提升地方政府管理競爭力研究

摘要:對政府管理競爭力的探討源于政府職能的深化，政府職能的演變必然伴隨著政府管理模式的變遷。因此，界定地方政府管理競爭力的概念，并從四個方面對其內(nèi)涵進行了拓展性闡釋，最后提出了提升地方政府管理競爭力的若干手段。

關(guān)鍵詞:地方政府;管理;競爭力

中圖分類號:D63 文獻標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)10-0192-02

收稿日期:2010-02-04

作者簡介:黃美花(1982-)，女，湖南衡陽人，助教，碩士研究生，從事制度經(jīng)濟學(xué)與地方政府職能研究;林興禧(1980-)，男，福建寧德人，MPA，從事社會保障研究。

目前，我們對競爭力的概念還是過分的注重營銷理念，城市品牌觀念，過多的強調(diào)與企業(yè)的類同類比，忽略了他們的本質(zhì)區(qū)別。從中國政府管理的發(fā)展趨勢來看，地方政府競爭力的表現(xiàn)不能僅僅停留在經(jīng)濟方面，還要逐漸將社會領(lǐng)域和公共行政領(lǐng)域包括進來。因此，我們界定地方政府管理競爭力的概念，提出提升地方政府管理競爭力的若干手段。

一、地方政府管理競爭力的內(nèi)涵

在中國中央—地方分權(quán)的改革、地方政府主體意識和地位的崛起、地方政府間競爭和地方政府創(chuàng)新興起的背景下，結(jié)合國內(nèi)外學(xué)者的對地方政府管理問題的研究，我們總結(jié)出中國地方政府管理競爭力的兩個層面的基本問題，即政府能力和政府競爭力。政府管理和競爭的基礎(chǔ)是政府能力，而政府管理能力的競爭最終體現(xiàn)為政府管理競爭力。因此，某一地方政府管理競爭優(yōu)勢的獲得，肯定要發(fā)揮地方政府管理的比較優(yōu)勢，構(gòu)建地方政府核心能力和核心競爭力。具體而言，就是基于地方政府管理的資源、文化、歷史等方面，通過地方政府創(chuàng)新，行政體制改革等手段，在某一領(lǐng)域構(gòu)建起來的一種相對比較優(yōu)勢，然后以優(yōu)勢地位為主導(dǎo)和突破口，帶動和發(fā)展其他方面，從而構(gòu)建綜合的政府管理競爭力。

綜合以上關(guān)于地方政府管理的分析，我們將地方政府依據(jù)一定的資源稟賦，通過組織、協(xié)調(diào)、規(guī)制、創(chuàng)新以及政府間的協(xié)同合作等手段，圍繞公共行政及在地方社會領(lǐng)域所取得的相對優(yōu)勢，稱之為地方政府管理競爭力，主要包括資源獲取能力、政府組織效率、宏觀經(jīng)濟管理競爭力、公共服務(wù)競爭力、政府創(chuàng)新能力、戰(zhàn)略性政策執(zhí)行競爭力以及社會交易效率競爭力等。政府管理要依托一定的資源，管理過程表現(xiàn)為對公共資源的獲取、配置、整合和運用，因此，資源的獲取能力是衡量政府能力及其競爭力的一個基礎(chǔ)性指標(biāo);在中央—地方分權(quán)背景下，地方政府對重大戰(zhàn)略政策的執(zhí)行能力是構(gòu)成政府管理能力及其競爭力的一個主要指標(biāo);地方公共服務(wù)能力及其競爭力，是反映政府公共管理水平高低的一個基本內(nèi)容;宏觀經(jīng)濟管理能力及其競爭力，在現(xiàn)階段是中國地方政府管理所應(yīng)包含的一個核心要素。

為了能夠更好地理解政府管理競爭力的內(nèi)涵，接下來我們從以下四個方面進一步對其進行拓展性闡釋。

1.地方政府核心能力的構(gòu)建。政府能力是政府管理競爭力的基礎(chǔ) [1]，而政府管理競爭比較優(yōu)勢的獲得也是基于政府管理的核心能力，是在政府管理競爭中處于優(yōu)勢地位的強項領(lǐng)域。政府管理核心能力可能來源于政府管理的過程(如政府運用如ISO9000、全面質(zhì)量管理機制、業(yè)務(wù)流程重塑機制等來優(yōu)化政府業(yè)務(wù)和管理流程)、政府管理中的知識(如政府在管理中所總結(jié)出來的特有的一些經(jīng)驗)、政府創(chuàng)新(如對某一問題創(chuàng)造性的予以解決)等，也有可能來自于政府所處的獨特的區(qū)位優(yōu)勢等。政府核心能力就是要基于區(qū)域的資源稟賦，不斷強化和發(fā)揮政府管理中的強項領(lǐng)域，經(jīng)過長期的發(fā)展，使其形成具有獨特性的、其他政府難以模仿的能為政府帶來競爭優(yōu)勢的能力。

