論我國(guó)私營(yíng)企業(yè)主階層的政治參與

摘 要: 私營(yíng)企業(yè)主是我國(guó)改革開放之后所出現(xiàn)的一個(gè)新興階層，隨著經(jīng)濟(jì)地位的提高必然會(huì)產(chǎn)生政治上的利益訴求和表達(dá)。本文通過對(duì)私營(yíng)企業(yè)主政治參與現(xiàn)狀的剖析，探討在現(xiàn)有政治體系下我國(guó)政府管理者應(yīng)如何面對(duì)私營(yíng)企業(yè)主的政治參與，使其納入制度化的范疇之中，從而實(shí)現(xiàn)兩者之間的良性互動(dòng)發(fā)展。

關(guān)鍵詞: 私營(yíng)企業(yè)主 政治參與 現(xiàn)狀剖析

社會(huì)變革帶來(lái)了社會(huì)階層的變動(dòng)，私營(yíng)企業(yè)主階層是改革開放的產(chǎn)物，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中成長(zhǎng)起來(lái)的新興階層。改革開放30多年，黨和人民對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)企業(yè)主的產(chǎn)生、發(fā)展和成長(zhǎng)經(jīng)歷了一個(gè)反對(duì)—認(rèn)可—支持—促進(jìn)的思想變化過程。[1](P62)私營(yíng)企業(yè)主階層也走過了從“有益和必要的補(bǔ)充”到“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，再到“中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”三個(gè)階段。私有企業(yè)主是指“擁有一定數(shù)量的私人資本或固定資產(chǎn)并進(jìn)行投資以獲得利潤(rùn)的人”。[2](P16)改革開放以來(lái)，私營(yíng)企業(yè)發(fā)展迅速，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，作出了重要貢獻(xiàn)。一是創(chuàng)造了巨大的社會(huì)財(cái)富，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。[3](P7)二是吸納了大量的勞動(dòng)力就業(yè)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)地位的提高，私營(yíng)企業(yè)主必然會(huì)有政治上的訴求，通過參與社會(huì)政治來(lái)維護(hù)和謀取自身的經(jīng)濟(jì)利益。本文通過對(duì)現(xiàn)階段私營(yíng)企業(yè)主參與政治的現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，探討在現(xiàn)有政治體系下我國(guó)政府管理者如何面對(duì)私營(yíng)企業(yè)主的政治參與，并使其納入制度化的范疇。

一、從政治文化的視角對(duì)私營(yíng)企業(yè)主參政進(jìn)行剖析

自古以來(lái)，我國(guó)統(tǒng)治者一貫奉行的是“重農(nóng)抑商”的政策，對(duì)商業(yè)持一種否定和不重視的態(tài)度。在中國(guó)的政治文化歷史中，已經(jīng)牢固沉淀了對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的否定性的價(jià)值判斷。說到私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，人們本能地會(huì)與“資本家”、“剝削”等詞聯(lián)系起來(lái)。雖然在現(xiàn)今社會(huì)，私營(yíng)企業(yè)主的經(jīng)濟(jì)地位有所提高，但如果這種政治文化環(huán)境得不到改變，那么私營(yíng)企業(yè)主的政治地位、社會(huì)地位仍然缺乏相應(yīng)的文化支持。即使制度上允許私營(yíng)企業(yè)主參政，但是也會(huì)因?yàn)檎挝幕h(huán)境的阻力而增加一些無(wú)形的障礙，或者使得參政效果大打折扣。

在我國(guó)，關(guān)于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)企業(yè)主的政治合法性，曾經(jīng)有過激烈的爭(zhēng)論。爭(zhēng)論的焦點(diǎn)主要集中在以下幾個(gè)方面:一是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)存不存在剝削現(xiàn)象;二是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在的剝削現(xiàn)象與我國(guó)社會(huì)主義的性質(zhì)能否兼容。這些爭(zhēng)論隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與成熟得到解決，通過在實(shí)踐中的檢驗(yàn)，人們對(duì)此所進(jìn)行的研究結(jié)論也基本趨于一致。比如說，在能否兼容這方面，董明在《政治格局中的私營(yíng)企業(yè)主階層》一書中認(rèn)為，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義是共時(shí)關(guān)系，將與社會(huì)主義相始終。不僅如此，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間也將隨著生產(chǎn)力發(fā)展水平的提高而同步提高。[4](P150)理性的論證已經(jīng)給政策及制度安排提供了理論依據(jù)，但是不能自然地改變?nèi)藗兊那楦校虼宋覀冞€必須給予政治文化方面的支持。有了相應(yīng)的文化基礎(chǔ)和文化環(huán)境，給予制度一個(gè)更好的軟性發(fā)展環(huán)境和空間，才能從根本上改變?nèi)藗兊目捶ㄅc認(rèn)識(shí)，獲得更多的政治文化認(rèn)同。

