六大措施提升城市水利管理水平

摘要:闡述了泉州城市水利管理取得的主要經(jīng)驗(yàn)和成效，深入分析存在的水資源危機(jī)問題，從水資源良性循環(huán)的角度出發(fā)，探討將水資源優(yōu)化配置、節(jié)約用水、利用雨洪資源、加強(qiáng)防治、科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新體制等有機(jī)地結(jié)合在一起作為提升城市水利管理水平的短期目標(biāo)和長期目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)水生態(tài)的良性循環(huán)，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:城市;水利;創(chuàng)新管理

中圖分類號(hào):F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2010)10-0130-02

收稿日期:2010-01-21

作者簡介:蘇強(qiáng)生(1973-)，男，福建泉州人，經(jīng)濟(jì)師，工程師，從事經(jīng)濟(jì)管理、生產(chǎn)調(diào)度、水利建設(shè)、防汛抗旱泉州市水利局研究。

水利是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其主要功能是保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民用水需求。隨著泉州市二、三產(chǎn)業(yè)的迅速崛起和城市化水平不斷提高，城鄉(xiāng)用水結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性的變化，這就要求水利工作重點(diǎn)必須從以服務(wù)農(nóng)業(yè)灌溉的農(nóng)村水利為主轉(zhuǎn)向服務(wù)城市生產(chǎn)生活的城市水利為主。泉州市用全省水資源量不到1/10，養(yǎng)育著全省1/5的人口，支撐1/4的經(jīng)濟(jì)總量，并且我市是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)一體化程度較高，水資源短缺、水污染問題已成為可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素。因此，如何進(jìn)一步加強(qiáng)城市水利管理是擺在我們面前重要而緊迫的課題。

一、城市水利的現(xiàn)狀

城市水利是相對(duì)農(nóng)村水利而言的，包括水安全、水環(huán)境、水景觀、水規(guī)劃、水管理等一系列關(guān)于城市與水的活動(dòng)。經(jīng)過長期努力，泉州城市水利建設(shè)取得初步成效，成功實(shí)現(xiàn)以占全省8%的水資源量養(yǎng)育了占全省23%的人口，支撐了占全省27%的地區(qū)生產(chǎn)總值。

1.城市水安全。新中國成立以來，我市先后興建了石壁水庫、山美水庫、惠女水庫、金雞攔河閘及南北渠等工程，不僅有力保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也為城市發(fā)展提供了用水保障。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，泉州及時(shí)調(diào)整水利發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)行系統(tǒng)的防洪排澇體系建設(shè)。一是建設(shè)城區(qū)防洪工程體系，先后建設(shè)了晉江下游防洪岸線整治一期工程，使市區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到一百年一遇。二是建設(shè)供水網(wǎng)絡(luò)，建成了以金雞攔河閘為中心，南北渠、晉江供水、石獅引水、湄洲灣南岸供水工程等組成的扇形供水網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)了福建省第一個(gè)市區(qū)應(yīng)急備用水源工程。三是成立福建省第一家水質(zhì)監(jiān)測中心“泉州市江河湖庫水質(zhì)監(jiān)測中心”，對(duì)全市河流和重要江河湖庫水源地的水質(zhì)進(jìn)行全面監(jiān)測。四是大力開展信息化建設(shè)，構(gòu)筑配套的非工程措施，2001年建成了全國領(lǐng)先的泉州市防汛指揮決策支持系統(tǒng)和晉江洪水預(yù)警報(bào)系統(tǒng)，進(jìn)一步提高防災(zāi)減災(zāi)能力和供水保障能力。

2.城市水環(huán)境。“山無水不秀，城無水不美。”泉州是國務(wù)院首批24個(gè)歷史文化名城之一，自然風(fēng)貌突出表現(xiàn)為山、水、城相融于一體的形態(tài)，自然景觀和人文景觀和諧映襯。在城市水景觀建設(shè)方面，則從閩南的獨(dú)特水文化出發(fā)，全面樹立治水與治景治貌相結(jié)合的理念，推進(jìn)河道清水工程、沿海大通道沿線的海堤景觀和城市備用水源水面景觀建設(shè);全面疏浚和修復(fù)唐五代羅城城濠和宋元時(shí)代修建的八卦溝等古城水系;結(jié)合晉江流域整治和近海流域保護(hù)規(guī)劃，在整治“生命堤”晉江下游防洪岸線時(shí)，依托臨江豐富的水資源，建成總占地面積213 . 543公頃的六大主題景觀公園等。

3.城市水管理。以城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理為目標(biāo)，不斷深化水利管理體制改革，成立福建省第一家水質(zhì)監(jiān)測中心“泉州市江河湖庫水質(zhì)監(jiān)測中心”，對(duì)全市河流和重要江河湖庫水源地的水質(zhì)進(jìn)行全面監(jiān)測;成立“泉州市節(jié)約用水辦公室”，全面扎實(shí)推進(jìn)節(jié)水工作。在此基礎(chǔ)上，借鑒深圳、北京、上海、武漢等地的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)水利管理體制改革，在洛江區(qū)成立農(nóng)業(yè)水務(wù)局，我市城鄉(xiāng)一體化水務(wù)管理新體制正在形成。

