咨詢業(yè)與西部地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展研究

摘要:西部地區(qū)的不發(fā)達(dá)在一定意義上是中小企業(yè)的不發(fā)達(dá)。由于特殊的成長(zhǎng)背景，當(dāng)前西部中小企業(yè)發(fā)展對(duì)咨詢業(yè)的需求尤為強(qiáng)烈。國(guó)際上有許多成功的咨詢業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，如促進(jìn)企業(yè)對(duì)咨詢的重視與采納，出臺(tái)優(yōu)惠政策扶持咨詢業(yè)發(fā)展，建立產(chǎn)業(yè)需求與區(qū)域特征有機(jī)融合的供給創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等。今后中國(guó)可借鑒以上經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)西部中小企業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:咨詢業(yè);中小企業(yè);西部地區(qū);政府

中圖分類號(hào):F27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2010)10-0026-04

收稿日期:2010-02-10

作者簡(jiǎn)介:謝美娥(1978-)，女，福建福鼎人，講師，博士研究生，從事區(qū)域發(fā)展、資源經(jīng)濟(jì)研究。

西部地區(qū)的不發(fā)達(dá)，在一定程度上是中小企業(yè)的不發(fā)達(dá)。由于生存環(huán)境比較惡劣，西部中小企業(yè)數(shù)量少，成長(zhǎng)性差，據(jù)有關(guān)測(cè)算，中國(guó)中小企業(yè)平均壽命約5.9年，而西部中小企業(yè)又低于全國(guó)平均水平，2005 年12 月公布的《2005 年成長(zhǎng)型中小企業(yè)發(fā)展報(bào)告》中指出， 在最具成長(zhǎng)性的前500家企業(yè)中，東部地區(qū)(389 家) 占77.80%，西部地區(qū)(49 家) 占9.80 %，地區(qū)間的差異比更高達(dá)1∶0.13 [1]。而咨詢業(yè)是指專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)依托信息和專業(yè)知識(shí)優(yōu)勢(shì)， 運(yùn)用現(xiàn)代分析方法， 為解決各類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和科技的復(fù)雜問(wèn)題， 進(jìn)行創(chuàng)造性思維勞動(dòng)， 向客戶提供決策依據(jù)和優(yōu)化方案的智力服務(wù)業(yè)。當(dāng)前咨詢業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)中有50%左右擁有自己長(zhǎng)期合作的國(guó)際著名管理咨詢公司，100%的公司接受過(guò)多次咨詢管理服務(wù) [2]。中小企業(yè)在發(fā)展中都普遍存在家長(zhǎng)式管理、經(jīng)驗(yàn)式管理、專業(yè)人才不足、信息來(lái)源單一、決策盲目、行動(dòng)力低下等諸多問(wèn)題，而咨詢業(yè)可以通過(guò)詳細(xì)診斷和縝密設(shè)計(jì)，明確企業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，為中小企業(yè)發(fā)展策劃提供必要的依據(jù)，彌補(bǔ)家長(zhǎng)式管理、經(jīng)驗(yàn)式管理中企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)體知識(shí)與能力的不足，促進(jìn)企業(yè)管理效率和經(jīng)營(yíng)水平的提高。可以預(yù)見(jiàn)，咨詢業(yè)的存在將改善西部中小企業(yè)的生存環(huán)境，有利于其健康發(fā)展。