二、對(duì)私營(yíng)企業(yè)主參與政治的心理需求與行為進(jìn)行剖析

關(guān)于參政欲望，我國(guó)學(xué)者李寶梁通過分析研究發(fā)現(xiàn)私營(yíng)企業(yè)主政治愿望的表達(dá)和參政議政的熱情并不是隨著其經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)而增加，相反地呈現(xiàn)出邊際效用遞減規(guī)律，即當(dāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力達(dá)到一定程度，政治上也有所安排的時(shí)候，其政治要求和表現(xiàn)則趨于平緩，甚至出現(xiàn)下降的趨勢(shì)。這一現(xiàn)象，被稱為“倒U型曲線”特征。[5](P63)究其原因，其積極參與政治的要求是來(lái)自其經(jīng)濟(jì)理性的選擇結(jié)果，這一看似逆邏輯的現(xiàn)象同樣也由其理性選擇而來(lái)。

與參與欲望相關(guān)聯(lián)的是參政動(dòng)機(jī)。比較多的觀點(diǎn)認(rèn)為，功利性或者工具性的參與占主導(dǎo)地位，而公益性參與則處于較低水平，但將呈現(xiàn)出適度增長(zhǎng)的趨勢(shì)。少數(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的私營(yíng)企業(yè)主參與政治的目的是推進(jìn)中國(guó)改革的進(jìn)程。[6](P152)私營(yíng)企業(yè)主參政的主要目的是為了適應(yīng)政治的要求和建立一個(gè)有利于個(gè)人發(fā)展的社會(huì)空間，更具體地說就是為了維護(hù)和擴(kuò)大自身的利益。正如功利選擇學(xué)說所說:人們的政治生活樣式，以及人們?cè)谡紊钪械淖鳛椋鋵?shí)都是一種利益比較和選擇的結(jié)果。人們并不是本能地要參與政治，也不是生下來(lái)就具有了參與政治的權(quán)利，而僅僅是由于參與政治能給人們帶來(lái)一定的利益，或者使人們能夠避免一種更大的禍害。[7](P114-115)華正學(xué)在《私營(yíng)企業(yè)主政治參與中的滿意度調(diào)查》一文中以馬斯洛的需要層次理論為框架，分析了私營(yíng)企業(yè)主參政的動(dòng)機(jī)。他認(rèn)為私營(yíng)企業(yè)主參政的動(dòng)機(jī)可以分為五個(gè)層次:發(fā)展經(jīng)濟(jì)，壯大實(shí)力;保障權(quán)力，維護(hù)安全;靠近組織，回歸社會(huì);提高地位，獲得尊重;成就事業(yè)，實(shí)現(xiàn)自我。[8](P43)他還認(rèn)為當(dāng)前私營(yíng)企業(yè)主參政動(dòng)機(jī)有四個(gè)方面的轉(zhuǎn)變:一是從經(jīng)濟(jì)參與到政治參與層次的提升;二是關(guān)注從個(gè)體自身利益到注重全局整體利益的視角轉(zhuǎn)換;三是從“兩頭”熱動(dòng)到“中間”凸起的整體遞進(jìn);四是從感性自在到理性自為的階層覺醒。

在現(xiàn)有的研究中，關(guān)于對(duì)私營(yíng)企業(yè)主欲望和心理行為研究的還比較少。這還有待于學(xué)者們進(jìn)一步去進(jìn)行剖析以更好地掌握其中規(guī)律，按發(fā)展規(guī)律來(lái)進(jìn)行正確引導(dǎo)和科學(xué)管理。這對(duì)于建立私營(yíng)企業(yè)主的激勵(lì)和約束機(jī)制具有重大意義。

