論農(nóng)民工子弟學(xué)校的存在價(jià)值與窘境

【摘要】農(nóng)民工子弟學(xué)校在補(bǔ)充城市公辦小學(xué)容量不足方面的作用毋庸置疑。本文通過(guò)對(duì)上海一位農(nóng)民工子弟學(xué)校籌辦人的采訪，更直觀地認(rèn)識(shí)到現(xiàn)階段農(nóng)民工子弟學(xué)校存在的價(jià)值，以及他們辦校的窘境。為此，提出教育免費(fèi)政策應(yīng)該真正地面向所有的義務(wù)教育階段的學(xué)生，呼吁允許農(nóng)民工子弟學(xué)校在有效管理之下承辦初中階段的教育。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工子弟學(xué)校 免費(fèi)義務(wù)教育 農(nóng)民工子女

農(nóng)民工子女在城市中的受教育情況一直備受關(guān)注。筆者通過(guò)對(duì)上海一家農(nóng)民工子弟學(xué)校的投資人王先生①訪談后，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工子弟學(xué)校作為義務(wù)教育階段公辦學(xué)校的有益補(bǔ)充，依然有其存在的必要和價(jià)值，但是也面臨著一定的問(wèn)題和窘境。

一、農(nóng)民工子弟學(xué)校存在的現(xiàn)實(shí)意義

1 農(nóng)民工子弟學(xué)校是農(nóng)民工子女的主要教育場(chǎng)所

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，進(jìn)城務(wù)工人員日益增多，據(jù)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅上海市外來(lái)務(wù)工人數(shù)就超過(guò)300萬(wàn)，跟隨父母進(jìn)城的兒童也不斷增多。由于歷史遺留因素，在戶(hù)籍與學(xué)籍捆綁制度的限制下，這些流動(dòng)兒童要進(jìn)入城市公辦學(xué)校就讀是很難的。王先生說(shuō)：“雖然現(xiàn)在政策上準(zhǔn)許農(nóng)民工子女進(jìn)公辦學(xué)校不再要求繳納借讀費(fèi)，但是因?yàn)楣k學(xué)校首先要保證本地兒童的入學(xué)，其實(shí)能夠接納的農(nóng)民工子女?dāng)?shù)量有限，這是個(gè)無(wú)奈的現(xiàn)實(shí)。而進(jìn)私立學(xué)校讀書(shū)也不是農(nóng)民工能夠承擔(dān)得起的。”所以相對(duì)收費(fèi)較低的農(nóng)民工子弟學(xué)校便成為這些流動(dòng)兒童無(wú)奈的選擇。

2 農(nóng)民工子弟學(xué)校是城市公辦學(xué)校辦學(xué)力量不足的有效補(bǔ)充

進(jìn)城務(wù)工人員受工資水平、生活條件等限制，多生活在城市郊區(qū)。以上海為例，農(nóng)民工在城郊結(jié)合部和郊區(qū)集鎮(zhèn)聚居趨勢(shì)非常明顯，與農(nóng)民工同住的子女80％以上集中在這些地區(qū)，而這些地區(qū)面臨著本地區(qū)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、中心城區(qū)人口流入的壓力。這些地區(qū)教育資源原本以戶(hù)籍為限制，公建配套制度也不健全，再加上近幾年來(lái)外來(lái)人口的大量流入，造成原有的校舍、師資等教育資源緊缺，相當(dāng)部分學(xué)校的班級(jí)人數(shù)長(zhǎng)期超標(biāo)準(zhǔn)。在這些地區(qū)，公辦學(xué)校無(wú)法全部接納所有的農(nóng)民工同住子女，農(nóng)民工子弟學(xué)校仍是接納農(nóng)民工同住子女入學(xué)的途徑之一。對(duì)此，王先生說(shuō)：“因?yàn)槲覀儗W(xué)校的生源主要是針對(duì)長(zhǎng)期待在上海的外來(lái)人員，稍微有些條件的家庭，還是希望他們的孩子能夠留在上海念書(shū)。像在浦東，更遠(yuǎn)的南匯，還有閔行這些偏遠(yuǎn)地帶，農(nóng)民工子弟又多，公辦學(xué)校又少，再加上進(jìn)入公辦學(xué)校有這樣那樣的限制，所以在這些地區(qū)，農(nóng)民工子弟學(xué)校特別多。”

