對農村警務相關問題的思考

摘 要: 我國建設農村警務的必要性體現在:構建農村社區警務是建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會的需要，是農村派出所改革的要求和做好農村治安防控的需要。可行性體現為:在農村地區實施社區警務有很深厚的思想觀念基礎、物質基礎和群眾基礎。建設農村警務要強化“以人為本、執法為民”的社區警務理念，采取因地制宜的原則，建立相應保障、評價和考核機制。

關鍵詞: 農村警務 必要性 可行性 方法

我國是農業大國，農村人口占全國人口四分之三左右，農村的穩定關系國家的穩定，國家治安狀況的改善在很大程度上取決于全國農村的治安狀況的改善。近年來，我國農村大量青壯年外出務工，留守鄉村的大多是防范意識薄弱的老人和婦女兒童，而在農村發生的違法犯罪不再是簡單的偷盜案件，更為嚴重的殺人、搶劫、詐騙等惡性案件時有發生。此外，隨著經濟的發展，農民從事的職業呈現多樣化，人口結構由單一向復雜發展，對于公安民警來說，農村人口管理成為一大難題。在這種情況下，我國的社區警務戰略能否在廣大農村得以順利實施推行，顯得意義十分重大。

一、我國建設農村警務的必要性分析

農村社區警務是以農村社區(或以村莊形式)為范圍，以警民聯手協作的方式，通過立足社區，服務社區，與社區建立長期的合作關系，動員和鼓勵社區群眾以多種形式參加農村治安防控工作，形成以社會為主體的防控網絡，并輔以多種具有農村警務特色的矯正和疏導措施，有效維護農村社區的社會秩序和社會穩定的一種具有農村特色的警務模式[1]。

(一)構建農村社區警務是建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會的需要。

穩定是構建和諧社會的本質要求，沒有穩定就沒有和諧。轉變農村現行的警務模式，構建農村社區警務，是使農村社區真正實現“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”的有效途徑，是建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會創造良好社會環境的必然要求。

(二)構建農村社區警務是農村派出所改革的要求。

隨著社會主義市場經濟的不斷發展和體制改革的不斷深入，公安工作面臨著很多新情況和新問題。現有的警務體制已不適應日益巨變的社會治安形勢，改革勢在必行，而農村警務改革更是嚴重滯后。在農村地區開展社區警務，帶動解決農村派出所存在的現有問題，真正地將警力充分發揮，維護農村社會治安的穩定。

(三)構建農村社區警務是做好農村治安防控的需要。

傳統的警務模式使很多民警忽視群眾工作的重要性，他們脫離群眾，不愿意主動深入到群眾中，更不愿花更多的時間和精力去做深入細致的群眾工作，群防群治的警務思想沒有落到實處，農村社區有利的治安資源沒有得到充分利用，其中已經建立起來的治安聯防隊、治保會等治安防范組織，也由于經費的短缺而解散或形同虛設。因此，農村派出所要轉變傳統的被動警務觀念，充分地融入到農村社區中，走專門工作與群眾路線相結合的道路，而實施社區警務就是最佳舉措。

二.我國建設農村警務的可行性分析

西方許多國家的農村社區警務都已取得了良好的社會成效，實踐也證明社區警務是有效預防犯罪、打擊犯罪的一項重要舉措。因此，在我國實施社區警務正是適應了時代的要求，具有很強的可行性。另外，我國農村具有構建農村社區警務的獨特優勢。

(一)在農村地區實施社區警務有很深厚的思想觀念基礎。

早在明清時期，中國就實行“保甲制度”，帶有很強的治安目的性，在人員流動頻繁、基層社會盜賊問題突出、原有的教化體系難以奏效的情形下發揮了很好的維護秩序的作用。清朝嘉慶年間《寧鄉縣志》中載:“夜聞盜警，本牌內不即往救護者，準甲長指稟，同結連坐。”這些都體現出當時農村居民的互保作用。這種樸素的社區互助意識和社區管理理念深埋在人們的頭腦中。

(二)農村經濟的不斷發展為社區警務的開展提供了必要的物質保證。

農村經濟尤其是鄉鎮經濟和私營經濟的迅猛發展，給農村社區警務的推行創造了良好的經濟基礎。社區警務是一種以防為主的警務模式，需要一定的防范人員和設施，即人防、物防和技防，這就需要足夠的經費來滿足必要的支出。所以，農村經濟發展在一定程度上為社區警務的順利推行奠定了必要的物質基礎。

(三)在農村地區實施社區警務有良好的群眾基礎。

農村地區以家庭為單位的社會基層結構和經濟生產模式，對預防和控制犯罪起到了極其重要的作用。受中國傳統文化的影響，農村家庭內部、親屬之間存有一種相互監督和相互約束的微妙關系，這正是構建農村社區警務可以依靠和利用的社會關系資源。目前我國廣大農村地區基本上解決了溫飽的問題，正朝著全民小康的目標邁進，人民群眾需要安全的意識和要求越來越強，這種積極性也正是我們構建農村社區警務所需要的。

三、建設農村警務的基本方法探索

(一)強化“以人為本、執法為民”的社區警務理念。

1.要樹立以社區為依托、以社區民眾為本、綜合治理農村治安的理念。

這就要求農村社區民警充分挖掘社區治安資源，以人為本、組織和整合轄區群眾及轄區內的企業單位等其他社會力量，構建農村治安防控網絡。要針對城市化進程中農村人口流動性強的特點，建立人口和治安動態信息網絡和氣建立民調網絡，如可以建立駐村社區民警為主、村委會為主要力量的矛盾調解中心，積極解決民間矛盾，爭取將事件解決在基層，減少民轉刑案件;對農村地區的吸毒、刑滿釋放等重點人口進行幫教，可建立安置幫教網絡，降低犯罪率;還可組織退休人員、治安積極分子等建立巡防網絡，加強巡邏工作特別是夜間的巡邏，不給犯罪分子以可乘之機。

