走循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

摘要:循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源利用最大化和污染排放最小化為主線(xiàn)，逐漸將清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)等融為一套系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。要實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是根本出路之一。而要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須從制度創(chuàng)新入手，實(shí)施一系列相互配套，切實(shí)可行的政策措施。

關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟(jì);可持續(xù)發(fā)展;政策措施

中圖分類(lèi)號(hào):F120.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2010)10-0155-02

收稿日期:2009-12-07

作者簡(jiǎn)介:孟懷宇(1975-)，男，遼寧沈陽(yáng)人，會(huì)計(jì)師，從事會(huì)計(jì)理論研究;鄭玉軍(1971-)，男(滿(mǎn)族)，遼寧阜新人，高級(jí)會(huì)計(jì)師，從事財(cái)務(wù)與稅收理論研究。

一、問(wèn)題的提出

20世紀(jì)80年代以來(lái)，在改革開(kāi)放政策的指引下，中國(guó)通過(guò)循序漸進(jìn)的經(jīng)濟(jì)體制改革，使曾經(jīng)被舊體制嚴(yán)重束縛的生產(chǎn)力迅速發(fā)展。通過(guò)不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，使我們能夠充分利用國(guó)外資金與先進(jìn)技術(shù)，為發(fā)展中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)。持續(xù)有序的對(duì)內(nèi)改革和日益深入擴(kuò)大的對(duì)外開(kāi)放，使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得了前所未有的持續(xù)的高速增長(zhǎng)，綜合國(guó)力迅速增強(qiáng)，人民群眾的物質(zhì)和文化生活水平大幅提高。在看到經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是以資源的高消耗和生態(tài)環(huán)境遭破壞為代價(jià)的。多年來(lái)，盡管黨中央和各級(jí)人民政府高度重視生態(tài)和環(huán)境保護(hù)，出臺(tái)相應(yīng)政策措施，投入了大量的資金，恢復(fù)生態(tài)，治理環(huán)境，取得了巨大成績(jī)，局部地區(qū)的生態(tài)和環(huán)境呈現(xiàn)出了逐步恢復(fù)和改善的態(tài)勢(shì)。但是，由于能源消耗的迅猛增長(zhǎng)和資源開(kāi)發(fā)的迅速擴(kuò)大，中國(guó)生態(tài)的破壞、環(huán)境的污染與資源的浪費(fèi)已日趨嚴(yán)重。

