關于“低碳生態”城市規劃的幾點設想

摘要：本文采用一般均衡的方法，從建設“低碳生態”城市，可以增強我國應對能源危機、化解環境風險能力的角度，得出“低碳生態”與城市生活質量之間存在因果關系的結論。作者對建設“低碳生態”城市的必然性進行了分析，并提出了“低碳生態”城市規劃的重點和難題。結果表明：“低碳生態”城市的建設直接影響城市發展和居民的生活水平。

關鍵詞： 低碳 生態 能源 城市規劃

2003年的英國能源白皮書中《我們能源的未來:創建低碳經濟》中提到“低碳經濟”，這是“低碳”一詞最早出現在政府文件里；2006年，前世界銀行首席經濟學家尼古拉斯·斯特恩等一行撰寫了關于氣候變化經濟學的《斯特恩報告》，呼吁全球向低碳經濟轉型；2007年美國參議院提出了《低碳經濟法案》；同年，聯合國氣候峰會在巴厘島召開；2009年年底在哥本哈根舉行的氣候峰會上，城市“低碳化”再次被提上聯合國議案。

全球氣候變暖，“低碳”生態環境的建立成為城市建設的重中之重。2007年APEC會議上，胡錦濤主席提出了要發展低碳經濟；2009年，國務院強調要培育以低碳排放為特征的新經濟增長點，建設以低碳排放為特征的工業、建筑、交通體系；“2009城市發展和規劃國際會議”上，住房和城鄉建設部副部長仇保興博士提出建設“低碳生態城市”，他將低碳經濟和生態城市這兩個關聯度高、交叉性強的發展理念相結合，提出要把低碳城市和生態目標相結合，走自己發展的模式-C模式，建立低污染、低排放、低能耗、高效能、高效率、高效益的低碳生態城市。

“低碳生態”城市，是指城市在經濟高速發展的前提下，保持能源消耗和二氧化碳排放處于較低的水平，以低碳經濟為發展模式及方向、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府公務管理層以低碳社會為建設標本和藍圖的城市。國家制定的生態城市建設指標上明文規定國家生態市的標準：有80%的縣區是國家生態縣區，并且有22個或以上的分項建設指標達標。在全球氣候變暖，環境日趨惡化以及金融危機影響仍在持續的大背景下，城市低碳化已經成為城市健康發展的必然趨勢。中國許多城市開始爭創“低碳生態”城市，“生態立市”過程中，生態環境得以保護，生態環境得以優化，城鄉生態環境明顯改善，市民生活質量明顯提高，城市建設取得了突破性進展，“低碳”——已經成為城市發展的新坐標。接下來，我們將面臨的問題是如何在現有的基礎上，將“低碳生態”城市建設推向更高層次，讓人與自然更和諧相處？如何讓“低碳理念”優化產業結構，完善環境基礎設施，以建立起適應未來低碳要求的生態經濟結構、產業布局和環境基礎設施，實現更高層次的可持續的和諧發展？

我國人口眾多，生態環境的不斷惡化，導致居民的生活環境質量下降，一定程度上制約了城市的經濟健康、有序、良性的發展。城市規劃作為政府對土地和空間資源的配置機制，政府對低碳生態城市發展模式進行長期發展規劃，努力探索具有中國特色的城市設計理論，對于正處在經濟快速增長、城市化加速、碳排放日益增加、生態環境不斷惡化和經濟加劇轉型的中國， 低碳生態城市規劃尤其重要。按生態系統規劃城市，基本上是三維的、一體化的復合模式。

在考慮自然生態因素、技術物理因素、經濟資產因素、社會文化因素以及各種人文因素的同時，對城市系統中物質流、能量流、信息流、資金流的規劃也很重要，它們在相互作用、相互影響、相互制約的基礎上，著重低碳減排等遠期規劃，規劃“低碳生態”城市建設。