三、從私營(yíng)企業(yè)主參政方式及其實(shí)現(xiàn)模式的構(gòu)建來(lái)進(jìn)行剖析

(一)目前，私營(yíng)企業(yè)主對(duì)政治生活的參與仍然較為有限，但其參與的渠道已經(jīng)變得日趨多樣化，以致形成這樣的局面:直接參與和間接參與并存、合法參與和非法參與同在。

1.安排性的政治參與，即指經(jīng)有關(guān)黨政部門和組織的推薦，一些較優(yōu)秀的私營(yíng)企業(yè)主進(jìn)入人大、政協(xié)或工商聯(lián)等組織中任職，參與相關(guān)的政治社會(huì)活動(dòng)。該層面被認(rèn)為是目前明確認(rèn)可的較高層次的參政領(lǐng)域，因此他們也最熱衷于這類參與。

2.非安排性、自發(fā)性的合法政治參與。主要形式有:(1)加入中國(guó)共產(chǎn)黨。江澤民在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上的講話指出，私營(yíng)企業(yè)主中“許多人本來(lái)就是勞動(dòng)者”，“他們也是有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”，“他們中的優(yōu)秀分子可以入黨”。這是建國(guó)后第一次對(duì)私營(yíng)企業(yè)主的政治地位作出的明確界定。一系列重要的政策都在表明，黨支持這一階層在現(xiàn)有的政治框架內(nèi)發(fā)揮積極作用。(2)參加民主黨派。據(jù)第五次全國(guó)私營(yíng)企業(yè)抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，參加民主黨派的私營(yíng)企業(yè)主占被調(diào)查總數(shù)的5.7%。按中央規(guī)定，他們只能加入民建組織，但實(shí)際上，現(xiàn)存8個(gè)民主黨派都有他們的加入，且呈繼續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。(3)對(duì)基層政治的積極介入。(4)參與或建立各種社團(tuán)組織，維護(hù)其利益，擴(kuò)大其影響。(5)通過被評(píng)為勞動(dòng)模范等方式進(jìn)行政治參與。

3.黨政系統(tǒng)中非正常和非法的間接參與。主要有:通過賄賂選民當(dāng)選為人大代表;通過賄賂一些人大代表當(dāng)選國(guó)家公務(wù)人員;通過拉攏收買當(dāng)?shù)匾恍┲饕賳T，以官商結(jié)合的形式，使地方政權(quán)為我所用，用金錢支配權(quán)力，出現(xiàn)黨政官員“傍大款”、私營(yíng)企業(yè)主“找靠山”的現(xiàn)象。

從參與主體的角度來(lái)說，政治參與可以分為個(gè)體參與和組織參與。目前我國(guó)私營(yíng)企業(yè)主的政治參與主要是個(gè)體參與，尚處于散亂和單獨(dú)行動(dòng)階段。[9](P17-18)

在目前私營(yíng)企業(yè)主的參政中，政治組織、制度性、安排性、動(dòng)員性等參與仍然是主流的參與形式。但是院外形式，非制度性參與等應(yīng)該引起足夠的重視，否則可能會(huì)進(jìn)一步加劇非法參與甚至金錢政治。

從以上三方面可以看出，建立制度化的私營(yíng)企業(yè)主政治參與機(jī)制，是我國(guó)政府管理者和決策者所應(yīng)當(dāng)重視的問題。

(一)當(dāng)前，黨和政府提出“要擴(kuò)大公民有序的政治參與”的方針，我們應(yīng)從以下三方面引起重視。

首先，在政策導(dǎo)向上，給予私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)企業(yè)主良性發(fā)展的寬松政治和政策環(huán)境，提供相應(yīng)的政治文化支持，從思想觀念上改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)落后的看法，消除某些私營(yíng)企業(yè)與黨和社會(huì)主義的“心理隔膜”，給私營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供一個(gè)良性發(fā)展的軟環(huán)境。執(zhí)政者應(yīng)當(dāng)認(rèn)清當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，采取積極主動(dòng)的方式去進(jìn)行政策方面的引導(dǎo)和調(diào)控，給私營(yíng)企業(yè)主提供政治訴求和利益表達(dá)的平臺(tái)，使得他們能夠合理、順暢地表達(dá)政治愿望。