二、城市水利的資源危機(jī)

由于城市人口密集，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，供水保證程度要求較高，對(duì)水的敏感性很強(qiáng)。隨著海峽西岸現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市建設(shè)進(jìn)程加快，水資源的短缺已成為制約泉州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸之一。

1.資源性缺水。泉州市多年平均水資源總量為100億立方米，實(shí)際可用水資源總量約50億立方米。全市人均占有水資源量為1 360立方米，低于全國(2 200立方米)和全省(3 400立方米)的平均水平。而且地區(qū)分布不均，70%的水資源量分布在人口較少、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的山區(qū)，而人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)僅占30%，沿海突出部和島嶼更是嚴(yán)重缺水，石獅市、晉江市、惠安縣的人均水資源量僅為366立方米、429立方米、491立方米，低于國際公認(rèn)的1 000立方米水資源安全下限，屬嚴(yán)重缺水地區(qū)。

2.水質(zhì)性缺水。由于部分企業(yè)和群眾對(duì)水資源保護(hù)意識(shí)淡薄，加上城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)不完善，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管不夠到位，出現(xiàn)工業(yè)廢水超標(biāo)排放和大生活污直排的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分江河水庫水域受到不同程度的污染。水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果表明，我市晉江九十九溪部分河段、永春桃溪進(jìn)入山美水庫河段的水質(zhì)時(shí)常在V類以上;德化浐溪城關(guān)河段和晉江流域部分河段水質(zhì)在枯水季節(jié)也在V類以上。

3.工程性缺水。降雨時(shí)空分布極度不均，年降水量、年徑流量約60%～80%集中在4—9月份，而泉州現(xiàn)有蓄水工程對(duì)河川徑流的攔蓄調(diào)節(jié)能力有限，特別是西溪流域沒有控制性的骨干工程，同時(shí)原有水利工程存在標(biāo)準(zhǔn)不高、配套不齊等問題。從泉州市中長期供水要求分析情況看，在現(xiàn)有水利工程情況下，到2010年后整個(gè)地區(qū)若遇枯水年份，將缺水5億立方米，2020年后將缺水10億立方米。

4.管理性缺水。目前，泉州城市供排水、污水處理、水污染治理等分屬不同部門，處于“多頭管水”局面，不利于水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用。全市11個(gè)縣(市、區(qū))，僅有洛江區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域水務(wù)一體化管理。在節(jié)水管理上，農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)落后，農(nóng)業(yè)用水有效利用系數(shù)低，工業(yè)用水重復(fù)利用率不高，生活用水跑冒滴漏現(xiàn)象普遍，造成了水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

三、提升城市水利管理水平的對(duì)策

在水資源總量一定的情況下，解決泉州市水資源短缺問題，要轉(zhuǎn)變水利發(fā)展思路，著眼于城市長遠(yuǎn)發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)、充分利用、優(yōu)化配置、有效保護(hù)和厲行節(jié)約現(xiàn)有水資源，全面實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展，最大限度地滿足泉州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

1.強(qiáng)化節(jié)水，以利用率的提高來增加城市實(shí)際可用水量。以“國家級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)”城市為契機(jī)，建立以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，逐漸提高水資源利用效率和效益。工業(yè)節(jié)水是節(jié)約用水的重要環(huán)節(jié)，要逐步提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。根據(jù)水資源條件和行業(yè)特點(diǎn)，選擇典型行業(yè)開展工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造試點(diǎn)工作，促進(jìn)工業(yè)用水效率的提高，重點(diǎn)抓好火電、紡織、石化、造紙、冶金等行業(yè)的節(jié)水工作。到2011年，全市單位工業(yè)附加值用水量降低到120立方米以下，比目前用水量降低20%以上，全市平均工業(yè)用水重復(fù)利用率由60%提高到75%。農(nóng)業(yè)灌溉用水占用水總量80%，其中農(nóng)業(yè)節(jié)水的重點(diǎn)是大中型灌區(qū)節(jié)水。著力提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率，建成高標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)水型灌區(qū)，抓緊實(shí)施以節(jié)水為中心的灌區(qū)續(xù)建配套與技術(shù)改造工程，推廣節(jié)水灌溉方式和節(jié)水技術(shù)，力爭到2011年新增工程節(jié)水灌溉面積10萬畝，節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積比重達(dá)到55%以上。