黨的十六大指出，中國(guó)要在2020年全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番。從中國(guó)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀和未來(lái)16年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征來(lái)看，如果不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，把生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要內(nèi)涵，使之在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)向良好的方向轉(zhuǎn)變，按照目前的環(huán)境污染排放強(qiáng)度和生態(tài)惡化的走勢(shì)，我們只能完成一定的增長(zhǎng)目標(biāo)，而不可能完成全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)，甚至?xí)媾R資源枯竭、生活質(zhì)量下降的嚴(yán)重后果。因此，按照十六大報(bào)告精神，使中國(guó)在保持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，通過(guò)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境不斷得到改善，資源利用效率顯著提高，人與自然關(guān)系和諧，推進(jìn)整個(gè)社會(huì)走向生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的目標(biāo)，是中國(guó)各級(jí)政府和全體人民的重要任務(wù)。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的起源及技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想萌芽可以追溯到環(huán)境保護(hù)興起的20世紀(jì)60年代，其中，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁提出的“宇宙飛船理論”可以作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的早期代表，他認(rèn)為，地球就像在太空中飛行的宇宙飛船一樣，要靠不斷消耗和再生自身有限的資源而生存，如果不合理開(kāi)發(fā)資源，破壞環(huán)境就會(huì)走向毀滅。然而，在20世紀(jì)70年代，世界各國(guó)關(guān)心的問(wèn)題仍然是污染物產(chǎn)生后如何處理以減少其危害，即環(huán)境保護(hù)的末端治理方式。20世紀(jì)80年代，人們注意到應(yīng)采用資源化的方式處理廢棄物。但對(duì)于污染物的產(chǎn)生是否合理這個(gè)根本性問(wèn)題，是否應(yīng)該從生產(chǎn)和消費(fèi)源頭上防止污染產(chǎn)生，大多數(shù)國(guó)家仍然缺少思想上的洞見(jiàn)和政策上的舉措。到了20世紀(jì)90年代，源頭預(yù)防和全過(guò)程污染控制才逐步成為發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境與發(fā)展政策的真正主流，人們?cè)诓粩嗵剿骱涂偨Y(jié)的基礎(chǔ)上，以資源利用最大化和污染排放最小化為主線(xiàn)，逐漸將清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)等融為一套系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)與和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征包括:(1)提高資源利用效率，減少生產(chǎn)過(guò)程的資源和能源消耗。這是提高經(jīng)濟(jì)效益的重要基礎(chǔ)，也是污染排放減量化的前提。(2)延長(zhǎng)和拓寬生產(chǎn)技術(shù)鏈，將污染盡可能地在生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)進(jìn)行處理，減少生產(chǎn)過(guò)程的污染排放。(3)對(duì)生產(chǎn)和生活使用過(guò)的廢舊產(chǎn)品進(jìn)行全面回收，可以重復(fù)利用的廢棄物通過(guò)技術(shù)處理進(jìn)行無(wú)限次的循環(huán)利用。這將最大限度地減少初次資源的開(kāi)采，最大限度地利用不可再生資源，最大限度地減少造成污染的廢氣物的排放。(4)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)無(wú)法處理的廢棄物集中回收、處理，擴(kuò)大生態(tài)環(huán)保和資源再生產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，擴(kuò)大就業(yè)。

三、國(guó)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)及其對(duì)中國(guó)的啟示

他山之石，可以攻玉。隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，創(chuàng)造了世界上最高生產(chǎn)效率的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，將越來(lái)越成為中國(guó)走新型工業(yè)化道路的重要參照。美國(guó)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先行者，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分。美國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及許多行業(yè)，如造紙業(yè)、煉鐵業(yè)、塑料、橡膠業(yè)、家用電器和辦公設(shè)備等。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，廢棄物的回收利用發(fā)揮著重要作用。歐洲向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐正在加快。在德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為企業(yè)以及普通民眾生活中的一部分，而垃圾處理和再利用是德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心。日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)也十分迅速。1997年日本通產(chǎn)省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)提出的“循環(huán)型經(jīng)濟(jì)構(gòu)想”，到2010年發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)將使日本新的環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造近37萬(wàn)億日元產(chǎn)值，提供1 400萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

歸納起來(lái)，國(guó)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)給我們的啟示:(1)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它需要各種新技術(shù)作為支持，更需要法律規(guī)章的保障。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)可以看出，系統(tǒng)出臺(tái)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律，用法律形式約束政府、企業(yè)和國(guó)民必須履行循環(huán)型社會(huì)的義務(wù)，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)循環(huán)型社會(huì)起到了極為關(guān)鍵的作用。(2)如果說(shuō)政府立法是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度條件，那么，強(qiáng)調(diào)企業(yè)在廢棄物產(chǎn)生方面的源頭作用，明確廢棄物的處理的企業(yè)責(zé)任制，對(duì)促進(jìn)廢棄物的循環(huán)利用起到了積極作用。從某種程度上說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)已經(jīng)形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好風(fēng)氣。(3)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅需要政府的倡導(dǎo)與企業(yè)的自律，更需要提高廣大社會(huì)公眾的參與意識(shí)和參與能力。發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視運(yùn)用各種手段與輿論傳媒加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)宣傳，以提高國(guó)民對(duì)實(shí)現(xiàn)廢棄物的零排放或低排放社會(huì)的意識(shí)。

四、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干政策思考

黨的十六大提出，全面建設(shè)小康社會(huì)，中國(guó)要走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新興工業(yè)化道路。綜合前面的分析使我們認(rèn)識(shí)到，為實(shí)現(xiàn)十六大提出的目標(biāo)，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是根本出路之一。而要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須從制度創(chuàng)新入手，實(shí)施一系列相互配套，切實(shí)可行的政策措施。