我國城市眾多，格局、歷史、文化和產業各有千秋，在進行“低碳生態”城市規劃時，則要根據這些特點，在不影響現階段經濟發展目標的前提下，針對各地的地理地質地貌、氣候條件和自然資源進行科學合理地規劃。擴大生態城鎮綠化空間，加大社區綠地、濕地、城市廣場建設改善居民的生活環境可以擴大步行和使用自行車的面積，提供雨水蓄積與排散之地，改善水循環，利用綠色植物大量吸收CO2，將大氣溫室氣體儲存于生物碳庫中，優化生存環境，減少碳排量。以實用低碳技術為技術主體，以綠色建筑為建筑主體，以新興產業為產業主體，以交通導向為主導的土地利用為開發模式，做到可循環、可持續、可改進，大力推動城市近郊和遠郊的綠化建設、生態環境保護等，從而加快城市的低碳生態化進程。

第一，能源規劃節能優能、開源節流是能源規劃的重點，工業制造業、建筑業和交通運輸業是能源消耗的大戶，節約現有能源，提高能源利用率的同時研究開發新能源，優化能源結構，提高太陽能、生物質能源、風電、地熱、氫能等生態能源的利用率和產業化，支持制造業進行低碳裝備革新，可以最大限度地減少能源的消耗和污染物的產生。

第二，交通規劃交通模式推陳出新，改造傳統的交通模式，開發多樣化的交通系統，例如規劃高效的地鐵、輕軌和brt公交系統的規劃以及安全、方便的自行車道和人行道，將地鐵、輕軌、brt實現方便快捷的無縫換乘，政府也鼓勵居民減少私家車的使用率，使用清潔的低碳燃料及新型環保車輛，低碳出行，此舉降低交通能耗，減少了城市二氧化碳的排放量，做到節能減排。

第三，建筑規劃建筑設計與施工，嚴格遵從建筑節能標準，推進建筑節能設計，建筑要盡可能實現自然采光、自然通風、自然排水等設計理念。推行低碳建筑設計理念，提高低碳建筑的市場份額。加強城市垃圾廢棄物處理設施，大氣凈化設施，污水處理設施和噪音弱化設施的維護與升級。在建筑規劃方面，不能局限于城市內部的設施完善及自然綠化帶、城市綠洲建設，還應綜合考慮城市內外兩個系統的相互作用，讓太陽能電源建筑一體化成為建筑節能先鋒。

第四，水循環規劃規劃“低碳生態”城市時，在生態用水節水方面，對于嚴重缺水和嚴重水污染的規劃防治，需要建立更為長遠和實效的目標。國家在對“低碳生態”城市的硬性規定中明確指出：開發建設不得對地表和地下水造成危害和沖擊，不得惡化水源質量。對相應技術要求也有規定：要求“低碳生態”城市必須實施“可持續的排水系統”（SUDS）和分散與集中相結合的水再生利用工程以及水生態修復技術。在水循環利用方面，不僅要考慮水量和水質問題，保證有足夠的水量和潔凈度；還要考慮空間分布的合理性，是否有利于廢水的就地再生和就地利用的生態化發展；提高灌溉水的生產率，修建水庫，收集雨水，提高非農業用水的生產率；解決和改善供水的質量，從“高碳”到“低碳”，真正實現人與自然和諧發展。

總之，發展低碳經濟不僅可以降低過去高碳發展帶來的環境危機，還可以避免由于能源過渡消耗帶來的資源危機。在城市規劃中融入低碳理念，給我國的城市建設規劃增添新的元素。建設“低碳生態”城市，不僅提升了城市的自身層次，也增強了我國應對能源危機、化解環境風險的能力，是大勢所趨。但，“低碳生態”城市規劃是一項范圍廣、時間長、新興復雜、涉及面廣的系統工程，它的一些新型的理念有悖于傳統的城市規劃理念，因而在實施過程中，必然會出現一些新的問題和矛盾，因此我們在以后的工作中，應進一步加強不同領域的科研合作，因地制宜，更靈活更有效地規劃“低碳生態”城市。對整座城市體型和空間環境進行整體構思安排的規劃師來說，城市規劃不僅僅是一份工作，更是一種藝術創作。

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（作者單位：中山市規劃設計院）