對普通高考照顧加分政策的若干思考

[摘要]普通高考是社會關注的一件大事，更涉及考生的切身利益。照顧加分政策是高考制度的一項有力補充，它彌補了高考制度的部分缺陷，平衡了區域基礎教育發展的不平衡，承擔了一些社會責任。現階段，高考照顧加分的弊病逐漸顯現，被考生、家長以及社會所批評。本文從照顧加分問題的產生、基本內容入手，分析問題的原因，提出合理化建議。

[關鍵詞] 普通高考;照顧加分政策;基礎教育

[中圖分類號]G40-011.8[文獻標識碼]A[文章編號]1005-3115(2010)08-0112-02

一、高考照顧加分問題的提出

普通高考照顧加分政策是體現高考公平公正的重要手段之一，它在平衡區域教育水平的差距、選拔具有一定特長的考生等方面起到很好的杠桿作用。但近年來，高考加分政策屢遭批評，特別是今年重慶、浙江兩省高考加分造假，使高考加分政策受到普遍質疑，部分媒體及家長發出實行高考“裸考”的呼聲，即取消高考所有照顧加分項，希望能以此使所有的考生站在同一個水平線上參加高考。2009年，已有九個省(市)的招生機構開始逐步降低高考加分的項目及其加分分值。

二、各省照顧加分政策的基本情況

目前，我國高考照顧加分政策按層次可以劃分為教育部發布的全國性高考加分指導性政策和各省(市)、自治區結合自身情況實際制定的加分政策。按分值分主要有“增加20分投檔”、“增加10分投檔”和“優先錄取”三種加分形式。教育部發布的全國性高考加分指導性政策主要有12項，其中直接加分的有6項，適當降分的有3項，同等條件下優先錄取的有3項。

加分分值不超過20分，應屆高級中等教育學校畢業考生有六項:省級優秀學生稱號者，高級中等教育階段思想品德方面有突出事跡受到省級及以上黨委、政府表彰者，高級中等教育階段獲得全國中學生學科奧林匹克競賽省賽區一等獎或全國決賽一、二、三等獎的考生，高級中等教育階段獲得全國青少年科技創新大賽(含全國青少年生物和環境科學實踐活動)、“明天小小科學家”獎勵活動及全國中小學電腦制作活動一、二等獎者，高級中等教育階段在國際科學與工程大獎賽或國際環境科研項目奧林匹克競賽中獲獎者，高級中等教育階段獲得國家一級運動員稱號的考生和參加重大國際體育比賽或全國性體育比賽取得前六名者(須出具參加比賽的原始成績)以及高級中等教育階段獲得國家二級運動員(含)以上技術等級標準的應屆高級中等教育學校畢業生。

在高等學校調檔分數線以下適當降低分數不超過20分的有三項:邊疆、山區、牧區、少數民族聚居地區的少數民族考生，歸僑、歸僑子女、華僑子女、臺灣省籍考生，烈士子女。

自謀職業的退役軍人，可以在其統考成績總分的基礎上加10分投檔;在服役期間榮立二等功(含)以上或被大軍區(含)以上單位授予榮譽稱號的退役軍人，可以在其統考成績總分的基礎上加20分投檔。

退出部隊現役的考生，殘疾軍人、因公犧牲軍人、一級至四級殘疾軍人的子女，駐邊疆國境的縣(市)、沙漠區、國家確定的邊遠地區中的三類地區和軍隊確定的特、一、二類島嶼部隊現役軍人的子女以及殘疾人民警察、因公犧牲人民警察的子女、一級至四級殘疾人民警察的子女報考高校，在同等條件下享受優先錄取待遇。

各省制定的照顧加分項目較多，主要有省、市兩級的三好學生、教師子女、“三模三電”獲獎者、農村二女結扎戶、貧困地區干部子女、見義勇為優秀青年等，加分分值大多在10分以內。甘肅省高考照顧加分共計16項，其中有13類考生享受10分的政策照顧，3類考生享受20分的政策照顧，4類考生享受優先錄取。

三、照顧政策問題分析

我國的高考照顧加分主要有照顧性加分和獎勵性加分兩種類型。照顧性加分主要是針對少數民族地區考生、烈士及其子女等，獎勵性加分是針對德育先進、創新先進、體育藝術等有特長的考生。