一、咨詢業(yè)對(duì)西部中小企業(yè)發(fā)展的存在價(jià)值

1.為企業(yè)搭建一個(gè)更為優(yōu)越的發(fā)展平臺(tái)。咨詢業(yè)可以在一定程度上為企業(yè)搭建一個(gè)更高的發(fā)展平臺(tái)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。高級(jí)專業(yè)人才不足是西部中小企業(yè)普遍存在的問(wèn)題，而市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)又無(wú)一例外地要求企業(yè)具備豐富的專業(yè)人力資源，但如果要給出優(yōu)惠待遇招聘齊一個(gè)企業(yè)發(fā)展所需要的各種人才，對(duì)于規(guī)模很小特別是那些剛剛起步的民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，幾乎是不可能完成的事情，而各種專業(yè)性咨詢機(jī)構(gòu)的存在則可以大大降低這些企業(yè)的發(fā)展成本。以一個(gè)小食品廠為例，從選址建廠到正式投產(chǎn)，中間必須和城建、工商、稅務(wù)、環(huán)保、質(zhì)檢等許多政府管理部門打交道，也涉及許多法律法規(guī)，諸如商標(biāo)法、食品安全法、QS認(rèn)證細(xì)則等，而且許多細(xì)節(jié)對(duì)專業(yè)知識(shí)要求很高，如食品的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案、食品添加劑備案、QS認(rèn)證中對(duì)廠房設(shè)備的設(shè)計(jì)安裝要求(如風(fēng)淋室安裝、空氣凈化設(shè)備安裝、樣品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室儀器安裝以及認(rèn)證單元申請(qǐng)等)，如果沒(méi)有專業(yè)人才指導(dǎo)而單憑中小企業(yè)的少數(shù)幾個(gè)雇工盲目試驗(yàn)，可能需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力才能完成，或，即使完成也走了不少?gòu)澛罚冻鲈S多不必要代價(jià)。但是，如果有專業(yè)性的咨詢機(jī)構(gòu)存在，只要付給一定的咨詢費(fèi)，即可使事情進(jìn)展得比原來(lái)順暢得多，這相當(dāng)于政府已經(jīng)修完路，個(gè)體通行者只需要自備車輛或購(gòu)買車票即可成行，而不必支付個(gè)人根本支付不起的巨額修路費(fèi)。

2.提高社會(huì)化服務(wù)體系的完善程度。西部產(chǎn)業(yè)集群程度低，咨詢業(yè)等社會(huì)化服務(wù)體系不發(fā)達(dá)。與零售業(yè)等相似，咨詢業(yè)屬于服務(wù)業(yè)，需要達(dá)到一定的需求門檻才能生存。一般地，咨詢需求越旺盛，咨詢市場(chǎng)越發(fā)達(dá)。如在產(chǎn)業(yè)集群程度高的地方，社會(huì)化服務(wù)組織體系十分發(fā)達(dá)，并作為區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系的重要組成部分積極參與區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)。意大利是一個(gè)“中小企業(yè)王國(guó)”，其經(jīng)濟(jì)特色是地域同業(yè)中小企業(yè)集群，全意大利產(chǎn)業(yè)集群地有199個(gè)。中介服務(wù)業(yè)非常發(fā)達(dá)，企業(yè)只需負(fù)責(zé)內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，其財(cái)務(wù)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)品銷售、物流服務(wù)、廣告服務(wù)、法律咨詢等都可外包給專業(yè)化的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)完成。在薩斯索羅，與瓷磚產(chǎn)業(yè)有關(guān)的企業(yè)200多家，有許多與之配套的模具、釉料、包裝材料、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)雀黝惙?wù)企業(yè)，為瓷磚生產(chǎn)企業(yè)提供專業(yè)化的服務(wù)。再如，英國(guó)生物技術(shù)中小企業(yè)達(dá)270多家，約占?xì)W洲生物技術(shù)公司的1/3，產(chǎn)業(yè)份額占世界市場(chǎng)份額一成以上，為中小生物技術(shù)企業(yè)服務(wù)的配套專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)也十分發(fā)達(dá)，例如，在集群的孵化器和科技園區(qū)內(nèi)，具有完善的法律服務(wù)體系，為生物技術(shù)公司的發(fā)展提供了優(yōu)越的外部環(huán)境。在國(guó)內(nèi)，由于近幾年產(chǎn)業(yè)集群在一些地區(qū)迅速發(fā)展，咨詢機(jī)構(gòu)也在迅速發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2007年底，全國(guó)的生產(chǎn)力促進(jìn)中心已經(jīng)達(dá)到了701個(gè)，高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心480余家，各種形式的科技咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)6萬(wàn)多個(gè)，從業(yè)人員約為110萬(wàn)人 [3]。相比之下，西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象少，且分布比較集中，主要在一些大規(guī)模或?qū)I(yè)化特色明顯的工業(yè)園區(qū)里存在，而由于進(jìn)入工業(yè)園區(qū)需要在投資規(guī)模、占地面積等方面達(dá)到一定門檻標(biāo)準(zhǔn)，這使一些資金薄弱的中小企業(yè)偏好選擇在沒(méi)有門檻或門檻很低以及土地、勞動(dòng)力更低廉的地方投資，但這樣一來(lái)，就更難獲得中介、咨詢機(jī)構(gòu)的有效服務(wù)。