3 承擔(dān)著臨時(shí)父母的角色

按照上海市的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)民工子弟學(xué)校只允許辦小學(xué)階段教育和學(xué)前教育。就筆者采訪的閔行區(qū)育苗小學(xué)，有學(xué)前班3個(gè)(不分大、中、小班)。“我們開(kāi)辦學(xué)前班，也是考慮到孩子的啟蒙教育和這些孩子的父母的工作特殊情況。這樣，家長(zhǎng)出去上班，孩子們有了專(zhuān)門(mén)的照料，不用擔(dān)心他們發(fā)生意外，還可以學(xué)到知識(shí)，所以學(xué)前班很受歡迎。”王先生這樣說(shuō)明自己學(xué)校辦學(xué)前班的理由。王先生還補(bǔ)充道：“這些孩子的父母大都是從事服務(wù)行業(yè)，整天早出晚歸，所以就要早點(diǎn)送孩子上學(xué)，我們學(xué)校早上7點(diǎn)20分就開(kāi)始上晨讀，也是為了適應(yīng)這些家長(zhǎng)的時(shí)間。而有些家長(zhǎng)，下班很晚，所以我們學(xué)校的很多老師下班后還要輔導(dǎo)這些孩子學(xué)習(xí)，以免孩子們無(wú)人照管發(fā)生意外。”

這些學(xué)校雖然與城市里的公辦學(xué)校相比，在“軟件”“硬件”方面都有所欠缺，但是與很多農(nóng)村的公辦小學(xué)相比，依然有學(xué)習(xí)大環(huán)境的優(yōu)越，有知識(shí)廣度的開(kāi)拓、社會(huì)更多的關(guān)懷等方面的優(yōu)勢(shì)，這也是城市里農(nóng)民工子弟學(xué)校日益增多的主要原因之一。

二、私人承辦農(nóng)民工子弟學(xué)校的窘境

農(nóng)民工子弟學(xué)校在一定程度上解決了流動(dòng)兒童的小學(xué)階段教育問(wèn)題，但是，經(jīng)采訪筆者發(fā)現(xiàn)，對(duì)于孩子們的初中階段教育問(wèn)題，根據(jù)有關(guān)政策農(nóng)民工子弟學(xué)校還無(wú)權(quán)承辦。

“很可惜的是，上海到目前為止還不允許我們辦初中，更別提高中了。”對(duì)此，王先生覺(jué)得無(wú)奈，又不無(wú)擔(dān)心地說(shuō)：“其實(shí)，這也是個(gè)很大的問(wèn)題，這些外地來(lái)的孩子，來(lái)上海讀書(shū)就是想找一個(gè)更好一點(diǎn)的受教育環(huán)境，哪怕是在農(nóng)民工子弟學(xué)校，也比老家農(nóng)村學(xué)校的條件要好。但是，現(xiàn)在上海的政策是不允許我們辦初中階段教育。在小學(xué)結(jié)束后，這些孩子正是十一二歲的年齡，他們要么回老家念初中，要么就跟在爸媽身邊無(wú)所事事。即使先不考慮孩子的教育銜接問(wèn)題，也會(huì)出現(xiàn)如果孩子回老家，都是家里老人照顧，總是有不周到的地方，孩子又處于叛逆期，不容易管教；如果留在上海，他們整天沒(méi)事干，父母白天要上班，孩子沒(méi)人管就很容易發(fā)生問(wèn)題，其實(shí)這對(duì)上海的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展也不利。”這些家長(zhǎng)已經(jīng)把上海當(dāng)做第二故鄉(xiāng)，城市生活的優(yōu)越及便利性讓他們不再愿意回老家生活。“育苗小學(xué)的孩子家長(zhǎng)主要是從事服務(wù)行業(yè)，長(zhǎng)期待在上海，有些甚至已經(jīng)是第三代待在上海的，他們大部分已經(jīng)習(xí)慣上海的生活，不愿回鄉(xiāng)。”他們的孩子也早晚要在上海工作，這一代人的成長(zhǎng)注定將要成為上海的主要?jiǎng)趧?dòng)力，他們的教育也關(guān)乎到上海未來(lái)的市民素質(zhì)問(wèn)題。因而流動(dòng)兒童的小學(xué)后教育問(wèn)題亟須關(guān)注。

