關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探討

摘 要: 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮下，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體推進(jìn)的重要舉措。加快振興縣域經(jīng)濟(jì)，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展具有十分重要的意義?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目前正處在由量的轉(zhuǎn)變到質(zhì)的擴(kuò)張的轉(zhuǎn)變點(diǎn)上，加快發(fā)展并逐步壯大縣域經(jīng)濟(jì)，是振興國(guó)民經(jīng)濟(jì)和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞: 縣域經(jīng)濟(jì) 系統(tǒng)工程 發(fā)展策略

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要橋梁和載體，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中最具活力和競(jìng)爭(zhēng)力的核心部分，它既是城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，又是工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)，也是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的銜接處，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。面向新經(jīng)濟(jì)，理清發(fā)展思路，加快振興縣域經(jīng)濟(jì)，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展具有十分重要的意義?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目前正處在由量的轉(zhuǎn)變到質(zhì)的擴(kuò)張的轉(zhuǎn)變點(diǎn)上，加快發(fā)展并逐步壯大縣域經(jīng)濟(jì)，是振興國(guó)民經(jīng)濟(jì)和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略。本文從以下方面談?wù)効h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展策略。

一、堅(jiān)持以工業(yè)化為主導(dǎo)，從整體上提升縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)定不移地實(shí)施興工強(qiáng)縣戰(zhàn)略，依靠工業(yè)化推進(jìn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，從整體上提升縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。一是要立足現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)。要依據(jù)各自的區(qū)位條件和比較優(yōu)勢(shì)，依托自然資源，因地制宜，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、勞動(dòng)密集型工業(yè)、城市配套工業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)工業(yè)，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。壯大骨干企業(yè)規(guī)模，壯大支柱產(chǎn)業(yè)。二是要積極發(fā)展園區(qū)工業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。要突出產(chǎn)業(yè)立園、特色立園的發(fā)展方向，按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理”的原則，以市場(chǎng)的理念來運(yùn)作，不斷提升園區(qū)開發(fā)建設(shè)的品位和檔次，盡快形成園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入生機(jī)與活力。三是要以產(chǎn)業(yè)化為龍頭，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化。要跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)村抓增收，堅(jiān)持用工業(yè)的理念、思路和生產(chǎn)組織方式來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培植一批農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高農(nóng)業(yè)效益。

二、調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，按比較優(yōu)勢(shì)原則發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

由于我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富，價(jià)格便宜，我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品是我國(guó)農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。所謂勞動(dòng)密集型產(chǎn)品一般包括三個(gè)方面，首先是直接產(chǎn)品，如蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等。其次是中間產(chǎn)品，如原糖、面粉、淀粉、乳制品、動(dòng)物飼料等。最后是消費(fèi)者導(dǎo)向產(chǎn)品，如肉類加工品、水果加工品等。目前，我國(guó)這些產(chǎn)品價(jià)格大都低于國(guó)際市場(chǎng)，具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。如蘋果、鴨梨、柑橘低于國(guó)際市場(chǎng)40%—70%，蔬菜低于國(guó)際市場(chǎng)30%—40%，牛、羊肉低于國(guó)際市場(chǎng)50%以上。而土地密集型產(chǎn)品則是我國(guó)農(nóng)業(yè)的比較劣勢(shì)，所謂土地密集型產(chǎn)品主要是指大宗農(nóng)產(chǎn)品，如谷物、油籽、棉花等。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)人口多，人均土地少，生產(chǎn)率水平大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。一些發(fā)達(dá)國(guó)家在保持較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率的同時(shí)，政府還對(duì)生產(chǎn)和出口農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行補(bǔ)貼政策，更降低了生產(chǎn)者成本，使得我國(guó)的土地密集型產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上更顯劣勢(shì)。

在比較優(yōu)劣的基礎(chǔ)上，我們要有針對(duì)性地調(diào)整我國(guó)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。首先，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化步伐，努力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高土地密集型產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)，選擇生產(chǎn)有優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品有銷路的主導(dǎo)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品，在資金、科技等方面進(jìn)行重點(diǎn)扶持，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和規(guī)模化，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力價(jià)格優(yōu)勢(shì)，提高質(zhì)量，降低成本，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，也可借助國(guó)際市場(chǎng)，針對(duì)國(guó)外大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格較低，有計(jì)劃地進(jìn)口一些土地密集型產(chǎn)品，既可保護(hù)國(guó)土資源，又可調(diào)節(jié)和改善人民的生活。其次，擴(kuò)大勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口。我們要抓住發(fā)達(dá)國(guó)家降低對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的壁壘，讓出一部分市場(chǎng)份額的機(jī)會(huì)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。同時(shí)，也可換個(gè)思路，把剩余勞動(dòng)力打進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)，組織人員到國(guó)外去辦農(nóng)場(chǎng)，搞開發(fā)，生產(chǎn)有特色的農(nóng)產(chǎn)品并組織就地銷售。

三、增強(qiáng)農(nóng)村信用社綜合實(shí)力，發(fā)揮信貸主渠道作用

一方面，農(nóng)村信用社要加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，改進(jìn)金融服務(wù)，尤其是要強(qiáng)化存款組織和信貸營(yíng)銷工作，加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新步伐，以更好地發(fā)揮支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融主力軍作用。另一方面，建議國(guó)家盡快把資金支持、保值貼息、減稅讓利、核銷“雙呆”等優(yōu)惠政策落實(shí)到位，逐步消化農(nóng)村信用社的歷史包袱，使其輕裝上陣，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地方政府部門要主動(dòng)為信用社排憂解難，為信用社清收不良貸款，化解信貸風(fēng)險(xiǎn)提供便利，對(duì)信用社的籌資工作要給予更多的支持，幫助其壯大資金實(shí)力，為信用社的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾，從而進(jìn)一步調(diào)動(dòng)信用社支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。