2.轉(zhuǎn)變觀念，充分利用雨洪資源增加實(shí)際可用水量。暴雨洪水既是自然災(zāi)害，又是寶貴的可利用資源。在確保防洪安全前提下，充分利用臺(tái)風(fēng)暴雨帶來的洪水資源，切實(shí)挖掘水資源潛力，具有現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)意義:(1)科學(xué)調(diào)度水庫。提高調(diào)度水平和洪水預(yù)見期，靈活機(jī)動(dòng)地調(diào)度洪水，通過預(yù)蓄預(yù)泄，增加蓄洪水量，不失時(shí)機(jī)地抓好后汛期水量儲(chǔ)備;(2)建設(shè)沿海城鎮(zhèn)平原水庫。充分引汛期晉江洪水儲(chǔ)備，既可作為應(yīng)急水源、補(bǔ)充枯水期水量，又能改善周邊生態(tài)環(huán)境、提高城市品位;(3)雨水收集利用，雨洪水集蓄后經(jīng)簡單處理后即可滿足市政雜用水要求，如公園可設(shè)置人工湖(河)等貯存滯留雨水供澆灑草坪，居住小區(qū)可修建小型雨水集蓄工程供小區(qū)補(bǔ)充景觀用水、市政雜用水等。

3.規(guī)劃在先，實(shí)施建設(shè)城市備用水源。建立特枯年或連續(xù)干旱年的供水安全儲(chǔ)備，以應(yīng)對(duì)當(dāng)原水、供水水質(zhì)發(fā)生重大變化或供水水量嚴(yán)重不足的情況。在城市規(guī)劃和水資源專項(xiàng)規(guī)劃中，要充分考慮在城市建設(shè)應(yīng)急備用水源的需要，爭取建設(shè)骨干水利工程或者中小型水庫群，通過統(tǒng)一調(diào)度，優(yōu)化配置，保證應(yīng)急狀態(tài)下的供水能力和供水總量。要統(tǒng)籌考慮地表水資源和地下水資源，在沿海地下水普查的基礎(chǔ)上，制定各類應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)，不同水源地的各類相應(yīng)開采方案。

4.加強(qiáng)保護(hù)，以減少排污量來改善城市水環(huán)境。要加強(qiáng)對(duì)水源的水質(zhì)保護(hù)。應(yīng)對(duì)上下游有可能對(duì)飲用水造成污染的因素進(jìn)行全面調(diào)查，制定出相應(yīng)的切實(shí)可行的防范措施。健全水資源應(yīng)急管理機(jī)制。建立全流域水污染控制協(xié)調(diào)機(jī)制，特別是要建立流域水質(zhì)預(yù)警的機(jī)制，以水功能區(qū)、重要水源地、入河排污口為重點(diǎn)，固定監(jiān)測、自動(dòng)監(jiān)測與移動(dòng)監(jiān)測相結(jié)合，制定晉江流域水文水資源監(jiān)測站網(wǎng)規(guī)劃，運(yùn)用GIS平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理預(yù)測預(yù)報(bào)，實(shí)行水資源水質(zhì)水量同步動(dòng)態(tài)監(jiān)測，逐步對(duì)泉州市飲用水源地、縣級(jí)飲用水源地、晉江流域重要水功能區(qū)分別實(shí)行水資源質(zhì)量旬報(bào)、月報(bào)、季報(bào)制度。

5.優(yōu)化配置，以科學(xué)規(guī)劃來滿足城市的水資源需求。通過開展中長期水資源規(guī)劃、強(qiáng)化晉江流域水資源調(diào)度和配置，實(shí)現(xiàn)水資源的科學(xué)、合理、高效和可持續(xù)利用:(1)因地制宜，新建和改造一批中型水庫，加快現(xiàn)有蓄水工程加固工作，提高供水能力;(2)著手考慮西溪上游蓄水工程規(guī)劃和建設(shè)，向人均水資源短缺的泉州市晉江下游供水區(qū)實(shí)施跨流域調(diào)水，加快龍門灘引水?dāng)U建工程(碧坑水庫)的規(guī)劃工作;(3)按照地表水與地下水統(tǒng)一調(diào)度開發(fā)的原則，組織沿海地區(qū)編制地下水開發(fā)利用規(guī)劃，有效管理和控制地下水開采;(4)研究制定晉江流域及其授水區(qū)的水量分配方案，對(duì)全流域水資源質(zhì)和量以及取用水量狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、實(shí)時(shí)調(diào)度。

6.創(chuàng)新體制，以統(tǒng)一管理來增加水資源的產(chǎn)出效益。深化水務(wù)管理體制改革，將分散的涉水管理職能由水務(wù)部門統(tǒng)一承擔(dān)。根據(jù)水資源的分布狀況、供需矛盾、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，從整體上對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃;按照區(qū)域功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模科學(xué)合理調(diào)配水資源，從而更充分、合理、綜合開發(fā)利用水資源。探索實(shí)施水權(quán)制度改革。在建立各縣(市、區(qū))初始水權(quán)的基礎(chǔ)上，大力提倡農(nóng)業(yè)節(jié)水，通過水權(quán)的交易，探索適時(shí)適地采取買斷農(nóng)業(yè)用水，把更多的水資源引導(dǎo)到支撐二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來，提高水資源的產(chǎn)出效益。

參考文獻(xiàn):

[1]王金枝.泉州城市水利建設(shè)的實(shí)踐與思考[C]//水利新突破、保障走前列調(diào)研論文匯編.泉州市水利局，2008:36-45.

[責(zé)任編輯 吳明宇]