2.地方政府管理競爭力的動態(tài)性。縱向來看，在改革開放三十年的歷程中，地方政府管理競爭力的核心能力、價值取向、管理模式等都經(jīng)歷了一系列的演變。橫向來看，中國政府間關(guān)系也經(jīng)歷了一系列的變遷，從最開始的對中央政府優(yōu)惠政策和更多財政撥款的競爭，到對地方資源開發(fā)的競爭、制定更好的發(fā)展政策和構(gòu)建區(qū)域發(fā)展軟環(huán)境的競爭，再到強調(diào)政府間的協(xié)同合作，政府管理競爭的手段也日趨理性化和合理化。

3.地方政府管理競爭力最終表現(xiàn)為多元性。地方政府管理競爭力的最終表現(xiàn)是多元的，既有經(jīng)濟的發(fā)展，也有社會福利的提升和生態(tài)環(huán)境的改善。當(dāng)然核心構(gòu)成是經(jīng)濟發(fā)展，這也是社會福利的提升和生態(tài)環(huán)境改善的經(jīng)濟基礎(chǔ)。沒有經(jīng)濟發(fā)展做后盾，社會福利的提升和生態(tài)環(huán)境的改善只能是心有余而力不足。但是經(jīng)濟的發(fā)展所帶來的利益必須也要通過社會整體福利和生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，以此實現(xiàn)財富在社會的分配，社會才會進步，經(jīng)濟才會在更好的平臺上進一步發(fā)展，否則這些將成為經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

4.地方政府管理可持續(xù)的競爭力反映了地方政府管理發(fā)展的潛力。競爭力不僅僅反映的是當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀，還應(yīng)該反映著未來的發(fā)展能力，并為未來發(fā)展提供能力。地方政府管理競爭力不同于市場化競爭力的一個重要方面是，政府管理競爭力涉及區(qū)域的全面發(fā)展，其核心內(nèi)容定位必須是可持續(xù)的，具備發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二、提升地方政府管理競爭力的若干手段

通過以上關(guān)于政府管理模式、政府管理競爭力內(nèi)涵的學(xué)理分析，我們可以總結(jié)出提升地方政府管理競爭力的若干手段。地方政府管理競爭力的提升既依托于政府內(nèi)在因素，如戰(zhàn)略性政策執(zhí)行和規(guī)劃能力的提升，政府管理模式的轉(zhuǎn)型、管理組織結(jié)構(gòu)的變革，如學(xué)習(xí)型組織的構(gòu)建和地方政府創(chuàng)新，也取決于政府所面臨的外在環(huán)境，如地方政府間的競爭狀況和是否參與政府間的協(xié)同合作。

1.戰(zhàn)略性政策執(zhí)行和規(guī)劃能力的提升。地方政府管理職能中很重要的方面就是政策的執(zhí)行和規(guī)劃能力，這包括兩個方面:一是中央政府的戰(zhàn)略性政策的執(zhí)行能力，二是地方政府對區(qū)域的長遠規(guī)劃能力。政策的執(zhí)行或許比政策的制定更為重要，有了政策卻沒有得到實施和沒有政策可以實施相比，估計前者的后果更嚴重。地方政府要想提升其管理競爭力，首先，堅定不移地貫徹落實中央政府所部署的戰(zhàn)略性政策，如和諧社會、自主創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展觀等;其次，結(jié)合自身所處的區(qū)域位置，找準(zhǔn)自身在區(qū)域中的發(fā)展優(yōu)勢和定位，從長遠眼光為地區(qū)的發(fā)展制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

