關于高校新校區建設中幾個重點環節把握的探析

[摘要]高校新校區建設是一項復雜的工程，是高校得以可持續發展的新支撐。本文在借鑒西部一些高校新校區建設實踐的基礎上，闡述了新校區建設中關于項目審批、規劃設計、招標、施工管理及整個建設過程的監管與協調等應重點把握的幾個環節，以利于新校區建設順利進行。

[關鍵詞]高校;新校區建設;可持續發展

[中圖分類號]G647[文獻標識碼]A[文章編號]1005-3115(2010)08-0114-02

20世紀90年代開始，隨著連續幾年的高考擴招，大多數高等學校已達到了相當規模，各高校的教育資源已無法滿足教學需要和教育部規定的標準，特別是教室、實驗室、圖書館無法滿足教學工作的正常開展。為此，在全國范圍內掀起了建設高校新校區的熱潮。然而，高校新校區建設無論在人力、物力還是財力方面，都投入巨大。怎樣才能真正用好這些資源，使新校區建設高效、節儉、健康、順利地進行，是擺在每一個新校區建設者面前的問題。對此，本文擬從新校區建設過程需要重點把握的幾個環節進行一些探析。

一、新校區建設的重要意義

對于高校而言，新校區建設是一項系統而迫在眉睫的重要工程，對學校今后發展具有深遠意義，關系到學校發展的百年大計。建設現代化、高品位、開放型的新校區，是學校擴大辦學空間、改善辦學條件、解決制約學校發展瓶頸的有效途徑，是確保學校堅持“以人為本，全面、協調、可持續發展”的必然要求。新校區的建成，必將進一步吸納優質的生源來校學習深造，吸引更多的高層次人才來校工作創業，為校辦產業構筑新的發展平臺，促進產、學、研的新發展，不斷提高為地方經濟建設服務的水平。

二、新校區建設中重點環節的把握

(一)建立健全決策機構，推進新校區建設

新校區建設涉及面廣、影響力大，事關學校所有成員的工作、學習及生活。學校每位師生都應以主人翁的態度參與到新校區的建設中，積極地為新校區建設出謀劃策，舉全校之力來完成新校區建設任務。

一是加大學校黨委常委會對新校區建設工作的決策力度。領導重視是搞好新校區建設的有力保證之一，對涉及新校區建設總體規劃方案、單體建筑方案、校園基礎設施方案、資金使用計劃、重大設計變更等重大決策事項均應由黨委常委會議研究決定，凝聚黨委集體智慧做好新校區建設的決策工作，以便各位黨委常委及時地了解新校區建設情況，準確把握和指導新校區建設工作。

二是建議利用學校工會組織的作用調動全校教職工積極參與新校區建設工作。校工會組織作為黨聯系職工和群眾的橋梁和紐帶、學校職工利益的代表，要積極調動全校教職工都參與新校區建設工作，為新校區建設建言獻策，對新校區建設中建設質量、建設進度、黨風廉政建設工作等進行全程監督。

(二)建立紀檢監察機構，為新校區建設提供廉政保障機制

新校區建設中應設立專門的紀檢監察機構，由學校紀檢監察部門人員擔任，建立新校區紀檢監察制度，采取靈活多樣的教育和預防形式，從源頭上杜絕參建人員違法違紀行為的發生。

一是采取集中專題學習和個別交流相結合的方式，利用正、反兩方面的事例，對新校區建設職工進行針對性的廉政教育，使參建職工隨時提高警惕，將黨風廉政責任銘記于心。

二是建議學校采取“待遇養廉”的方式，給予參建職工必需的通訊、交通和加班費用，從源頭上防止參建人員與施工單位不合理交易行為的出現。

三是紀檢監察人員參與新校區建設的全過程，深入新校區建設的各個重要環節，監督施工廉政合同的簽訂，重點監督招標、談判、設計變更、經濟簽證、材料采購等涉及經濟利益關鍵環節。

(三)實施“全過程跟蹤審計”制度

實施“全過程跟蹤審計”制度不僅有利于完善新校區建設的監督機制，而且有利于建設投資的有效控制，還有利于督促施工單位加強內部管理，強化責任意識，防止隱蔽工程遺漏、工程量計算不準，確保工程量清單核算的準確性，從而有效控制工程的費用。具體審計工作可委托審計中介機構完成，審計中介機構通過公開招標形式確定。