2.要樹立職能轉變的理念。

農村社區民警的主要職責是預防、減少和控制違法犯罪，為偵查破案服務。農村社區民警要牢固樹立這個理念，在開展日常勤務中，應轉變傳統的“重打擊，輕防范”的觀念，變被動為主動，把好“預防”這一關，真正實現執法為民。

3.要樹立扎根社區的理念。

要實現農村整個地區治安形式的穩定，不能僅靠公安機關的力量，要把公安警務工作植根于社區，以農村社區為施展平臺，社區民警要走入社區、融入社區群眾之中，發動群眾，聯系群眾，為群眾利益著想，取得群眾支持，密切警民關系，為公安工作爭取到深厚的群眾基礎。

(二)因地制宜劃分農村警務區，科學合理配置警力。

中國地大物博，各地經濟發展、社會治安狀況不盡相同，因此農村警務室的建設應不唯上、不唯書，必須針對不同地區的地理、經濟、人文、治安狀況等差異，積極探索建立各具特色、靈活、高效的警務室工作模式，堅持走有地方特色的警務室建設之路。[2]

因地制宜地合理劃分農村警務區是推進農村社區警務首當其沖的問題，也是科學合理配置警力的重要依據。我國農村社區的地域色彩和傳統的人文色彩很濃，對基層警務的影響也很大。因此，根據農村地域的實際情況合理地劃分社區是搞好農村社區警務的先決條件。劃分農村警務區的基本依據除了社區面積、人口工作、經濟承受能力以外，還應考慮到社區服務、管理、安全等方面的需求。可以把一個或多個行政村劃分為一個警務區，對于有條件的地方，特別是城鎮化水平較高、治安復雜的地區，可實行“一區兩警”或“一區多警”。在具體的警力配置上，還應充分考慮基層基礎工作的延續性，不僅要保持社區民警的相對穩定，而且要注意新老、強弱的合理搭配。

(三)建立與農村治安形勢相適應的農村警務保障機制。

針對此現狀，我們要從農村實際出發建立農村警務保障機制。

1.農村派出所的經費保障。

農村的經濟發展相對于城市比較滯后，單純依賴地方財政解決警務保障的問題在對農村地區還無法實現。我們應根據我國農村的現狀，建立地方和中央共同承擔警務保障的體制，中央根據各地農村的經濟狀況，以中央財政直接加以調補，實現警務保障的持續運行。這樣不僅能吸引地方政府對當地治安的關注和支持，而且農村社區民警的工作熱情也會因此提高，責任心會增強，農村派出所的日常勤務就可以正常展開。

2.農村社區民警的素質保障。

公安機關要在加強社區警務建設的同時，加強農村社區民警的教育培訓，以提高農村社區民警隊伍的整體素質，適應社區警務建設的要求。針對農村社區民警工作在社區、服務在社區的特點，一要抓思想教育提高農村民警的政治素質。二要抓基本功提高農村民警的業務素質。三要抓崗位練兵提高實戰素質。同時建立民警體能、技能考評機制，定期組織考核，通過反復演練切實提高隊伍的整體實戰素質，樹立良好形象，密切警民關系。

(四)建立科學的評估標準和考核機制。

推行社區警務后，民警脫離了領導的視線，有可能部分社區民警會成為“散兵游勇”，長此以往，基層工作不僅收不到預期的效果，反而會“癱瘓”。因此，建立一套科學合理的考核體系加強基層工作的監督顯得尤為重要。我們要構筑以群眾滿意度、安全感、對警察措施的認同度、對農村社區警務的參與度及轄區秩序有序度為主的評估體系為目標，以提升社區民警的正直、公正、專業化水平為手段，在具體考核中實現兩個方面的轉變。[3]

1.考核內容上的轉變。

針對農村社區民警存在的習慣于事后偵查辦案，忽視事前防范的實際，將防范指標納入考核范疇;針對社區民警的社區警務理念淡薄，服務意識不強，執法水平不高的現狀，將社區群眾的滿意納入考核范疇，使業務指標與精神指標并重;針對農村社區民警不善于調動群眾感情、深入群眾、聯系群眾，基層綜治合力不夠強的實際，將群防群治組織等社區資源利用情況納入考核范疇，變為業務能力和組織協調能力并重。

2.考核方式的改變。

在考核主體上，變一級考核制為二級考核制，將原來分局考核辦直接考核社區民警個人的方式改為分局考核所領導、所集體，派出所再考核農村社區警務室或社區民警個人，爭取考核結果的真實性;在考核時間上，變年考為年考、季考、月考相結合，績效考核與過程考核相結合，增強社區民警的實干性;在考核方法上，變以往的檔案考核為隨機測評，變集中考核為分散考核，杜絕應付現象。

參考文獻:

[1]黃晨.淺論社區警務的幾個結合[J].江西公安專科學校學報，2004，(6):94.

[2]畢劉武.試論農村警務改革與發展戰略[J].江西公安專科學校學報，2008，(2):46-49.

[3]李偉.對農村社區警務建設的理性思考[J].河北公安警察職業學院學報，2006，(2).