教育機(jī)會(huì)公平問(wèn)題的探究

公民平等的教育權(quán)受到法律的保障。2001年頒布的《全國(guó)教育事業(yè)第十個(gè)五年計(jì)劃》首次將教育公平作為教育改革與發(fā)展的“指導(dǎo)思想和基本原則”:“堅(jiān)持社會(huì)主義教育的公平與公正性原則，更加關(guān)注處境不利人群受教育問(wèn)題。努力為公民提供終身教育的機(jī)會(huì)。”隨著在全黨興起的新一輪的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和“以人為本”的再次受到重視，教育機(jī)會(huì)的公平也越來(lái)越吸引著大眾的眼球，牽動(dòng)著人們的心。

一、教育機(jī)會(huì)不公平的一些表現(xiàn)

1.高中階段獲得的教育機(jī)會(huì)不公平。

無(wú)論是在城市還是在農(nóng)村，高中教育的階層分化都十分明顯，中上階層的子女更容易進(jìn)入重點(diǎn)中學(xué)，而中下階層的子女則更多分布于普通中學(xué)。

2.大學(xué)階段獲得的教育機(jī)會(huì)不公平。

大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)的分配在一定程度上傾向于具有較強(qiáng)的文化資本、經(jīng)濟(jì)資本和社會(huì)資本的強(qiáng)勢(shì)社會(huì)階層的子女。更為深層的、隱性的教育差距則體現(xiàn)為不同階層的子女在不同類型、層次高校的分布，以及在專業(yè)選擇和深造機(jī)會(huì)上的差距。

3.不同收入水平和不同地區(qū)教育機(jī)會(huì)的不公平。

城鄉(xiāng)、不同城市地區(qū)的學(xué)生不管是在義務(wù)教育階段還是非義務(wù)教育階段得到的教育水平差距都非常大。

事實(shí)上，盡管教育部曾經(jīng)頒發(fā)過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見(jiàn)》，但是以這個(gè)意見(jiàn)在北京的實(shí)施情況來(lái)看，對(duì)農(nóng)民工子女獲得公平的教育機(jī)會(huì)并沒(méi)有多大的幫助。不管是由于家校距離還是考慮到孩子會(huì)在學(xué)校受到歧視，很多家長(zhǎng)最終選擇將孩子送入條件簡(jiǎn)陋的民辦打工子弟學(xué)校就讀。而這些學(xué)校普遍存在著師資薄弱，體罰普遍，硬件設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)等問(wèn)題。

4.性別之間的教育水平不公。

由于歷史形成的重男輕女思想的影響，在貧困的農(nóng)村地區(qū)，男女童上學(xué)機(jī)會(huì)的差異仍然很大。女生在相同層次的高等教育機(jī)構(gòu)和不同的專業(yè)所獲得的教育機(jī)會(huì)與男生有相當(dāng)大的差異。

二、教育機(jī)會(huì)不公平產(chǎn)生的背景和原因

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的背景下，教育發(fā)展的經(jīng)濟(jì)主義模式使教育機(jī)會(huì)出現(xiàn)更加明顯的分層。

在我國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的社會(huì)變革中，城鄉(xiāng)與東西部發(fā)展并不均衡，甚至可以說(shuō)差異巨大。從根本上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平與教育公平水平呈明顯的正相關(guān)分布。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省、自治區(qū)、直轄市，教育狀況趨向于公平;教育不公平顯著的地區(qū)主要集中在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市和地區(qū)的貧富差距，以及社會(huì)資源的分布更為不均，一些中等發(fā)達(dá)地區(qū)教育公平的水平高于發(fā)達(dá)地區(qū)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力本身的不均衡導(dǎo)致了教育機(jī)會(huì)的不公平，而兩者之間存在著較為復(fù)雜的相關(guān)關(guān)系。

伴隨著社會(huì)生活和利益主體的多元化，影響教育公平的制度性因素呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。九年義務(wù)教育的成功普及與高校的擴(kuò)招使人們獲得教育的機(jī)會(huì)越來(lái)越多。與此同時(shí)，教育也走上了一條“產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展道路，尤以高中階段的教育為代表。這種改革即在教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的背景下，為彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)短缺，圍繞著學(xué)校創(chuàng)收、經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)制、收費(fèi)、產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題，以增長(zhǎng)和效率為主要追求的教育改革。

經(jīng)濟(jì)水平的不一致在根本上導(dǎo)致了教育機(jī)會(huì)的不公平，同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)體制的大背景下教育體制的改革又使教育機(jī)會(huì)的分布更為不公平。

2.城鄉(xiāng)二元、重點(diǎn)和非重點(diǎn)二元的學(xué)校制度推動(dòng)了教育機(jī)會(huì)不公平的形成。

許多調(diào)查都告訴我們，高中階段學(xué)生的社會(huì)分層十分明顯。城鎮(zhèn)戶口的學(xué)生更多集中在重點(diǎn)中學(xué)，而農(nóng)業(yè)戶口的學(xué)生更多集中在普通中學(xué)，那些跟隨農(nóng)民工父母進(jìn)城的學(xué)生，他們?cè)谧x完民辦的打工子弟小學(xué)和初中后，幾乎很少人有升學(xué)的機(jī)會(huì)。基礎(chǔ)教育存在著一種可能復(fù)制和擴(kuò)大階層差距的機(jī)制，而很多高等教育教育機(jī)會(huì)的不公平，很大程度上是高中教育的積累和延伸。目前社會(huì)上普遍認(rèn)同進(jìn)入一所重點(diǎn)中學(xué)就等于獲得了一塊重點(diǎn)大學(xué)的敲門磚，因而許多學(xué)生都在初中教育結(jié)束的時(shí)候愿意通過(guò)各種各樣的方式擠入重點(diǎn)中學(xué)。

