改革開放三十年:從教育政策看我國中小學教師學歷發展歷程

摘 要： 教師是教育事業發展的核心與骨干力量。改革開放三十年以來，根據教育政策對中教師學歷的相關規定，可以將其發展劃分為模糊、明晰、提高、繼續提高四個階段，通過分析可見這種趨勢仍在不斷前進中。

關鍵詞： 改革開放 教育政策 中小學教師 學歷發展歷程

一、引言

改革開放以來，我國的教育領域發生了翻天覆地的變化。教育政策的變更直接影響著教師學歷的發展，追溯我國教育政策對于中小學教師學歷水平的關注，為我們指明道路，撥正航向意義重大。教育政策中對教師學歷的相關規定明顯促使教師學歷水平得到相應的提高。

二、我國中小學教師學歷發展歷程

1.1978—1986：迷茫中的前進。

十一屆三中全后以后，在中共中央的正確指引下，我國各項工作呈現欣欣向榮的局面，教育工作也不例外，“黨的三中全會以來，僅六、七年時間，各地教育學院、教師進修院校和有關高等師范院校進行了培訓各類教師的工作，并取得了可喜的成績，提高了教師隊伍的學歷達標率。中學教師達到大專畢業水平的有44.2萬人，占中學教師總數的13%，小學教師達到中師畢業水平的有76.7萬人，占小學教師總數的14%”。［１］但我國中小學教師的整體學歷依然較低，究其原因，大概有以下兩點：首先，教育政策的制定部門沒有出臺一個宏觀性的全局性的法律法規指導教育學院、教師進修院校和廣大的中小學教師，使他們認識到提高學歷水平的重要性；其次，教師資源極其匱乏。因沒有一個明確的文件作指引，教師學歷發展在迷茫與混亂中前進。

2.1985—1986：曙光初照。

1985年5月《中共中央關于教育體制改革的決定》提出：“必項對現有的教師進行認真的培訓和考核。”“要爭取在五年或者更長一點的時間內使絕大多數教師能夠勝任教學工作。此后，只有具備合格學歷或有考核合格證書的，才能擔任教師。”［2］為了貫徹中央的決定，國家教委于1986年9月，公布了《中小學教師考核合格證書試行辦法》，在我國正式實行中小學教師考核合格證書制度。1986年10月2日，《人民日報》報道，國家教委頒布《中小學教師考核合格證書制度》（以下簡稱《制度》），并開始在全國實行。《制度》規定，只有具備合格學歷或有考核合格證書的人才能任教。考核合格證書暫設教材教法考試合格證書和專業合格證書兩種。實施合格證書制度的目的是建設一支合格的中小學教師隊伍，更好地為普及九年制義務教育服務。［3］此文件的頒布，給彷徨中的中小學教師及其基礎教育管理部門指明了前進的航標，大大推進了教師學歷的合格化進程。

3.1993—1995：艷陽當空。

1995年，我國正式頒布了《教師法》。它規定了教師的節日，教師的權益和義務，以法律的形式確立了教師的地位。《教育法》的第三章明確規定了教師的資格和任用的具體細則，特別是對中小學教師應當具備的相應學歷進行了明確的劃分。從此，教育管理部門可以根據此法的具體條款對其麾下的教師進行管理任用，沒有合格學歷的教師盡快通過繼續教育或者脫產進修的方式取得合格學歷進入教育軌道。各位教師對照《教師法》各負其職各司其責，一方面有效地行使自己的權利。這使得我國的基礎教育逐步走上了正軌。其后不久，“1986年4月12日通過，又于2006年6月29日修改2006年9月1日并通過《中華人民共和國義務教育法》，第四章第三十條規定教師應當取得國家規定的教師資格。國家建立統一的義務教育教師職務制度。教師職務分為初級職務、中級職務和高級職務”。［4］同年，國務院頒布了《教師資格條例》，明確規定：不具備教師法規定的教師資格學歷的公民，應當通過國家舉辦的或者認可的教師資格考試。這是對《教師法》的進一步補充，其操作性更強。這兩部教育法規在更高層面上規定了教師資格學歷認證制度，共同為我國的基礎教育的健康運行保駕護航。

4.世紀之交：路漫漫其修遠。

世紀之交，我國的社會發展程度和人民生活水平明顯提高，對教育自身的改革和教師質量提出了更高的要求：“教育部1998年12月24日制定，國務院1999年1月13日批了《面向21世紀教育振興行動計劃》其中的第二點的第八小條明確規定了中小學教師學歷目標：2010年前后，具備條件的地區力爭使小學和初中專任教師的學歷分別提升到專科和本科層次，經濟發達地區高中專任教師和校長中獲碩士學位者應達到一定比例。要加強和改革師范教育，提高新師資的培養質量。”［5］這在學歷要求上提出了明確的目標。2000年，我國又出臺了《教師資格條例實施辦法》，更加具體明確了教師資格證書的操作辦法。2001年《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》的頒布大大推進了基礎教育課程改革，這對中小學教師素質又提出了新的要求。

三、結語

我國的基礎教育教師的學歷水平由于近年來持之以恒的努力，在職的中小學教師的學歷水平已得到很大提高，新教師入職也符合《教師法》的要求，如今許多師范大學的繼續教育學院面臨招生瓶頸就是一個明證，在職教師的學歷也得到了很大提高。可見，教師學歷水平的提高是教育事業發展的必然要求，并呈現繼續提高的趨勢。

參考文獻：

［1］林榮芹.中小學教師學歷問題研究［J］.教育科學研究，1985，（3）.

［2］國家教委有關部分負責人就實行中小學教師考核合格證書制度答本刊記者問［J］.人民教，1989，（4）：16.

［3］歷史上的今天［EB/OL］.人民網http://www.people.com.cn/GB/historic/1002/3239.html.

［4］中華人民共和國義務教育法［J］.時政文獻輯覽，2006.3-2007.3：911.

［5］教師專業化的理論與實踐（修訂版）［M］.人教社，2006.2：5.