(四)發揮綜合協調管理部門作用，為新校區建設創造良好的建設環境

綜合協調管理部門重點負責項目的立項、審批工作。新校區建設手續的報批工作是工程建設的前提，是工程建設一個不可逾越的階段，所涉及部門均為各級政府相關職能審批部門。快速高效地完成這項工作將有力地加快新校區建設的步伐，否則將成為制約新校區建設的最大瓶頸之一。由于新校區建設審批環節多，審批周期較長，要提高對建設手續報批工作的認識，客觀、準確地評價報批工作的難度，加大對外協調力度，建立順暢的外部協調機制，加大對報批工作的經費支持和人力支持，利用各種資源超常規工作，加快新校區建設過程當中的各種報建審批步伐。

(五)發揮專業技術人才的專業優勢，建立完善的設計圖紙審查機制

在整體規劃確定后，項目設計是實現成本控制最為關鍵的一步。設計階段的管理與監督在項目實施過程中起著非常重要的作用，整個新校區建設設計不但要考慮到教學、科研、辦公、實驗、學生公寓、餐飲、服務等建筑的面積、特點、色調，而且要考慮到供電、通訊、網絡、道路、排水、綠化等基礎設施，盡量減少施工過程中的設計變更。因此，要加大與設計單位的溝通協調力度，選派專門技術人員認真審核，精心核算，準確地表達學校設計意愿，使設計單位為新校區建設提供符合工程質量要求和布局、造價合理的設計圖紙。

(六)依法規范，做好新校區建設招標工作

新校區建設項目的招標工作是新校區建設過程中一個非常重要的環節，施工隊伍的選擇關乎工程是否能按期完成，是確保工程質量與工期的前提條件。

一是要健全組織機構，完善制度保障。為了確保新校區建設招標工作的有序開展，學校要在嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》的基礎上，成立由學校領導參加的新校區建設招標小組，制定相關制度規范，研究確定新校區建設招標工作中的重大政策和措施。

二是要嚴把每個環節，確保選到優質施工隊伍。學校專業技術力量相對薄弱，可委托專門的招標公司組織實施，確保新校區招標工作依法、規范、有序地進行。其次，對投標報名單位可采取資格預審的辦法選拔入圍單位，資格預審可做到查閱資料和實地考察相結合，確保進入正式競標的單位都是實力較為渾厚的施工單位。再次，在評標環節，學校招標領導小組成員參與其中，紀委全程參與，對評標的合法、合理性給予全程監督，確保評標工作嚴肅、公平、公正。

(七)抓好現場管理，做好與施工、監理單位的溝通協調，建立項目工程質量、投資、進度三控制機制

項目投資控制是工程建設的重要內容，對學校來說，建設資金緊缺，做好投資控制就顯得更加重要。施工階段的現場管理、現場簽證、工期與質量的控制均直接影響著工程成本。因此，要加大與施工、監理單位的溝通協調，督促施工單位科學施工、規范施工、文明施工、安全施工，督促監理單位嚴格按國家法律法規對工程進行全面監理，確保對工程質量、投資、進度的有效控制。

三、新校區建設過程中需處理好的幾個關系

(一)統籌基礎設施建設與單體建筑的關系

在新校區建設過程中要堅持統籌計劃，合理施工的理念，從而保證新校區建設工作保質保量、高效有序地進行。如:在校內道路交通設計中要實現主次道路和服務道路分開，建立完善的步行路系統，實現人車分流，確保師生安全;采用道路先行的辦法，柏油路先鋪設好粗粒層，待單體建設完工后，再鋪設細化層，為學校節省資金，降低成本，贏得時間，加快建設步伐。

(二)統籌單體建設與環境建設的關系

在新校區建設過程中，采用“建房子與建園子同步”的方法，在單體建好投入使用的同時，園林式的校園環境也已形成，體現人與自然協調和諧，建設生態化校園，在景觀建造中要充分展示大學的文化底蘊等，為師生員工提供良好的學習生活環境，充分體現以人為本、人與自然和諧相處的建設理念。

(三)統籌新校區建設和老校區發展的關系

某些高校新校區整體上按老校區的缺項規劃建設，建成后將彌補老校區部分功能的不足，擴展并延伸辦學空間，做到一個校園，兩個校區，統籌規劃，資源共享。因此，在新校區建設規劃的同時，還要統籌老校區的建設，使老校區的功能得到更大程度的發揮。

[參考文獻]

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