1.必須徹底轉(zhuǎn)變一味追求經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的政策目標(biāo)。這要求各級(jí)政府切實(shí)轉(zhuǎn)變觀(guān)念，不應(yīng)以GDP論英雄。在制定“十一五”發(fā)展規(guī)劃時(shí)，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展作為首要宗旨。從國(guó)家全局角度看，有必要研究制定區(qū)域可持續(xù)發(fā)展指數(shù)，作為對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的重要參數(shù)，各地區(qū)要在普遍開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)域試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)。

2.加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的法制建設(shè)。在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，盡快進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，要通過(guò)法律形式明確各級(jí)政府、企業(yè)、消費(fèi)者在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的責(zé)任和義務(wù)，明確把生態(tài)環(huán)境作為資源納入政府的公共管理范疇之內(nèi)。鑒于國(guó)民、特別是廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民生態(tài)環(huán)境意識(shí)比較薄弱，一些地方政府迫于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)壓力忽視環(huán)境保護(hù)，甚至對(duì)環(huán)境污染企業(yè)提供保護(hù)的現(xiàn)狀，應(yīng)大力進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源管理的制度創(chuàng)新，對(duì)目前的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，創(chuàng)造法律、行政法規(guī)和市場(chǎng)相結(jié)合的新的生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，以提高其權(quán)威性。

3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要強(qiáng)大的科學(xué)技術(shù)作后盾。要大力發(fā)展廢舊物資的回收與處理適用技術(shù)，大力發(fā)展高附加值、少污染排放的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要求高新技術(shù)向污染處理和資源再生產(chǎn)擴(kuò)散。這對(duì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展提出了新的方向和強(qiáng)大需求，政府應(yīng)加大投入力度，重點(diǎn)支持科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)行環(huán)保技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用。

4.建立有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系。一方面，要通過(guò)政策調(diào)整，使得循環(huán)利用資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境有利可圖，使企業(yè)和個(gè)人對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的外部效益內(nèi)部化。另一方面，要大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的有償使用制度，建立污染者治理、收益者補(bǔ)償機(jī)制。例如，對(duì)一些虧損或微利的廢舊物品回收利用產(chǎn)業(yè)，污染物無(wú)害化處理產(chǎn)業(yè)，可以通過(guò)稅收優(yōu)惠和政府補(bǔ)貼政策，使其能夠獲得社會(huì)平均利潤(rùn)率。在增加環(huán)境保護(hù)稅的同時(shí)，可以對(duì)于企業(yè)用于環(huán)境保護(hù)方面的投資允許稅收抵扣。其最終要求是使利用廢舊資源的經(jīng)濟(jì)效益高于利用有限的初次資源的經(jīng)濟(jì)效益。

總之，作為一種新型的、先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是社會(huì)進(jìn)步的產(chǎn)物，經(jīng)過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐，如今已逐漸成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種潮流。只有走最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，可持續(xù)發(fā)展才能得到實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn):

[1]齊建國(guó).關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論與政策的幾點(diǎn)思考[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇，2003:，(12).

[2]厲以寧，章錚.環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:中國(guó)計(jì)劃出版社，1995.

Setting Cycled Economy， Realizing Sustained Development

MENG Huai-yu1，ZHENG Yu-jun2

(1.Water Supply Bureau of Liaoning Province， shenyang 110003， China;

2.LiaoningNaodehaiReservoir Authority， Fuxin 123000， China)

Abstract: Cycle economy is an economic pattern ，which mainly utilize the combination of maximizing usage of resource and minimizing sending of polluted substance ，blend clean production ，comprehensive utilization ，ecological design and continuable consume step by step .In order to get economy developed continuably ，we should consider cyclic economy as the first one .We can carry out a series of interactive and feasible steps， taking creative system as the beginning ，to develop cycle economy .

Key words: cycle economy; continuable development; policy and measure

[責(zé)任編輯 吳明宇]