當(dāng)然，任何參與一定是有限度的參與。適度、有序的參與有利于社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而過度、無(wú)序的參與則會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定。在肯定其政治參與積極意義的同時(shí)，政府要強(qiáng)化對(duì)這一參與行為的規(guī)范和引導(dǎo)。一方面，防止出現(xiàn)只體現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)私營(yíng)企業(yè)群體的利益，而損害大多數(shù)中小弱勢(shì)群體的利益的現(xiàn)象，違反社會(huì)公平原則，另一方面，防止私人資本與某些階層之間形成社會(huì)中的強(qiáng)勢(shì)聯(lián)盟，而損害其他階層的利益，危害民主政治建設(shè)。

其次，通過私營(yíng)企業(yè)組建有組織的利益表達(dá)和溝通機(jī)制，并納入制度化的軌道。這是解決私營(yíng)企業(yè)階層政治訴求的重要途徑。比如近幾年，浙江溫州地區(qū)興起的一批由私營(yíng)企業(yè)主自發(fā)組建的民間商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)，這種形式的出現(xiàn)能夠改變?cè)撾A層政治參與的低度組織化和不規(guī)范化的狀態(tài)。[10](P19)

我國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式是一元形式，即國(guó)家和社會(huì)高度一體化，國(guó)家和社會(huì)之間無(wú)明顯界限。但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會(huì)使得國(guó)家與社會(huì)分離，出現(xiàn)更多的社會(huì)自組織形態(tài)。毫無(wú)疑問，由私營(yíng)企業(yè)主組建的民間組織也是社會(huì)自組織的一種，這一組織一方面便于私營(yíng)企業(yè)主階層表達(dá)其利益訴求，另一方面政府也可以通過這一機(jī)制及時(shí)了解該群體的利益偏好，以便在公共政策的制定和執(zhí)行中予以充分的體現(xiàn)。這種行業(yè)組織的建立，有利于行業(yè)內(nèi)部的整合和行業(yè)秩序規(guī)范，擴(kuò)大行業(yè)的市場(chǎng)空間，建立一個(gè)公平合法、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。除此之外，也為私營(yíng)企業(yè)主階層的政治參與構(gòu)建了一個(gè)準(zhǔn)制度化和組織化的表達(dá)渠道，解決其參與渠道不足、參與層次低和參與有效性不夠等困境問題，這已經(jīng)不再局限于個(gè)體參與模式，能夠防止出現(xiàn)非制度性接觸所形成的非正式的利益關(guān)系。

最后，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的政治制度框架內(nèi)繼續(xù)擴(kuò)大私營(yíng)企業(yè)家進(jìn)入人大、政協(xié)的比例，在規(guī)范制度化的民主渠道基礎(chǔ)上，進(jìn)行制度創(chuàng)新，完善政治吸納機(jī)制。[11](P26)

亨廷頓認(rèn)為，政治安定的先決條件是政黨制度能夠吸收現(xiàn)代化中出現(xiàn)的新的社會(huì)力量。“不同類型的政黨適應(yīng)和擴(kuò)大政治參與的能力可能隨著時(shí)間而改變。關(guān)鍵問題是體系吸收新集團(tuán)制度化程序達(dá)到什么程度”。[12](P82)從各國(guó)政黨政治演變的歷史來(lái)看，一個(gè)執(zhí)政黨能否為那些新出現(xiàn)的潛在政治力量提供政治參與的渠道，并將其代表人物吸納到自己的體系中，對(duì)能否長(zhǎng)期執(zhí)政十分關(guān)鍵。

如果能把私營(yíng)企業(yè)主合理的政治參與需求真正有機(jī)地納入到現(xiàn)有政治體系之中，將有助于其較暢通地解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)生活等方面遇到的困難、問題，促進(jìn)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展;有利于私營(yíng)企業(yè)主與外界協(xié)調(diào)關(guān)系，化解矛盾，更能促使他們的政治參與有序化，使他們多層次的政治參與需要得到有效釋放，進(jìn)而使他們產(chǎn)生對(duì)社會(huì)的歸屬感和責(zé)任感，有利于整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。私營(yíng)企業(yè)主的政治參與在被完全納入我國(guó)政治體系框架后，其政治參與欲求將回歸常態(tài)，其政治參與方式更趨于多元化，體現(xiàn)出現(xiàn)代社會(huì)政治社會(huì)化原則。因此，建立現(xiàn)有政治體系中的吸納機(jī)制為他們的政治參與提供有效的、正常的渠道，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治穩(wěn)定的重要條件之一，能夠更好實(shí)現(xiàn)政治認(rèn)同。

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