3.彌補(bǔ)政府專業(yè)化服務(wù)能力的不足。政府提供專業(yè)化服務(wù)能力弱，也不能代辦企業(yè)的某些專業(yè)技術(shù)性業(yè)務(wù)。在分稅制財(cái)政體制下，地方政府部門的行政管理費(fèi)用由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，而西部地區(qū)的地方政府，其地方財(cái)政收入普遍緊張，一般傾向于減員增效，以節(jié)省財(cái)政開(kāi)支。一旦要為某個(gè)規(guī)模不大的特定行業(yè)(產(chǎn)業(yè))擴(kuò)大專業(yè)技術(shù)性指導(dǎo)部門，其財(cái)政開(kāi)支如人員工資費(fèi)用、培訓(xùn)費(fèi)用等勢(shì)必要大大增加，況且西部地方政府對(duì)中小企業(yè)的重視程度遠(yuǎn)不如大型企業(yè)或外商投資企業(yè)。在這種情況下，指望地方政府為中小企業(yè)提供細(xì)致周到的專業(yè)技術(shù)性指導(dǎo)服務(wù)是幾乎不可能的。另一方面，有關(guān)文件也明確規(guī)定，政府不能代辦企業(yè)的某些業(yè)務(wù)，如國(guó)家質(zhì)檢總局制定的《認(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢管理人員管理辦法》明確規(guī)定，國(guó)家公務(wù)員不得從事認(rèn)證、認(rèn)證咨詢及認(rèn)證培訓(xùn)活動(dòng)。這樣，企業(yè)所需的專業(yè)技術(shù)性指導(dǎo)服務(wù)只能依靠政府以外的社會(huì)組織提供。

4.形成一種更加健康合理的社會(huì)分工關(guān)系。與賄賂尋租不正當(dāng)不合法利益關(guān)系相比，企業(yè)和咨詢機(jī)構(gòu)更能建立起一種健康合理的利益關(guān)系。賄賂是一種違法行為，它損害社會(huì)公正和公平競(jìng)爭(zhēng)，但在正式的制度安排不規(guī)范不健全的條件下，對(duì)于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，賄賂可能是一種不合法但又合理的選擇。而大量便捷、廉價(jià)、優(yōu)質(zhì)的社會(huì)化服務(wù)可以在一定程度上有效降低這種不合法行為發(fā)生的幾率，這是因?yàn)橹行∑髽I(yè)與咨詢機(jī)構(gòu)等社會(huì)化服務(wù)組織合作時(shí)形成平等合法的利益關(guān)系，具有強(qiáng)大的優(yōu)越性，這是與政府官員“合作”時(shí)那種賄賂—尋租關(guān)系不可比擬的(見(jiàn)下表)。從下表不難推測(cè)，在正式制度安排規(guī)范健全的條件下，具有經(jīng)濟(jì)理性的企業(yè)一般傾向于選擇和咨詢機(jī)構(gòu)合作。

二、通過(guò)咨詢業(yè)扶持中小企業(yè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

鑒于咨詢業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義，一些國(guó)家紛紛通過(guò)促進(jìn)咨詢業(yè)的發(fā)展來(lái)促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，這方面比較成功的有德國(guó)、日本、美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、意大利、加拿大等。他們主要通過(guò)以下措施來(lái)促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展:

