貴州農村失業問題初探

摘要:在本次全球經濟衰退背景下，就業成為各國政府十分重視的問題，中國特有的返鄉農民工就業問題，大學生就業難并擠占農民工崗位問題困擾著中國政府。對于地處內陸的貴州，產業結構單一、經濟總量小、經濟增速小、農村勞動力多、勞動力素質低等具體情況。如何解決當前的就業問題，如何可持續地解決失業問題，都應從如何用好當前政府刺激經濟的投資資金等角度進行初步探討。

關鍵詞:經濟衰退;農民工;失業;貴州

中圖分類號:F249.27 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)10-0108-02

①《當代貴州》。

收稿日期:2010-01-28

作者簡介:李亞龍(1977-)，男，貴州畢節人，碩士研究生，從事公共經濟與公共事業管理研究;趙春波(1981-)，女，黑龍江齊齊哈爾人，講師，從事思想政治教育、民族學研究。

中國失業問題一直是很嚴重的，只不過政府統計口徑的變化從數據上表面減少了公開失業的嚴重性罷了，事實上公開失業和隱形失業加在一起，中國的失業問題非常嚴重。我省是一個經濟落后省份，無論是資金密集型行業、技術密集型行業還是勞動密集型行業都很落后，本省直接吸納就業的能力很弱，在全球經濟危機的今天，我省現實面臨的失業問題如何解決?今后可持續的解決辦法何在?本文擬從這些方面予以探討貴州失業治理問題。

一、貴州農村失業現狀和特點

(一)貴州農村失業現狀

筆者缺乏貴州失業的具體數據，僅以全國的失業狀況來簡單推測貴州的失業狀況，固然不夠準確，但仍然可取。中國社會科學院發布的第十七個《社會藍皮書》，大量的數據顯示，2008年中國城鎮的實際失業率為9.6%，比官方一般使用的“登記失業率”數字高約1倍。大學生的失業率達到12%多，是登記失業率的3倍左右。人力資源和社會保障部公布的城鎮就業登記失業率是4%左右，但是中國社會科學院2008年全國調查出來的城鎮調查失業率是9.6%。

(二)貴州失業特點

根據國家統計局數據，2008年貴州GDP為3 350億，名列倒數第五位，增長率為10%，列倒數第三位，但列倒數第一位的是北京和第二位的是上海，沒可比性。與貴州人口相當同時也屬于欠發達地區的省份情況對比(見表1):

如表1所示，與我省人口相當省份GDP都比我省接近或高出一倍。自身消化本省勞動力的能力比我省強。通常，經濟狀況和就業情況緊密聯系，我省就業形勢更為嚴峻，困難更大，具體情況更為復雜。總的來說，中國當前的勞動力市場是二元的，可以把它分成少數高知識高技能勞動力才能進入的特殊勞動力市場和普通勞動力都可以進入的普通勞動力市場。特殊勞動力市場一定意義上是一個全球市場，發達國家采用種種手段從包括中國在內的發展中國家招聘特殊勞動力，跨國企業和中國其他地區尤其是發達地區的需要特殊勞動力的企事業單位吸納了我省大量的特殊勞動力，再加之特殊勞動力流動能力強等特點，特殊勞動力市場總體上說其實是供不應求的，該類型的勞動力主要在城市就業，因而，我省在特殊勞動力就業問題上是沒什么問題的，反而是人才不足。

相比之下貴州農村就業問題較城市更為嚴重，貴州92.5%的面積為山地和丘陵，山間小盆地僅占7.5%。耕地面積小，貴州人多地少，經濟總量小，人均水平低，工業化和城鎮化滯后，增長方式粗放，結構性矛盾突出;農民和部分城鎮居民收入增長緩慢，農村貧困面大，貧困程度深，社會保障體系不健全，相當群眾的生活還比較困難;社會事業發展滯后，控制人口增長和提高人口素質的任務繁重，生態建設、環境保護和維護穩定的壓力很大，體制和機制問題突出，非公有制經濟比重小，改革力度需要進一步加大，市場化和對外開放水平不高。① 要解決貴州農村失業問題，必須科學分析和正確把握貴州農村人口問題的特點。貴州農村人口與全國比較，存在人口數量多、少數民族人口比重大、人口年齡結構輕、人口素質偏低和人口流出量大等一般問題:

1.人口數量多。2004年末，貴州人口密度為222人/平方公里，比全國同期平均水平多86人/平方公里，在西部12個省市區中僅低于沒有可比性的重慶直轄市，與2000年“五普”時比全國多80人/平方公里相比，又增加了6人/平方公里。“五普”時全國城鎮化水平為36.2%，貴州為14.5%，即貴州農村人口比重為85.5%，比全國平均水平高21.7個百分點，說明貴州農村人口比重高，數量多。

2.少數民族人口比重大。“五普”時，貴州少數民族人口占全省總人口的37.85%，比“四普”時提高了3.16個百分點，全國“五普”時少數民族人口占總人口的比重為8.41%，僅比“四普”的8.01%提高了0.40個百分點。貴州少數民族人口比重在全國省市中僅低于青海省，還高于五個自治區中的內蒙古和寧夏自治區，只比廣西區低0.49個百分點。

3.人口年齡結構輕。“五普”時，全國0～14歲人口為總人口的22.89%，貴州0～14歲人口占全省人口的30.29%，此比重只排在西藏區31.2%之后，為全國省市區中第二，高出全國平均水平7.4個百分點，潛在生育力更強，就業需求更大，就業壓力更大。

