我國民辦高校政府資助研究文獻綜述

摘 要: 本文對我國民辦高校政府資助相關資料進行整理，在肯定前人研究成果的同時，發(fā)現(xiàn)仍存在著急需解決的問題。

關鍵詞: 民辦高校 政府 資助

自改革開放以來，我國民辦高校發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了二十多年的時間，在這短短的二十幾年里，很多學者(如著名學者、廈門大學博士潘懋元教授和鄔大光教授等)一直關注著民辦高校的成長過程，也寫了很多相關的研究材料，如鄔大光教授的《中國民辦高等教育發(fā)展狀況分析——兼論民辦高等教育政策》，潘懋元教授的《民辦高等教育發(fā)展的困境與前瞻》，等等。本文所收集的資料，主要側重于政府對民辦高校發(fā)展的資助這方面內(nèi)容，而且所收集的資料以論文形式為主要部分。

一、關于政府參與民辦高校資助的研究形式分類

據(jù)所收集的資料，我國政府參與民辦高校資助，從內(nèi)容上講，主要有以下三種形式:一是通過研究美國、日本等發(fā)達國家的政府資助私立大學的成功經(jīng)驗的描述，進一步提出我國政府應該如何資助民辦高校的發(fā)展方面的相關措施。(如《美國政府對私立高等教育的管理與啟示》、《日本私立高校經(jīng)費籌措及其對我國民辦高等教育的啟示》)二是通過與發(fā)達國家相比較，發(fā)現(xiàn)我國當前民辦高校政府資助中存在的不足和問題。這樣的論文形式在其他的論文寫作中，也是常見的。在所收集的相關資料中，關于這方面的也有很多。(如《中美民辦(私立)高校籌資比較研究》、《中日私立高等教育相關政策的比較研究》及《中美民辦高等教育成本分擔主體的比較研究》等)三是就我國政府對民辦高校的研究現(xiàn)狀進行分析，試圖從中發(fā)現(xiàn)不足并提出相應的解決措施。(如《我國民辦高等教育經(jīng)費來源問題分析》，這方面的資料收集得比較少)

從研究方法的角度出發(fā)，可以將所收集的資料分為純理論研究，純實證研究和理論、實證相結合三種形式的研究類型。當然，純理論研究和純實證研究的資料不是很多，(根據(jù)所使用的查閱工具——中國知網(wǎng))大部分論文都是采取理論研究方法和實證研究方法相結合的形式來進行相關主題研究的。

二、政府參與民辦高校資助的研究成果

(一)經(jīng)費資助的研究。

關于政府對民辦高校的資助，據(jù)所收集的資料，主要有經(jīng)費資助、法律政策資助兩大類形式。其中，研究的較多的是經(jīng)費資助這方面的內(nèi)容。因為經(jīng)費是民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展的根本源泉。而當前民辦高校的經(jīng)費主要來源仍是靠學生所交學費，經(jīng)費嚴重不足的現(xiàn)狀，使得許多學者都關注和研究這方面的問題，并提出了很多較好的對策和建議。如張劍波博士在《論民辦高等教育成本的政府分擔》中，針對政府對民辦高校的經(jīng)費分擔不夠的現(xiàn)狀，提出了一些很有價值的建設性建議和對策:選擇合理的資助對象和資助項目;設立民辦高等教育發(fā)展基金;推行教育憑證制度;完善學生助學貸款制度;優(yōu)化民辦高校融資的制度環(huán)境。這些典型的措施，是在借鑒國外(特別是美國和日本兩國)經(jīng)驗的前提下，聯(lián)系我國民辦高等教育政府經(jīng)費資助的現(xiàn)狀的條件下提出的，具有一定的可行性。

進一步講，如“選擇合理的資助對象和資助項目”這條措施的提出，肯定了這樣的前提，即我國是窮國辦大教育，國家對教育總投入是不足的，且政府對公立高校的經(jīng)費投資也是不足的。在這樣的前提下政府大規(guī)模發(fā)展民辦高校是不現(xiàn)實的，但是國外民辦高校的發(fā)展，以及我國民辦高校短短幾十年的發(fā)展對社會所作出的貢獻，又證明了在國內(nèi)發(fā)展民辦高等教育是有現(xiàn)實意義的。于是，張劍波博士提出了我國政府應堅持在效率優(yōu)先、兼顧公平的原則指導下，資助部分辦學質量較高、社會聲譽較好的民辦高校，逐步推動民辦高校的發(fā)展。這樣的措施的提出，是在本國國情和外國先進經(jīng)驗的基礎上的創(chuàng)新，這類的建設性意見具有一定的實用性。