1.促進(jìn)企業(yè)對(duì)咨詢的重視與需求。德國(guó)政府通過(guò)一系列的科技轉(zhuǎn)讓促進(jìn)政策，推動(dòng)中小企業(yè)對(duì)科技成果的采納和運(yùn)用。如，1978年，德國(guó)政府批準(zhǔn)了中小企業(yè)科技政策的基本綱要， 確定了為中小企業(yè)推廣新技術(shù)提供信息服務(wù)和咨詢服務(wù)的扶持方式和機(jī)制;從1989年起，德國(guó)經(jīng)濟(jì)部有針對(duì)性地開(kāi)展了以中小企業(yè)為主要受益對(duì)象的技術(shù)轉(zhuǎn)讓促進(jìn)計(jì)劃，從1991—1995年，國(guó)家經(jīng)濟(jì)部為該計(jì)劃提供了1.6億馬克的經(jīng)費(fèi)支持 [4];1996年，為促進(jìn)中小企業(yè)的研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)， 聯(lián)邦教研部提出了促進(jìn)中小企業(yè)研究開(kāi)發(fā)的六項(xiàng)措施， 其中一項(xiàng)就是中小企業(yè)促進(jìn)中心應(yīng)當(dāng)與科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)和商會(huì)密切聯(lián)系，為中小企業(yè)提供有效的咨詢服務(wù) [5]。其他國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體也采取類似的政策促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，如歐盟設(shè)立了“中轉(zhuǎn)中心”，鼓勵(lì)歐洲研究成果的交流和促進(jìn)創(chuàng)新咨詢與培訓(xùn)，到1995 年，歐盟與冰島、挪威已設(shè)立了52 個(gè)中轉(zhuǎn)中心 [6];日本通過(guò)完善的社會(huì)服務(wù)體系，促進(jìn)中小企業(yè)的科技進(jìn)步，主要途徑有技術(shù)指導(dǎo)、信息提供和信息培訓(xùn);馬來(lái)西亞政府為中小企業(yè)的企業(yè)管理、產(chǎn)品質(zhì)量和監(jiān)管、市場(chǎng)營(yíng)銷等提供一系列的咨詢與服務(wù);韓國(guó)政府在通商產(chǎn)業(yè)部?jī)?nèi)設(shè)小企業(yè)局，為韓國(guó)中小企業(yè)最高行政管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的組織管理機(jī)構(gòu)。這些政策措施有力地促進(jìn)企業(yè)對(duì)科技的采用。

2.優(yōu)惠政策扶持咨詢業(yè)發(fā)展。國(guó)外政府主要直接補(bǔ)貼、稅收減免、財(cái)政資助、優(yōu)惠貸款等優(yōu)惠措施扶持咨詢業(yè)的發(fā)展。如德國(guó)政府就對(duì)咨詢業(yè)采取財(cái)政支持和不同形式的補(bǔ)貼政策， 促進(jìn)咨詢業(yè)為中小企業(yè)服務(wù)。直接補(bǔ)貼有:前西德政府自1975年起， 就逐步在各部門、各行業(yè)、各研究所建立咨詢部門， 由政府資助五年;對(duì)十 家非盈利的半官方咨詢機(jī)構(gòu)， 給予50%的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助;政府資助建立的幾十家技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)， 免費(fèi)為中小企業(yè)提供服務(wù)。此外，政府還對(duì)中小企業(yè)的咨詢費(fèi)用和軟科學(xué)研究實(shí)行部分補(bǔ)貼。美國(guó):對(duì)于像蘭德公司、傳統(tǒng)基金會(huì)這樣的綜合性咨詢機(jī)構(gòu)，通常以“非營(yíng)利”為由免去全部稅收;對(duì)于營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，沒(méi)有特殊扶持，但采用鼓勵(lì)企業(yè)咨詢需求的措施，規(guī)定企業(yè)咨詢費(fèi)用計(jì)入成本，免征所得稅。英國(guó)政府主要采取財(cái)政資助政策，170 多個(gè)綜合性咨詢機(jī)構(gòu)的一半以上經(jīng)費(fèi)由政府資助。法國(guó)對(duì)實(shí)行對(duì)政府系統(tǒng)咨詢企業(yè)優(yōu)惠貸款政策，而意大利政府對(duì)技術(shù)咨詢企業(yè)實(shí)行低息貸款政策，凡這類企業(yè)所需資金，可從金融機(jī)構(gòu)的中期信用中央金庫(kù)得到低息貸款，平均年利率為8%，付款期限為五至六年，由政府設(shè)立的國(guó)際保險(xiǎn)公司提供擔(dān)保 [7]。

值得一提的是，一些國(guó)家非常重視涉外咨詢對(duì)維護(hù)本國(guó)利益的意義，對(duì)鼓勵(lì)咨詢機(jī)構(gòu)開(kāi)展涉外咨詢十分重視，對(duì)這方面給予扶持。如英國(guó)許多政府部門長(zhǎng)期協(xié)助開(kāi)辟國(guó)外咨詢業(yè)務(wù)，對(duì)承擔(dān)海外咨詢業(yè)務(wù)的公司，英國(guó)政府提供占調(diào)研初期費(fèi)用50%的補(bǔ)助，給咨詢公司創(chuàng)造低風(fēng)險(xiǎn)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使該種業(yè)務(wù)遍及130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)[8];日本派遣政府調(diào)查團(tuán)，常吸收咨詢專家參加，并給予補(bǔ)助，對(duì)本國(guó)咨詢機(jī)構(gòu)在國(guó)外所得收益實(shí)行優(yōu)惠稅制。美國(guó)和英國(guó)對(duì)承擔(dān)海外咨詢項(xiàng)目的企業(yè)實(shí)行信貸優(yōu)惠政策。有的國(guó)家還設(shè)置了扶貧基金，鼓勵(lì)咨詢機(jī)構(gòu)拓展海外業(yè)務(wù)。這點(diǎn)在全球經(jīng)濟(jì)一體化、信息資源化財(cái)富化的今天，無(wú)疑對(duì)我們具有重要的啟示意義。前不久的“力拓案”就反映了我們?cè)诮?jīng)濟(jì)全球化時(shí)代對(duì)信息戰(zhàn)略性意義認(rèn)識(shí)的不足。

