huán)經(jīng)濟之路，可持續(xù)發(fā)展才能得到實現(xiàn)。

參考文獻:

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[2]厲以寧，章錚.環(huán)境經(jīng)濟學[M].北京:中國計劃出版社，1995.

Setting Cycled Economy， Realizing Sustained Development

MENG Huai-yu1，ZHENG Yu-jun2

(1.Water Supply Bureau of Liaoning Province， shenyang 110003， China;

2.LiaoningNaodehaiReservoir Authority， Fuxin 123000， China)

Abstract: Cycle economy is an economic pattern ，which mainly utilize the combination of maximizing usage of resource and minimizing sending of polluted substance ，blend clean production ，comprehensive utilization ，ecological design and continuable consume step by step .In order to get economy developed continuably ，we should consider cyclic economy as the first one .We can carry out a series of interactive and feasible steps， taking creative system as the beginning ，to develop cycle economy .

Key words: cycle economy; continuable development; policy and measure

[責任編輯 吳明宇]