4.人口素質偏低。從平均預期壽命看，“五普”時平均預期壽命全國為71.40歲，貴州為65.96歲，比全國低5.44歲，“四普”時貴州只比全國低4.26歲，十年中差距又增加了1.18歲。貴州人口平均預期壽命“四普”時在全國省市區中為倒數第五，“五普”時為倒數第三。由于貴州山區的特殊性和醫療衛生條件的限制，農村人口平均預期壽命大大低于城鎮人口平均預期壽命。從人口受教育情況看，“五普”時貴州文盲率為13.89%，比全國文盲率6.72%高出7.17個百分點，同時，貴州城鎮、鄉村文盲率分別為6.53%和16.20%，同比全國為4.04%和8.25%，分別高出2.49和7.95個百分點。貴州與全國比較，農村人口受教育比城鎮人口受教育情況差距更大，接受高等教育的人口占全省人口比例大大低于全國平均水平，農村更甚。

5.人口流出量大。據2004年全省人口計生年度統計，按縣際流動人口計算，貴州農村流出人口358.6萬，其中74.7%流向省外，主要流向廣東、浙江、福建和云南等省;21.7%在省內流動，主要流向貴陽市;另3.6%流向不詳。① 貴州農村流出人口占當年農村人口的11.3%，此比重在全國省市區中名列前茅，流出人口中絕大多數為勞動年齡人口。

除上述長期存在的一般問題外，近年由于高校擴招，主要是高校畢業生畢業規模在擴大，積累起來的大學生就業難問題在當前經濟危機影響下顯得尤為嚴重，導致就業壓力越來越大，大學生擠壓農民工就業空間已是不爭的事實。

二、如何解決貴州農村就業問題

1.我省當前面臨的失業問題解決途徑。人保部就業促進司司長于法鳴表示，2009年勞動力供大于求的矛盾加劇，需要安排就業的人數達2 400萬人。一部分是1 300萬全國城鎮新增勞動力，另一部分是800萬下崗失業人員，這兩大群體構成明年就業任務的主要部分，還有300多萬需要待業安置。全國就業的嚴峻形勢加劇了貴州就業難度，外省就業競爭將擠出在外省就業的部分人口到黔就業，從今年公務員報考中增多的外省人口可窺一斑。貴州返鄉農民工春節后至今還有相當部分留在貴州。廣東，江浙等外向型經濟地區用工量要等3月底傳統國外訂單集中時間到后方能確定，但可以預測的是今年用工量一定減少，已經和還在進行的返鄉農民工創業活動也只是少數農民工，畢竟有技術有資金的農民工是少數，更多的是靠勞動力為生的普工。尚滯留在省內的農民工就業問題依然不容小覷，估計至少還有30萬以上農民工留鄉。如何解決?首先，應密切關注經濟形勢，引導有打工經驗的農民工返回原打工地或開拓新的打工地。其次，應積極引導返鄉農民工調整薪水待遇期望，利用他們在沿海打工的豐富經驗和超前意識到省內各城鎮積極就業，對我省勞動力市場的競爭意識和服務意識無疑是有促進作用的。第四，這兩年國家四萬億投資對貴州的直接分配金額及其拉動的民間投資對農民工就業問題的解決是很有幫助的。但肯定還有部分剩余人員。我省目前是典型的投資拉動型經濟，投資是促進經濟增長的決定因素。

2.今后可持續的解決辦法何在?在沿海打工的普工在本次經濟危機前平均月薪在800元～1 500元之間，但職業學校的學生在沿海省份實習工資都能拿到這個數，甚至還超過這個數，目前貴州有100多所中等職業學校，如前文所述，貴州就業人口中少數民族人口比例高，勞動力素質低，教育投資意識落后，短視行為嚴重，導致貴州中等職業學校生源不足，大多數學校還有生源缺口，可以說是為生源短缺而發愁，平均來說每所學校還能容納500～1 000人，即全省中等職業學校還有5～10萬的容納空間，如果把國家這次加大的對職業教育和對農民工培訓的投資真正落到實處，對解決農民工就業和提高我省勞動力素質是大有裨益的，受過中等職業教育的農民工就業競爭力的提高還可直接對其他未接受中等職業教育的農民工形成強烈影響，導致部分農民工自愿接受中等職業教育，形成良性循環。經濟危機一過，我省普通勞動力的就業競爭力將大幅提高，打工收入提高，儲蓄增加，投資增加，將有效解決我省普通勞動力就業問題。

政府的許多刺激經濟的政策可以歸入這樣的兩派，像杭州那樣發放消費券之類是在利用無形之手，政府的投資項目是在利用有形之手。當經濟衰退威脅到社會中大多數人的溫飽，無形之手的高效率是必要的。但是，如果在經濟衰退中大多數人的生活仍然高于溫飽線，采取高瞻遠矚的有形之手的方法，是聰明的選擇，也是具有興家者性格的人會做出的選擇，這種做法也許會使GNP增長得慢一些，但它能給未來的發展打下良好的基礎。

就業和經濟是聯系在一起的，隨著產業結構的升級和技術水平的提高，經濟增長的就業彈性在降低，GDP每增長1個百分點所能帶動的就業人數在持續減少。中國勞動力人口多，就業壓力大，不能一味地強調用技術替代勞動，要多發展效益好、污染少的勞動密集型的第三產業，貴州也應在這方面努力。而中等職業學校恰好能為這些行業培養合格的，較高素質的勞動者。

參考文獻:

[1]中共貴州省委教育工作委員會，貴州省教育廳.貴州省情[M].北京:清華大學出版社，2007.

[2]宋其超.失業及其治理[M].北京:中國財政經濟出版社，2004.

[3]厲以寧.中國城鎮就業研究[M].北京:中國經濟出版社，2001.

[4]郭小聰.地方政府與失業治理[M].北京:中國社會科學出版社，2004.

[責任編輯 陳麗敏]