實施目標管理,提高教學質量

摘 要： 高校教學工作實施目標管理是改進和提高學校教學管理水平的制度保證，有利于高校朝著既定的教學目標邁進。高校教學工作實施目標管理必須具備一定的前提條件，科學制定指標體系，按“二上二下”的程序制定學校整體目標并合理分解到二級學院。在實施過程中，還要注意將目標管理與過程管理、人本管理相結合，從而實現人才培養質量的提高。

關鍵詞： 目標管理 高校教學工作 二級學院

人才培養是高等學校的根本任務，教學工作因而成為學校的中心工作，教學質量是學校的生命線。隨著我國高等教育由“精英”邁入“大眾化”階段，人才培養質量受到全社會的普遍關注，而擴招也使高校在校生規模普遍大幅增加，教學工作的管理模式因而必須隨之調整以適應新形勢的需要，保證人才培養的質量。借鑒企業對保證產品質量而實行目標管理的做法，自20世紀90年代以來，我國越來越多的高校也采用目標管理手段進行教學工作的管理［１］，并取得了一定的效果。

一、實施目標管理的意義

目標管理（Management by Objective，縮寫為MBO）是1980年代以來世界各國廣泛重視的一種管理制度。該概念最先由管理專家彼得·德魯克（Peter Drucker）于1954年在其著名的《管理實踐》中提出：按照德魯克的觀點，每一項工作都應先有目標，再有工作，然后對目標逐級分解，并對完成目標進行過程監控和管理。

實施目標管理是改進和提高學校管理水平的制度保證。雖然目標管理的方法起源于企業的產品質量管理，但實踐證明，該方法也同樣適用于高校的管理工作。學校一般根據其發展戰略來確定各項工作的具體目標，再將該目標分解到各中層單位，目的是將學校發展的總目標科學地轉化為各中層單位的目標，調動廣大教職工的積極性。目標管理可以實現學校管理工作由經驗式管理向科學化管理的轉變，由粗放式管理向精細化管理的轉變。

實施目標管理是推動學校發展的強勁動力。近年來，隨著高等教育管理體制改革及大眾化的迅速發展，相當多的學校已從原來的單科性發展為多學科性、綜合性大學，學校的辦學服務面也得到拓展。為使全校教職員工同心同德，奮力拼搏，就要通過科學確立目標、合理分解目標來共同實現目標，從而快速提升學校人才培養的質量，形成推動學校發展的強進動力。

實施目標管理是加強干部隊伍建設、提升干部隊伍整體素質的有效途徑。干部隊伍的科學管理與優化是學校事業發展的重要條件。重視中層干部任期制改革，建立中層干部“競爭擇優、能上能下”的擇優聘用、合理流動的管理機制尤為重要。實行目標管理，由于權力和責任相連，有利于增強中層干部的責任感。

實施目標管理是實現學校發展目標的可靠保證。目前，各校都在研究制定“十二五”發展規劃，實施目標管理就是要將“十二五”發展目標分解至各中層單位，明確各單位完成目標的責任和時限。只有各單位完成了各自的分解目標，才能為學校“十二五”發展目標的順利實現提供可靠保證。

二、教學工作目標管理的基本內容

1.環境條件。要推行教學工作目標管理，必須具備一定的環境條件。一是理清學校與二級學院教學管理工作的分工，明確各自的管理權限和權責關系。學校層面一般負責專業、人才培養方案和課程的宏觀管理、教學質量監控、學籍管理等，二級學院根據學校的總體要求，結合本院實際情況，制定并組織實施本院的教學和專業建設工作，如制定專業建設規劃，調整專業方向，制定人才培養的具體方案、教學進度安排等；二是二級學院的教學管理人員要到位，如分管教學工作的副院長、系主任、教學秘書等，職數多少與學院承擔的教學任務輕重有關；三是健全二級學院的教學管理制度，如：黨政聯席會議、教職工代表大會、教學工作委員會、教授委員會等制度，沒有一套完整的制度必然造成教學管理工作的失控或混亂。

2.指標體系。制定科學合理的指標體系是開展教學工作目標管理的基礎和核心，也是實行目標管理的難點所在。教學管理工作的最終目標是提高人才培養質量，與產品質量相比，人才培養質量有其特殊性也更為復雜，主要表現為長期性、綜合性和隱含性。所謂長期性，即十年樹木、百年樹人，人才培養質量既體現在學生畢業時刻的質量高低上，更體現在其今后的長期發展潛力大小上，而目標管理指標體系顯然只能針對前者進行考核；所謂綜合性，即人才培養質量由多方面的要素綜合構成，如：思想品德、學業水平、創新能力、技能水平、就業質量、用人單位滿意度，等等；所謂隱含性，即人才培養質量往往不是直接表現為可以客觀度量的指標，而是隱藏在學生內部的特質，需要通過一定的場合才能反映和折射出來，如學生的思想品德課程考試分數可能很高，但在日常學習和生活中的品行表現卻是一般，專業課程考試成績很好，在實際工作中的知識應用能力卻一般。