四、大力改善縣域信用環(huán)境，推進(jìn)縣域社會(huì)信用制度建設(shè)

良好的信用環(huán)境是改善縣域融資狀況所必須的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，而且需要政府和各有關(guān)部門發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，通力合作，配套聯(lián)動(dòng)。一是加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化社會(huì)信用意識(shí)。實(shí)施信用工程，把信用作為第一前提，警示和規(guī)范政府、銀行、企業(yè)和個(gè)人的行為，在縣域努力營(yíng)造誠(chéng)信觀念和信用文化。二是建立健全企業(yè)和個(gè)人征信體系，完善銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)，建立企業(yè)和個(gè)人的信用檔案，結(jié)合創(chuàng)建金融安全區(qū)，廣泛開展創(chuàng)建信用企業(yè)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)，加大對(duì)守信企業(yè)、村鎮(zhèn)和個(gè)人的信貸傾斜，以增強(qiáng)全社會(huì)信用意識(shí)。三是實(shí)施綜合治理，嚴(yán)厲打擊企業(yè)逃廢債行為，規(guī)范企業(yè)改制和破產(chǎn)程序，地方政府既要支持企業(yè)改制，又要督促企業(yè)落實(shí)銀行債權(quán)，從而營(yíng)造縣域經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展的“雙贏”局面。

五、優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性

政府要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，造就一支適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，堅(jiān)持一個(gè)好思路一抓到底的做法，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性。同時(shí)，廣大農(nóng)村基層干部應(yīng)不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，培養(yǎng)為經(jīng)濟(jì)服務(wù)，共促經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與黨組織應(yīng)主動(dòng)關(guān)心農(nóng)村基層干部，幫助他們解決工作與生活中的困難。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順有關(guān)體制，加大督查力度，促使各條塊部門摒棄部門利益至上的狹隘觀念，主動(dòng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，共同促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要調(diào)整稅收分配體制。按照現(xiàn)有財(cái)政管理體制，縣鄉(xiāng)財(cái)政在國(guó)稅、地稅與行政事業(yè)收費(fèi)中的分成比例太小，縣鄉(xiāng)財(cái)政普遍運(yùn)轉(zhuǎn)困難，直接影響到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。解決的有效途徑是進(jìn)一步擴(kuò)大縣一級(jí)政府的自主權(quán)，減少行政審批的中間環(huán)節(jié)，適當(dāng)提高縣級(jí)財(cái)政的稅收分成比例，確?？h鄉(xiāng)財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議上級(jí)政府進(jìn)一步加大對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，幫助和支持貧困地區(qū)發(fā)展交通、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與教育事業(yè)，解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通、能源、人才、信息等瓶頸，為加快縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造必要的硬件環(huán)境。

六、拓寬融資渠道，加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的投入力度

資金一直是困擾縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“瓶頸”。解決縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，必須廣開門路，多渠道籌措:一是實(shí)行傾斜的財(cái)政政策，加大省對(duì)縣級(jí)轉(zhuǎn)移支付力度，確保中央對(duì)省的轉(zhuǎn)移支付資金，按照規(guī)范的辦法全部補(bǔ)助到縣。市對(duì)縣、縣對(duì)鄉(xiāng)也要普遍建立轉(zhuǎn)移支付制度。充分運(yùn)用中央實(shí)行的積極財(cái)政政策，擴(kuò)大對(duì)山區(qū)縣縣鄉(xiāng)公路油化、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。同時(shí)重視解決山區(qū)貧困縣在交通建設(shè)、“普九”教育等方面的歷史欠賬。二是增強(qiáng)縣域銀行信貸功能，改善金融服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的信貸支持。加快農(nóng)村信用社改革，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高自身發(fā)展活力。加強(qiáng)信用村、鎮(zhèn)建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款。切實(shí)解決扶貧貼息貸款不到位問題，支持商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社擴(kuò)大信貸投放能力。三是多渠道籌集發(fā)展資金，在充分利用外資和內(nèi)資的同時(shí)，盤活縣域固有存量資產(chǎn)，有步驟地發(fā)展民間投融資機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和規(guī)范民間信貸，積極探索激活民間資本的實(shí)現(xiàn)形式，啟動(dòng)民間資本，努力形成多個(gè)投資渠道、多元投資主體共同支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資格局。

七、加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移安置保障體系和制度建設(shè)

目前農(nóng)村勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中，普遍面臨個(gè)人政治生活、文化生活、房屋居住、子女教育、婚姻戀愛、風(fēng)險(xiǎn)保障與組織保護(hù)等諸多方面的困難?？捎煽h(市)政府出面，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房、住宅區(qū)、居住中心或公寓;各級(jí)政府及教育主管部門應(yīng)將民工子女的入學(xué)問題列入總體規(guī)劃，作為日常工作來抓;用人單位必須協(xié)助進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民盡可能參加失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、意外人身傷亡等社會(huì)保險(xiǎn)，解除他們的后顧之憂。

綜上所述，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是歷史性必然選擇，是建設(shè)全面小康社會(huì)的迫切需要。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)系統(tǒng)工程。只有正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)律，縣域經(jīng)濟(jì)才能又好又快發(fā)展。

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