預算執行工作中存在的問題及建議

摘要：預算執行工作對使用好財政資金，發揮財政的調控監督作用意義重大。而當前我國預算執行過程中存在著違規退庫、財政支出結構不合理等問題，本文通過對預算執行工作中存在的問題及原因分析，提出了相關的對策建議。

關鍵詞：預算執行；問題；建議

近年來，隨著部門預算、國庫集中收付制度、政府采購等公共財政綜合改革的推行實施，基本建立起了財政資金運行管理機制，預算的執行管理也相應得到加強。但是，財政預算管理工作中的許多問題仍未能較好解決。多級政府在財政支出管理上，依然存在著年初預算到位不及時、預算執行進度慢、授權支付比例大、項目支出管理、財政專戶管理不規范等問題。這些問題造成了財政資金的閑置浪費，影響了預算執行的進度、效率，增加了管理成本，阻礙了財政體系的發展建設。

一、做好預算執行工作的重要性

1、促進經濟社會轉型和深化改革。市場經濟條件下，政府要通過財政分配體系，向社會提供公共產品，達到社會資源的有效配置。因而，提高財政分配的公開、透明，完善依法民主理財和科學決策機制，提高公眾監督意識、建立官員問責約束機制，已成為經濟社會發展的歷史潮流。預算執行工作對于財政管理的科學化、精細化關系重大，體現著按市場經濟規律管理財政收、支的客觀要求。

2、提高財政管理效率。目前，我國正處于財政收入增長迅速的時期，財政收入的高速增長有可能掩蓋了財政收支管理的低效率。而財政收入在長期內一直保持這樣高速的增長可能性很小。當財政收入達到一定的規模，增速放緩，這時，財政收支管理低效率的問題會逐漸暴露出來。我們有必要在財政收入增長上升時期就注意做好預算執行工作，推進財政收支管理的科學化、精細化。

3、能夠鞏固財政管理改革成果。隨著市場經濟體制的發展完善，我國的財政管理改革也在深化進行中。改革政府采購制度，規范采購行為，提高政府采購的透明度，有利于解決財政支出的采購管理問題。既提高了財政支出效益，又促進了政府廉政建設。預算執行工作有利于財政管理的科學化、精細化，它能夠進一步深化財政管理改革，也可使改革成果得到鞏固擴展。

二、預算執行工作中存在的問題及原因分析

（一）算執行分析工作中存在的問題

預算是由政府組成機構或部門編制的在預算年度內的收入與支出的計劃。預算要全面的反映出相關部門的年度財政需求和全部收入狀況。預算編制就是為了規范政府行政和事業單位的支出行為，提高預算透明度，加強監督財政資金的使用。預算執行是重點環節，預算編制的再好，如果預算執行做得不好，等于前功盡棄。當前，預算執行實行國庫集中支付、政府采購等一系列改革，取得一定的成效，但是，相關人員在進行預算執行工作時發現預算執行和資金使用中存在著一些問題。

1、預算執行經常超支。近年來，隨著國家經濟的發展和各種有利于地方發展政策的實施，地方財政收入隨之也逐年增加，但在進行地方財政預算執行工作后發現，預算執行超支問題仍普遍存在。多年的數據顯示，在我國的一些縣區級地方，預算實際支出和預算支出都會存在著差異，幾乎每年的預算實際支出都不同程度地超出預算支出。財政支出的經常超支，一方面表明了在編制預算時考慮支出需要不夠充分；另一方面則說明預算執行受到的政策性、突發性因素的影響多，預算執行中存在著不確定性大。

2、潛在的負債風險加大。當前，很多地方政府為了大力發展經濟，不斷健全完善城市基礎設施，吸引投資，都紛紛增加政府投入力度。而很多地方政府的工業、農業發展水平較低，財政收入有限，轉而采取出讓土地、政府舉債等方式籌措資金發展地方經濟，造成了政府債務的增加。政府債務的累積減少了可用資金，影響了預算的正常進行和資金的正常調度。

3、預算到位不及時。財政部門經過人大批準預算，然后再下達具體的部門預算。在這一過程中，傳統預算安排思想及財政收支年初不確定性的影響著預算的下達進度。預算并非按人大批準的預算年初一次下達到位，而是分兩次下達給預算執行部門。財政部門在預算執行時還要把一部分精力投入到追加預算上。人大批準的預算失去了剛性約束，導致許多部門在預算執行中只想著如何爭取財政資金，而不重視有效使用預算資金，造成了追加預算不透明和財政資金使用上分配不公平。

4、少列預算收入，隨意變動預算支出。地方財政往往為了自己的利益，讓自己在今后的財政改革中處于有利地位，常常是隱瞞信息，不肯向上級財政全盤上報自身的財政收支信息，導致相當大的財政收入在一般預算和基金預算之外游離。具體表現有：依照相關規定應該納入預算管理的多種行政事業收費只上繳部分或不繳入國庫，它們仍儲存于地方預算外的資金專戶中；在國有土地使用權轉讓得到的出讓金收入，國有資產的投資、經營收入收益不按相關規定上繳;地方政府將征收的契稅、罰沒收入等部分稅款收入存放于銀行開設的賬戶上，不按規定及時準確的上繳國庫。而在財政支出預算執行中又隨意變動，造成資金使用效益、支出結構不合理。