基于人才質量的以上特性，在目標管理中一般較少采用直接度量的指標，而是大多采用間接度量指標，從培養高質量人才所須的育人環境出發來度量人才的質量。這里隱含一個假設，好的育人環境對應有高質量人才的產出。這些育人環境主要有：教學研究成果、專業和課程建設水平、優秀教學團隊等［2］。

3.制定過程。為使目標管理的各項任務能制定得科學、分解得合理、執行得有效，必須注重人的因素，調動和激發教職員工的積極性和創造性，把制定和完成好學校管理目標同實現個人的正當要求密切結合起來。按照民主集中的原則進行，一般要經過“二上二下”的程序。“一上”指各二級學院根據自己的教學現狀和發展預期，向學校申報各自學院在未來一個時期（一般以學年為單位）內的初步教學管理目標；“一下”指學校收集匯總各二級學院的初步教學管理目標后，結合學校發展戰略，確定學校的教學整體目標；“二上”指各二級學院根據學校的教學整體目標，對自己“一上”時申報的初步教學管理目標進行修訂、調整，再次上報給學校；“二下”指學校匯總各二級學院修訂的目標，并與學校的教學整體目標進行比對，局部與整體有不一致之處再與相關二級學院協商，最終將學校的教學整體目標分解，正式下達給各二級學院，簽訂目標責任書。任務一旦下達就不能輕易更改，如屬特殊情況必須更改，須履行嚴格的變更程序，由相關二級學院提出書面申請，說明更改理由并報學校批準。

在“二下”階段確定各二級學院的目標任務時，一個非常重要的問題就是如何保證目標分解的公平性。客觀上講，歷史的原因造成了各二級學院的發展水平存在差異，同樣的指標任務對于基礎好的二級學院就較容易完成，而對于基礎弱的二級學院完成的難度就大。這就會造成基礎好的二級學院希望評價指標的絕對數值，而基礎差的二級學院希望評價指標的相對數值（即增量）。為了保證公平，調動所有二級學院完成目標任務的積極性，可采用既考慮指標的絕對數值又考慮指標的相對數值的方法來分解確定各二級學院的目標任務，既不鞭打快牛，又不鼓勵后進，實現百舸爭流的良好局面。

三、正確實施目標管理提高教學質量

采用目標管理方法進行教學管理，由于各二級學院的目標明確，各二級學院的目標之和等于學校的整體教學目標，這使得學校的整體教學目標得以落實，容易監控，便于考核，保證了學校教學整體目標的實現，有利于學校朝著既定的教學目標邁進，從而達到提高人才培養質量的目的。但目標管理也有其缺點，如果操作不當，則不僅會影響到目標的順利完成，而且將影響到教學質量的提高。在實施過程中有以下兩方面須注意：

1.目標管理與過程管理相結合。目標管理與過程管理分屬于兩種不同的管理模式，各有利弊，在實際教學管理工作中，可將兩種模式相結合使用，即以目標管理為主、兼顧過程管理。教學目標的最終完成建立在教學過程順利進行的基礎上，目標管理的側重點在于結果，而過程管理在一定程度上為目標管理的順利進行起到保障和促進作用。目標管理是一個系統，它包括計劃、執行、檢查、改進四個過程，如果只有計劃和執行，而沒有檢查，沒有過程的監控，則計劃的正確與否得不到檢查，決策的正確性也不能得到保障，更不能對執行計劃的過程中出現的偏差進行改進。因此，只有將目標管理與過程管理有機地結合起來，才能發揮目標管理的最大功效［3］。

2.目標管理的剛性與以人為本的柔性相結合。目標管理指標任務的制定過程雖然經過了“二上二下”的廣泛醞釀這一民主過程，但最后結果仍表現為一個個冷冰冰的剛性數字。目標任務的完成依賴于發揮人的價值和潛能，發展人的個性，這對于教學工作這一創造性勞動的目標管理尤為重要。我們既要關注教學目標任務完成進展順利的二級學院，及時總結其經驗并給予鼓勵，更要主動關心在完成目標任務過程中暫時遇到困難和挫折的二級學院，幫助其分析原因，找到解決問題的辦法，樹立信心，而不是目標任務分解完畢后就萬事大吉、不聞不問，只等坐收成果。因此，教學管理工作在實施目標管理的同時，還要注意以人為本，實施人本管理，做到剛柔相濟。

參考文獻：

［1］劉樹明，李少華.高等學校目標管理［M］.北京：北京師范大學出版社，1988.

［2］徐體高，胡效亞.二級學院教學工作目標管理及考核的研究與實踐［J］.中國大學教學，2007，（6）：72-73.

［3］雄杰.在高校目標管理中充分發揮過程管理的作用［J］.文教資料，2008，（5）：132-133.