事實(shí)上應(yīng)試教育的氛圍加劇了教育機(jī)會(huì)的不公平。高中生的課業(yè)負(fù)擔(dān)相當(dāng)繁重，尤其在那些經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的地區(qū)，許多高中都采取早晚自習(xí)的教學(xué)模式，這使得學(xué)生每周除吃飯、睡覺(jué)以外事實(shí)上的休息時(shí)間甚至達(dá)不到24個(gè)小時(shí)。由于對(duì)這些狀況的普遍認(rèn)識(shí)，許多成績(jī)中下等的學(xué)生更愿意在初中畢業(yè)以后不再念書或者選擇技校等教學(xué)方式。這使得那些初中在重點(diǎn)中學(xué)就讀的學(xué)生有更多的機(jī)會(huì)繼續(xù)留在重點(diǎn)中學(xué)完成高中的學(xué)業(yè)。而處在高中階段的學(xué)生有著不容忽視的叛逆心理，他們對(duì)目前的高考制度、重點(diǎn)學(xué)校制度的不認(rèn)可更可能導(dǎo)致在高中畢業(yè)之前或者以后主動(dòng)放棄獲得高等教育的機(jī)會(huì)。

三、教育機(jī)會(huì)不公平目前存在的較為可行的解決方案

除了在“十一五規(guī)劃”的指導(dǎo)下更好地發(fā)展生產(chǎn)力，使得城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距逐漸縮小以從根本上解決不公平的問(wèn)題外，目前對(duì)于幫助教育體系中的弱勢(shì)群體獲得相對(duì)公平的教育機(jī)會(huì)的途徑還有很多。我們需要去嘗試，用實(shí)踐去推動(dòng)教育機(jī)會(huì)分布的逐漸公平。

1.在教育部下發(fā)一些指導(dǎo)性的意見(jiàn)和建議的同時(shí)，各個(gè)城市要針對(duì)各自的特殊情況制定一些有利于教育機(jī)會(huì)公平的切實(shí)可行的政策。

以上海市的農(nóng)民工子女教育問(wèn)題為例，上海共有農(nóng)民工子女38萬(wàn)，目前已經(jīng)有57%就近在公辦學(xué)校入學(xué)，仍有43%的農(nóng)民工自子女在辦學(xué)條件不佳，師資力量缺乏的農(nóng)民工子弟學(xué)校就讀。近年來(lái)，上海一直在不斷探索一系列的方法來(lái)規(guī)范農(nóng)民工子弟學(xué)校的辦學(xué)，如由政府頒布學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和扶持學(xué)校按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范申辦成為具有法人資質(zhì)的民辦學(xué)校，然后以補(bǔ)貼形式購(gòu)買服務(wù)提供給農(nóng)民工子女。

2.提高全社會(huì)各類型學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，從而推動(dòng)人們觀念的轉(zhuǎn)型。教育的大眾主義和精英主義都應(yīng)該被重視。

在全社會(huì)推進(jìn)教育，不僅僅是普遍意義上的學(xué)校教育，也不僅僅是對(duì)全社會(huì)推廣普法教育、安全教育，而應(yīng)當(dāng)是通過(guò)各種努力讓教育成為人們?nèi)粘Ｉ畈豢苫蛉钡囊徊糠帧Ｖ挥腥袼刭|(zhì)的提高，才能推動(dòng)社會(huì)整體對(duì)不同層次教育的普遍認(rèn)可，由此來(lái)減少因?yàn)橐恍?duì)教育的不合理認(rèn)識(shí)而人為導(dǎo)致的教育機(jī)會(huì)的不公平。目前最迫切的是在加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育投入的同時(shí)，讓農(nóng)民工家長(zhǎng)接受把孩子送回家鄉(xiāng)的學(xué)校可以接受到更為正規(guī)和高質(zhì)量的教育的觀念。

3.在完善法律制度的同時(shí)創(chuàng)新教育制度。

全國(guó)人大及其常委會(huì)于1980年至今先后通過(guò)了《學(xué)位條例》、《義務(wù)教育法》、《教師法》、《教育法》、《職業(yè)教育法》、《高等教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》等教育專題法律，它們構(gòu)成了我國(guó)現(xiàn)行教育法律制度的基本框架。但在近年來(lái)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨成熟、改革開放全面深入，教育事業(yè)得到空前的重視和繁榮的情況下，加強(qiáng)對(duì)“教育產(chǎn)業(yè)化”的營(yíng)利監(jiān)控、市場(chǎng)監(jiān)管、教育公平等一系列問(wèn)題的立法也應(yīng)當(dāng)受到足夠的重視。只有針對(duì)新的情況不斷完善法律的制定和事實(shí)，才可能在法律的高度推動(dòng)教育機(jī)會(huì)公平。

創(chuàng)新教師管理制度，創(chuàng)新教育體系監(jiān)管制度也是推動(dòng)教育機(jī)會(huì)公平的一個(gè)好途徑。它可以在一定程度上避免因?yàn)榈燃?jí)化的教育系統(tǒng)而導(dǎo)致的優(yōu)質(zhì)教育資源更多地為社會(huì)的優(yōu)勢(shì)階層所享用。同時(shí)，對(duì)于一些特色教育制度，如支教的完善管理也可以為整個(gè)教育制度注入更多的活力，使得教育機(jī)會(huì)的分布更為公平。