2.地方政府間的良性競爭。分稅制和地方政府的績效考核使地方政府間的競爭不可避免。在良性競爭的條件下，將促進地方政府將資源的價值發(fā)揮到極致，顯著提高資源的利用和運作效率。在提供公共物品和服務(wù)方面，府際競爭促使地方政府有效地供給地方性公共物品和服務(wù)，而且會激勵地方政府尋找、發(fā)現(xiàn)更有效的公共物品提供方式。它不僅確保了公共物品的有效供應(yīng)，而且在公共品的數(shù)量和種類上也將更符合公眾的需求。若地方政府通過多樣化基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平進行競爭，不僅不會引起其他地方進行模仿，反而會促進其他地方政府提高其基礎(chǔ)設(shè)施的多樣化水平。此外，地方政府間競爭也會對地方經(jīng)濟發(fā)展政策產(chǎn)生明顯的積極影響，使其不僅強調(diào)經(jīng)濟效率也注重社會效率。當(dāng)然，地方政府間也存在惡性競爭和地區(qū)保護，但是政府競爭對地方經(jīng)濟發(fā)展所起的積極作用還是不言而喻的。劉志彪(2006) [2] 等就以長三角為例提出了這個問題，認為政府競爭的產(chǎn)業(yè)政策與社會無效率現(xiàn)象并不存在必然聯(lián)系。無論是積極影響還是消極影響，政府競爭與中國地方經(jīng)濟增長績效之間的“肚臍”聯(lián)系是無法割裂的。可見，地方政府間的良性競爭將有效地促進區(qū)域內(nèi)發(fā)展環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的改善，加快政府職能轉(zhuǎn)變，從而提高地方政府管理競爭力。

3.地方政府創(chuàng)新。地方政府創(chuàng)新是推動中國行政體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變的重要手段和方法。地方政府創(chuàng)新也是優(yōu)化地方政府管理，保持地方政府競爭優(yōu)勢的主要途徑。政府創(chuàng)新的重要意義已經(jīng)得到大家的普遍認識。為了在地方政府間競爭取得優(yōu)勢地位，各地方政府競相開展了各項創(chuàng)新活動，如浙江省溫州市“效能革命”、浙江省湖州市“戶籍制度改革”、浙江省長興縣“教育券制度”、浙江義烏總工會:工會社會化維權(quán)模式等，地方政府在行政領(lǐng)域以及公共服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新，將很好地優(yōu)化政府管理，提高政府的行政效率，為公民提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和服務(wù)，提升政府管理競爭力。

4.積極參與政府間的協(xié)同合作。我們不能僅僅圍繞政府間競爭來論述政府競爭力。不同于企業(yè)所提供的私人物品，其收益和成本都能嚴格的界定，地方政府提供的是公共物品，由于其外溢性以及成本的共擔(dān)性(如江河流域的治理)，使得地方政府競爭的同時也要注重政府間，尤其是地域相鄰政府間的協(xié)同、合作。特定區(qū)域中的政府合作、協(xié)同管理將會提升整個區(qū)域的競爭力，從而區(qū)域中的每個政府在這個過程中以一種良性競爭的方式使本地利益最大化。因此，積極參與政府間的協(xié)同合作將很好地提升地方政府管理的競爭力。

5.轉(zhuǎn)變政府組織結(jié)構(gòu)——學(xué)習(xí)型政府組織的構(gòu)建。學(xué)習(xí)型政府組織的構(gòu)建是政府自身能力提升的重要方法。學(xué)習(xí)不僅導(dǎo)致知識、信念和行為的變化，還增強了組織的革新能力和成長能力。學(xué)習(xí)型政府通過建立完備的學(xué)習(xí)機制，秉持全新的“學(xué)習(xí)理念”，營造一種良好的學(xué)習(xí)氛圍，不斷獲取知識、傳播知識、創(chuàng)新知識，進而自覺利用知識于行政中，并通過不斷地學(xué)習(xí)來進行管理，將環(huán)境帶來的變動作為促進政府組織積極變化的一種潛在資源，不斷優(yōu)化政府組織的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能，整和政府形象，塑造政府精神 [3]，最終提升政府管理競爭力。

我們從以上五個方面論述了提升地方政府管理競爭力的手段，這五個方面是相互影響，共同促進地方政府管理競爭力的提升。戰(zhàn)略性政府執(zhí)行和規(guī)劃能力能很好地提升政府管理的執(zhí)行能力。學(xué)習(xí)型政府的構(gòu)建，將有利于新思想、新理念的學(xué)習(xí)和接受，從而推動地方政府創(chuàng)新的實施。地方政府創(chuàng)新也是地方政府間競爭的主要形式。地方政府間競爭最終還是要走向協(xié)同合作的道路，區(qū)域政府間的協(xié)同治理將共同提升各地方政府的管理競爭力，推動地方政府管理在一個更高水平的平臺上發(fā)展，而這些的變化都將導(dǎo)致政府管理模式的轉(zhuǎn)型。

參考文獻:

[1]張鋼，徐賢春.地方政府能力的評價與規(guī)劃——以浙江省11個城市為例[J].政治學(xué)研究，2005，(2).

[2]劉志彪.長三角托起的中國制造[M].北京:中國人民大學(xué)出版社，2006.

[3]陳琨.構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府:政府效能建設(shè)的路徑選擇[D].杭州:浙江大學(xué)，2004.

[責(zé)任編輯 王薇]