(二)研究方法。

據(jù)收集的資料看，主要是理論、實證相結合研究方法。具體講，大部分學者在研究政府參與對民辦高校的資助時，皆是將理論論證和實證資料相結合，這樣的論證方法使得論文更有說服力。學者在進行理論論證時，主要運用了西方高等教育方面的經(jīng)典經(jīng)濟學理論，如西方經(jīng)濟學家約翰·斯通的高等教育成本分擔理論，薩繆爾森的準公共產(chǎn)品理論，以及舒爾茨的人力資本理論。這些經(jīng)典理論本身已經(jīng)被廣泛地運用于世界許多發(fā)達國家的高等教育中去，被證明是科學的，如高等教育成分分擔理論中的“誰受益誰分擔”、準公共產(chǎn)品理論中的“準公共產(chǎn)品具有公共性、競爭性及排他性”等。因此，我國的學者將這些經(jīng)典理論用來證明我國政府應該參與到對民辦高校的資助中來這樣一個主題，使其更加具有說服力，這一點是值得肯定的。另外，關于實證的運用，我國學者采用的是結合本國的相關資料和數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，加之國外發(fā)達國家的數(shù)據(jù)研究這樣一種方法。通過對比，發(fā)現(xiàn)了我國當前民辦高校政府的資助不足，并參考國外經(jīng)驗來進一步提高本國政府對民辦高校的資助水平。

這樣的理論論證加之實證的具體數(shù)據(jù)統(tǒng)計結果的對照，可以更清楚地研究出當前我國政府對民辦高校的資助水平達到怎樣的一個標準。這樣的一種研究方法的運用，使所論述的主題更加科學、合理。

三、相關研究中的不足和缺陷

(一)法規(guī)政策方面的研究甚少。

據(jù)所收集資料發(fā)現(xiàn)，關于政府對民辦高校資助內(nèi)容的研究中，法規(guī)政策的研究很少。很多學者雖在論述過程中提及國家法規(guī)政策的資助，但只是略帶一筆，且主要內(nèi)容都是引用自《民辦教育促進法》及其實施條例中的內(nèi)容。可見，在政府對民辦高校的政策資助方面的研究還很不夠。要使我國民辦高校能健康發(fā)展，就政府資助而言，不能僅局限于研究經(jīng)費資助這點內(nèi)容，應該擴寬研究范圍，這樣可以使政府的資助范圍更廣，力度更到位。

(二)統(tǒng)計數(shù)據(jù)陳舊，時效性差。

所有的資料在數(shù)據(jù)統(tǒng)計上，缺乏一定的時效性。具體來講，學者們就政府對民辦高校的資助方面的數(shù)據(jù)統(tǒng)計這樣的實證研究，更多的是依賴少部分學者的研究成果來進行的。加之很多實證性的研究成果都已經(jīng)趨向陳舊，大部分都是2004年之前的研究成果，這樣的一些數(shù)據(jù)的現(xiàn)實效應已經(jīng)不像當時那么強了。這應該引起廣大學者的關注。

四、個人的創(chuàng)新對策和建議

(一)政策方面的研究也要重視。

據(jù)收集資料講，主要側重于研究的是政府對民辦高校的財政方面的資助狀況的研究。顯然，經(jīng)費的重要性，已經(jīng)得到了大家的廣泛關注，這點是值得肯定的。但是關于政府資助民辦高校這樣一個大的范圍內(nèi)的研究，只是局限于經(jīng)費研究，的確是范圍小了很多。我國政府的兩個重要職能指經(jīng)濟職能和行政職能。因此，我們認為當前就本主題的研究，學者們也應該重視政府的政策法規(guī)方面的落實現(xiàn)狀的研究，畢竟除了經(jīng)費資助之外，政策對民辦高校的保障也是很重要的。

(二)研究區(qū)域要趨向更小范圍。

在選擇研究范圍時，要盡量縮小區(qū)域。因為當前相關主題研究，主要集中在全國這樣一個大的范圍內(nèi)，(未考慮到各地間的差異性，如東西部、沿海和內(nèi)地之間的經(jīng)濟等各條件的差距)這樣過于籠統(tǒng)的研究，無法滿足對地方個案的認識。當然，從全國范圍去研究，可以縱觀全局形勢變化。但我們認為本主題應從微觀方面去研究，這樣更能發(fā)現(xiàn)問題，更利于找到對應的可行措施。而那些宏觀的研究，雖提出問題和措施，比較有全國范圍普遍性，但是這些措施的可行性比較差，更多的是口號性對策，這些策略在地方具體落實則較困難。因此，我們認為微觀性的研究比較現(xiàn)實、可行，畢竟各地區(qū)間的差異性較大。

(三)研究數(shù)據(jù)要具有時效性。

據(jù)所收集資料可知，很多數(shù)據(jù)皆較陳舊且數(shù)據(jù)統(tǒng)計研究也很少。民辦高校政府資助的研究，在研究方法的選擇上，更多地應以理論和實證研究為主，較適宜。在實證研究方法使用過程中，研究所需要數(shù)據(jù)統(tǒng)計是實證研究具有很強說服力的一個關鍵支撐點，但前人在研究過程中，并沒能按此要求去做，很多論證所需的數(shù)據(jù)都是借用而來，過時的資料較多。我們認為，這樣的研究只能算是在重復研究，并未創(chuàng)新(至少在實證研究方面沒有一點創(chuàng)新)。當然，要統(tǒng)計相關數(shù)據(jù)并非不容易之事。所以，我們認為只有從某個地域范圍作統(tǒng)計，才能使得出的數(shù)據(jù)較新，更好地反映問題，也比較有價值。

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