3.產(chǎn)業(yè)與區(qū)域結(jié)合的咨詢供給創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。對(duì)中小企業(yè)的扶持政策既要符合區(qū)域特征，又要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，而廣布于德國(guó)各地的技術(shù)中心恰好滿足了中小企業(yè)這一需求。德國(guó)技術(shù)中心是一種為中小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新的專業(yè)化服務(wù)的中介組織。它由眾多中小企業(yè)以股份制形式組建， 將企業(yè)、技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)(科研機(jī)構(gòu)及大學(xué)) 、行業(yè)協(xié)會(huì)和政府部門等各方面力量集于一身， 并按照行業(yè)專業(yè)化的要求組織建立起來(lái)，其人員、設(shè)施、工作方式都有很強(qiáng)的專業(yè)化特征。而且，這種專業(yè)化特征還與本區(qū)域有優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相統(tǒng)一。這種人員組織結(jié)構(gòu)與國(guó)際咨詢機(jī)構(gòu)通行的矩陣結(jié)構(gòu)即既按學(xué)科知識(shí)對(duì)人員分組又按課題需要組隊(duì)研究不謀而合，在創(chuàng)新性地解決問(wèn)題上非常有優(yōu)勢(shì)，因此，深得當(dāng)?shù)卮笮∑髽I(yè)的有力支持。各地技術(shù)中心之間聯(lián)系密切，在全國(guó)形成一個(gè)良性循環(huán)的發(fā)展環(huán)境和功能強(qiáng)大的技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

4.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。咨詢機(jī)構(gòu)多，咨詢內(nèi)容廣泛，單純的政府管理難以應(yīng)付，因此，西方國(guó)家十分重視行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)咨詢業(yè)發(fā)展的自律、促進(jìn)等積極作用。如德國(guó)目前有兩個(gè)舉足輕重的民間咨詢組織，德國(guó)工商聯(lián)合總會(huì)和德國(guó)手工業(yè)聯(lián)合會(huì)，還有約30萬(wàn)個(gè)協(xié)會(huì)和聯(lián)合會(huì)等社會(huì)組織，這些協(xié)會(huì)通過(guò)協(xié)會(huì)章程等形式，對(duì)咨詢?nèi)藛T從業(yè)資格、職業(yè)道德作出了明確的規(guī)定，發(fā)揮了重要的作用，如充當(dāng)企業(yè)和政府之間溝通的橋梁與媒介;承擔(dān)部分政府職能， 如為政府和銀行對(duì)申請(qǐng)促進(jìn)資本的企業(yè)進(jìn)行資格鑒定、行業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的間接評(píng)審;為企業(yè)的建立和發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)、金融、科技、管理、出口、市場(chǎng)信息等咨詢服務(wù);為政府修訂計(jì)劃和制定政策提供依據(jù);幫助一些中小型咨詢公司;廣泛開(kāi)展職工培訓(xùn)等工作等 [9]。美國(guó)的管理咨詢公司協(xié)會(huì)(ACEM)、職業(yè)管理咨詢協(xié)會(huì)(SPMC)和管理咨詢學(xué)會(huì)(IMC)以及內(nèi)部管理咨詢者協(xié)會(huì)(AIMC)，也是聲譽(yù)卓著的行業(yè)協(xié)會(huì)。此外，英國(guó)的經(jīng)營(yíng)管理咨詢協(xié)會(huì)(IMC)，管理咨詢協(xié)會(huì)(MCA)，法國(guó)的咨詢和研究團(tuán)體聯(lián)合會(huì)(SYNTEC)、加拿大的加拿大管理咨詢協(xié)會(huì)(CAMC)，日本的日本能率協(xié)會(huì)、日本經(jīng)營(yíng)士會(huì)、中小企業(yè)診斷協(xié)會(huì)等咨詢行業(yè)協(xié)會(huì)，行業(yè)影響很大，各自在本國(guó)的咨詢業(yè)發(fā)展中起著十分重要的作用。