5、財務監督不到位。之所以造成現行的財務監督困難和不到位是因為現行的會計集中核算執行實際上仍是會計代辦制。這使得日常會計核算在空間上和時間上與會計監督脫節而將會計核算變成單純記賬的行為。當會計的責任主體不明確時，一旦出現財務管理上的問題，會計集中核算中心與具體的經濟行為單位間會相互推諉。再者，日常財務管理不參與單位的具體經濟業務，這容易出現財務監督管理盲區。許多政府部門認為自身不負責財務收支管理，與自身部門關系不大，因而沒有主觀能動性做好財務管理監督工作。加之，會計集中核算的業務量大，工作人員任務重，工作人員對被核算部門的專項資金的用途和工作性質了解不多，客觀上造成了預算執行工作中不能正確反映財務收支、結余等實際狀況的困難。

（二）預算執行工作中存在問題的原因分析

1、現行的財政體制、政策存在問題。現行的財政體制、政策的特點是財政高度集中于地市級以上政府，而且地方的財政收支明顯的呈現出不同步的趨勢，造成了地方財政壓力較大。1994年開始實施的分稅制財政體制，一定程度上提高了各級地方政府理財的主動性。但對于地方而言，地方財力和財權分配上的不合理又影響了地方理財的積極性。隨著財政體制的不斷改革調整，地方財權卻得不到提高，地方的財政收入多來源于征管成本高、難度大的中小稅種，地方的財政收入不穩定，地方政府利用稅收杠桿的調節經濟的作用發揮空間有限。但是，近年來的事權卻有不斷向下級政府轉移的趨勢。尤其是在近年來不斷加大各項改革力度，增加對民生、三農支出以及地方政府為發展地方經濟，加大基礎設施建設投入的增加，地方財政面臨著巨大的財政收支壓力和財政收入不足而預算執行不力的尷尬。

2、地方政府舉債進行經濟建設。地方政府負擔著一地的經濟社會事業的發展繁榮的責任。制定地方經濟社會發展戰略，維護穩定經濟秩序和社會穩定，改造、建設城市基礎設施，都意味著大量資金的投入。而限于地方經濟發展水平，地方的財政收入有限，因而許多地方政府絞盡腦汁從各種渠道爭取發展資金。它們往往從國際金融組織貸款，爭取中央政府的貸款資金，或者直接用政府信用從商業銀行貸款而用于經濟社會發展的基礎性建設項目。短期來看，基礎性建設項目不能直接向經濟效益轉化，為了維護政府的信用和形象，各種貸款又必須按期及時還本付息，地方政府還要再想法籌措資金歸還貸款，進一步加大了的地方財政的壓力。

3、財政預算的眾多不確定性來自于滯后的政府決策。雖然我國實行財政預算，在編制預算時要早編制、仔細編制，但各級政府決策活動存在的隨意性和滯后性影響著編制財政預算收支。雖然人民代表大會已經審議通過財政收支預算，但地方政府為解決新增項目，就會調整年初支出預算，增加部分收入，動用預備費用。另外市級、縣市區的地方政府往往還會在年底臨時下達指令性的追加指標，給財政預算收支和執行工作帶來了較大的困難。

三、增強預算執行工作的對策

1、完善預算定額標準體系。要按照實事求是、統籌兼顧、量入為出、保重點、重平衡的原則編制財政預算，要充分考慮政府行政單位和事業單位的特殊性與可比性，細化財政收支預算，保證部門預算額準確性可靠性。在預算制定后要嚴格執行，不得隨意變更調整，確保預算的約束力。

2、改革、完善財政體制。在當前分稅制財政體制的前提下，應進一步厘清中央與地方政府，地方上、下級政府間的財權事權，要劃分好各級政府間的財政收入和支出。地方政府要在遵守 “統一領導，分級管理”的政策下，可根據地方的實際情況來決定對屬于地方而對全局影響較小的稅種開征、稅目增減及稅收的減免等，使地方政府擁有一定的財稅權，讓地方政府發揮稅收杠桿調節當地的經濟活動，促進當地經濟社會的繁榮發展。另外，還應改革完善財政轉移支付制度，加大對區縣一級的轉移支付力度，提高地方財政收入，降低地方政府發展經濟社會事業的債務規模。

3、加強財政預算執行的監督。要建立財政預算資金使用的跟蹤回訪、責任追究制度，完善預算項目的調整變更、追加、取消的審批規范制度。用規范、機制和制度全方位、全過程檢查監督預算資金的運行，確保預算資金的有效使用。嚴懲預算執行中出現的違法違規問題，預防避免發生違法違紀行為。

4、健全財政收支預算的約束機制。要按公共財政要求，依據系統科學的預算編制標準，深化、細化預算編制，將預算內外資金納入到預算管理中，提高預算的完整性。要進一步規范預算管理。一旦財政收支預算由人民代表大會審議通過后，相關機關要依法征收或使用，不得隨意調整變更或超支。

5、加強預算執行分析。做好預算執行分析工作是公共支出管理制度改革和公共財政體系建設的必然要求。把預算執行分析作為加強財政基礎管理的重要環節，創新思路，拓寬視角，密切監控預算收支執行情況，高標準、嚴要求抓好預算執行分析，切實提高財政管理與決策的科學化精細化水平。預算執行分析工作做到“四性”，即：報出時間要有時效性、分析內容要有全面性、提出建議要有針對性、分析結果要有權威性，立足本地實際情況，加強財政預算執行分析工作。

參考文獻：

[1]鄭嵐.財政收支預算執行若干問題探討[J]. 東南大學學報， 2007，12

[2]孫福蓮.預算執行科學化、精細化管理研究[J].平頂山工學院學報.2008.11

（作者單位：浙江省文成縣財政局）