三、呼吁和建議

義務(wù)教育階段是青少年身心發(fā)展的關(guān)鍵期，尤其是初中階段。我國(guó)心理學(xué)家張大均指出，初中生的品德處于初步形成但尚不穩(wěn)定的動(dòng)蕩階段，這也使得初中階段的學(xué)生具有易變性，自我約束力和控制力較差，很容易被情境誘因直接誘發(fā)的欲望所驅(qū)使。然而在這個(gè)青少年身心發(fā)展的關(guān)鍵階段，流動(dòng)兒童的父母由于工作的不穩(wěn)定且自身教育水平有限，而不能給予這些學(xué)生適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)和約束。以臺(tái)灣統(tǒng)計(jì)的1999年1373起搶劫犯罪嫌疑犯為例，其中58.3％的屬于初中教育程度的。因此，這些流動(dòng)兒童的中學(xué)階段的教育尤其應(yīng)該引起重視，即使是在條件比較差的農(nóng)民工子弟學(xué)校讀書(shū)，也可以起到使青少年身心穩(wěn)定發(fā)展的作用，從而增強(qiáng)他們對(duì)外界各種誘發(fā)因素的抵抗能力。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，我國(guó)流動(dòng)兒童如果不能獲得公平教育，將制約未來(lái)社會(huì)的和諧發(fā)展。在大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)，城市外來(lái)移民社會(huì)地位的變動(dòng)是通過(guò)代際流動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，即可以隨著第二代、第三代的不斷努力達(dá)到城市的一般水平，從而真正融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的發(fā)展，逐漸實(shí)現(xiàn)城市化。因而，讓流動(dòng)兒童在城市接受公平的義務(wù)教育，無(wú)論是將來(lái)留在城市工作還是返回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，都是一筆巨大的財(cái)富。它不僅可以提高進(jìn)城農(nóng)民的文化素質(zhì)和掌握現(xiàn)代社會(huì)基本生存所需的勞動(dòng)技能，而且可以潛移默化地轉(zhuǎn)變其思想觀念與生活方式，這也是一種長(zhǎng)期而穩(wěn)定地減少農(nóng)業(yè)人口、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化的有效途徑。因此，不管是從流動(dòng)兒童自身的發(fā)展還是從我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的利益來(lái)看，使流動(dòng)兒童平等地接受教育，都是國(guó)家的責(zé)任，也是一個(gè)國(guó)家能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的必然要求。

基于以上分析，針對(duì)城市對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校承辦初中教育的限制政策，筆者呼吁在上海公辦初中學(xué)校分布不夠均衡、教育資源不足的情況下，放開(kāi)對(duì)私人籌辦義務(wù)教育階段初中教育的政策限制，在有關(guān)部門(mén)的有力監(jiān)督下，擴(kuò)大公辦民助辦學(xué)的范圍，合法地建立主要由政府財(cái)政支持、社會(huì)參與，政府與籌辦者簽訂合同的初中學(xué)校模式，在城市中為流動(dòng)兒童公平的初中教育開(kāi)一扇窗。

(作者單位：西南大學(xué)，重慶北碚，400715)

注釋?zhuān)孩僭L談對(duì)象王先生，安徽六安人，已經(jīng)在上海籌辦了5所農(nóng)民工子弟小學(xué)，其中4所在浦東新區(qū)，且其中的昌林小學(xué)已經(jīng)被納入民辦管理，就讀的學(xué)生享受和在公辦學(xué)校一樣的免費(fèi)教育。另外1所在閔行區(qū)。

②上海的公辦學(xué)校已經(jīng)取消晨讀，上午8點(diǎn)上課，下午一般4點(diǎn)20分左右放學(xué)。

參考文獻(xiàn)：

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