三、促進(jìn)西部咨詢業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

1.規(guī)范咨詢業(yè)的發(fā)展。規(guī)范咨詢業(yè)的發(fā)展要從三個(gè)層次抓起。第一層次，需要加強(qiáng)對(duì)從事咨詢行業(yè)個(gè)體人員的資格管理。咨詢行業(yè)門類多廣，各個(gè)行業(yè)都應(yīng)該有相應(yīng)行業(yè)的注冊(cè)咨詢師資格考試，只有通過(guò)相應(yīng)行業(yè)的資格考試和具有一定從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人員才能從事咨詢工作。第二層次，加強(qiáng)對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)從業(yè)資格、誠(chéng)信度和資質(zhì)水平的管理。嚴(yán)格咨詢機(jī)構(gòu)的登記審核管理，規(guī)定必須具有一定數(shù)量的行業(yè)合格注冊(cè)咨詢師才能營(yíng)業(yè)，嚴(yán)格審查其業(yè)務(wù)范圍，并進(jìn)行跟蹤監(jiān)督和接受咨詢企業(yè)信息反饋，以評(píng)定其誠(chéng)信度和資質(zhì)水平，并定期向社會(huì)發(fā)布，供廣大需要咨詢服務(wù)的中小企業(yè)選擇，減少其因信息不對(duì)稱而導(dǎo)致的損失。第三層次，加強(qiáng)行業(yè)運(yùn)營(yíng)環(huán)境管理。在行業(yè)這個(gè)層次，需要著重抓好行業(yè)運(yùn)營(yíng)環(huán)境的制度管理。需要制定相應(yīng)的法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，如從業(yè)人員的資格、咨詢機(jī)構(gòu)的行業(yè)服務(wù)規(guī)范等，使咨詢活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循。

2.加強(qiáng)與中小企業(yè)的互動(dòng)。當(dāng)前西部中小企業(yè)和咨詢業(yè)各自發(fā)展?fàn)顟B(tài)都不理想，聯(lián)系少、互促效果低，其主要原因在于供需雙方都產(chǎn)生了一些問(wèn)題:處于需求方的中小企業(yè)，其咨詢意識(shí)低、對(duì)咨詢公司的不信任、咨詢費(fèi)用過(guò)高、對(duì)低水平的咨詢質(zhì)量產(chǎn)生失望情緒;處于供給方的咨詢業(yè)，提供的咨詢產(chǎn)品不能滿足企業(yè)發(fā)展需要，存在欺詐行為等。因此，處于第三方的政府應(yīng)鼓勵(lì)中小企業(yè)把咨詢機(jī)構(gòu)作為一種廉價(jià)的“基礎(chǔ)設(shè)施”，充分利用其在人才、技術(shù)、信息上的優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)自身的不足;為防止咨詢機(jī)構(gòu)的欺詐行為造成的不良影響，政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)加以嚴(yán)厲懲處;為降低咨詢費(fèi)用高對(duì)交易頻率的影響，可設(shè)立中小企業(yè)咨詢費(fèi)用專項(xiàng)基金，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的中小企業(yè)咨詢費(fèi)用給予一定的補(bǔ)助，對(duì)于咨詢機(jī)構(gòu)，可在一定程度上扶持咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展作為促進(jìn)西部中小企業(yè)發(fā)展的新舉措，借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)采取稅收減免、財(cái)政資助、優(yōu)惠貸款、人才培訓(xùn)、技術(shù)信息支持等措施扶持其發(fā)展，誘導(dǎo)其多為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3.提高咨詢業(yè)的供給效率。提高咨詢業(yè)對(duì)西部中小企業(yè)的供給效率必須針對(duì)中小企業(yè)的特征，根據(jù)其產(chǎn)業(yè)(行業(yè))特征、企業(yè)戰(zhàn)略、發(fā)展階段、支付能力等進(jìn)行咨詢產(chǎn)品供給。如針對(duì)西部中小企業(yè)多集中在資源和勞動(dòng)密集型行業(yè)上，利潤(rùn)低，產(chǎn)品差異化不明顯，但短期之內(nèi)又不能實(shí)現(xiàn)完全轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)，在咨詢機(jī)構(gòu)配置上可誘導(dǎo)相應(yīng)行業(yè)、可為中小企業(yè)提供急需的科技、金融、營(yíng)銷、認(rèn)證等服務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生，并給予一定政策傾斜;針對(duì)小企業(yè)對(duì)支付的咨詢費(fèi)用十分敏感的特點(diǎn)，鼓勵(lì)咨詢企業(yè)改變服務(wù)模式，以降低這些企業(yè)的咨詢費(fèi)用，如咨詢解決方案的模塊化設(shè)計(jì)，團(tuán)購(gòu)某些具有共性的咨詢產(chǎn)品，爭(zhēng)取政府各種援助等;針對(duì)中小企業(yè)多缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)環(huán)境變化和發(fā)展階段不敏感的特征，鼓勵(lì)企業(yè)長(zhǎng)期以各種方式與有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)合作，以使企業(yè)在不同時(shí)期都能得到全方位的有效指導(dǎo)。

4.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的積極作用。中國(guó)目前的咨詢協(xié)會(huì)還比較少，僅有少數(shù)幾家，如中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)，中國(guó)建設(shè)監(jiān)理會(huì)，中國(guó)科技咨詢協(xié)會(huì)等，而且這些協(xié)會(huì)也打上中國(guó)特色的烙印，掛靠于某些部委，經(jīng)費(fèi)來(lái)源少，來(lái)源渠道單一，獨(dú)立性差，加上入會(huì)條件低，協(xié)會(huì)章程不具有強(qiáng)硬約束功能，因此在行業(yè)影響力上大大降低。但“小政府，大社會(huì)”是民主社會(huì)發(fā)展的主流趨勢(shì)，中國(guó)幅員廣，中小企業(yè)數(shù)量多，咨詢門類雜，信息不對(duì)稱現(xiàn)象普遍，單憑政府行政力量很難監(jiān)管好咨詢業(yè)，將來(lái)政府仍很有必要根據(jù)國(guó)情特色，鼓勵(lì)咨詢行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，拓寬其經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，增加其行動(dòng)獨(dú)立性，并加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)其自律和自強(qiáng)。

5.搭建廣闊的戰(zhàn)略發(fā)展平臺(tái)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，無(wú)論是中小企業(yè)還是贏利性咨詢機(jī)構(gòu)，其經(jīng)濟(jì)理性是追求成本最低效益最大，這種理性不可避免地具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)短視、微觀、局部的弱點(diǎn)，如個(gè)體咨詢機(jī)構(gòu)一般不可能花費(fèi)巨大代價(jià)去國(guó)外搜集信息，以供企業(yè)咨詢之用，即使這樣，也是向企業(yè)收取高于成本幾倍的報(bào)酬。鑒于經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻影響，鑒于企業(yè)的短視和條件限制，鑒于信息的公共產(chǎn)品屬性，鑒于扶持西部中小企業(yè)和咨詢業(yè)發(fā)展的迫切性，政府應(yīng)具備全局戰(zhàn)略意識(shí)，創(chuàng)造比較便捷的涉外信息獲取平臺(tái)，如加大涉外情報(bào)人才培養(yǎng)力度，廣泛搜集國(guó)外有關(guān)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)信息，拓寬涉外信息的發(fā)布渠道，鼓勵(lì)有條件的咨詢機(jī)構(gòu)開(kāi)展涉外咨詢服務(wù)等，以使西部的中小企業(yè)和咨詢機(jī)構(gòu)能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化背景下的競(jìng)爭(zhēng)需要。

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A Study on the Problem about Consulting Industry and the Development

of the Minor Enterprise inWestern China

XIE Mei-e

(Yunnan University of Finance and Economics，Kunming 650221， China)

Abstract: The underdevelopment of the western China owe to lag development of the minor enterprise in western China to a certain extent.Currently the minor enterprise of western China demand urgently for consulting industry thanks to the special development background. There are many successful experiences of consulting industry development in international， such as promoting minor enterprise regard consulting highly and using， coming on favourable policy to accelerate the growing of consulting industry， founding innovation network distinguished by industry demanding and regional characteristic organic inosculation，ect.The experience aforementioned may be used for reference for speeding the minor enterprise in western China development henceforth.

Key words: consulting industry; minor enterprise; western China; government

[責(zé)任編輯 吳高君]