當前高考加分政策的矛盾主要表現在三個方面:一是照顧加分分值過高;二是照顧政策涉及范圍過寬及資格腐敗;三是享受照顧對象除少數民族、華僑子女等，往往都是在中學成績已較為優秀的學生，再加上照顧分就形成了新的不公平。為此，社會上有人提出“裸考”，即取消所有的照顧加分政策。不可否認高考承擔了過多的社會責任，但是，在現階段社會背景和高考制度下單純取消并不可取。

第一，高考照顧加分政策是為彌補高校招生制度的缺陷而制定的，主要有三項功能:一是防止按高考成績“一刀切”的方法選拔人才，二是平衡區域間的教育差距，三是選拔多樣性人才的需要。目前看，高考照顧加分政策解決了部分問題，特別是少數民族、烈士子女、二女結扎戶、退役軍人考學等涉及國策和民生等方面的政策支持意義重大。例如甘肅省，高考照顧加分在維護民族地區穩定、平衡區域教育差異方面作用突出。

第二，高考照顧加分政策實實在在地鼓勵了有特殊才能考生的進行創新和發展。很多有突出特長的考生被各類學校錄取，這說明加分政策起到了作用，鼓勵了很多中學考生進行創新和發明，而且某種程度改變了中等教育的教學模式，淡化了高考應試教育的色彩。同時，為社會上涌現的道德模范、工作先進、對社會有重大貢獻者及其子女實施高考照顧加分，極大地提升了社會文明水平，規范了的道德意識。假如草率取消全部的照顧政策，以單一的文化課成績作為考生入學的衡量手段，反而會使高考真正失去公平公正的效果。

第三，資格認定不嚴，管理部門太多是產生照顧加分不公平問題的重要原因之一。根據網上統計，全國各種高考照顧加分多達192項，涉及民族、科技、外事、計生、軍隊、體育、民政、殘聯等多個部門。在發布的16項照顧政策內，甘肅省定政策只有4項，其中支持計劃生育國策的有1項，民族類2項(其中1項不加分，屬同等條件下優先錄取)，藝術類1項，而且享受政策范圍僅限于省內院校。享受加分考生的資格認定問題是當前社會較為敏感的問題，申請照顧政策加分的考生眾多，牽扯部門也很多。招生的行為雖屬于招生機構，但所認定照顧考生的類型眾多，招生部門一家既無備案資料，也無權力執行，比如戶籍、民族成分等的認定，必須通過民族、計生、殘聯、公安等多個部門的大力支持和協作才能完成。至于考生加分資格認定出現的問題，主要原因是多頭管理、監管不力、責任不明造成的。

第四，照顧加分分值的問題。對于照顧加分分值是目前社會各界爭論的一個焦點，同樣也是招生部門工作的一個難點。照顧的分值如何給，多少分算合適，分值過高容易產生不公平，分值過低無法體現政策的照顧性和獎勵性作用。比如少數民族照顧政策，不僅有民族問題，還有區域教育問題，照顧分值就非常難以定量。所以各省招生機構大多采取的辦法是教育部公布的全國性指導性政策加分按上限20分計算，省定政策減半以省內院校為主的做法。但這是否合理，的確值得商榷。2009年，已有九個省份或精簡照顧加分的項目或降低了加分分值。今年，甘肅省已降低各類照顧加分分值，除個別項目，其余均在10分以內。從目前看，清理加分項目，降低加分分值是大勢所趨，所以照顧加分的分值還要繼續降低。

第五，由于照顧加分政策的鼓勵作用，不但讓很多具有一定特長的考生申請照顧加分，而且必然會使很多在校就已很優秀的考生也加入到申請照顧加分的隊伍。雖然很多成績較好的學生享受了照顧加分，但這與照顧加分政策并不矛盾，說明牽引了中等教育的教學模式，促進了學生的全面發展。對于很多家長和考生想方設法去爭取加分照顧問題，筆者的看法是任何政策的出臺都有利有弊，最大限度的降低其負面效應，擴大正面效果才是關鍵。

四、幾點建議

第一，嚴格實行照顧對象公示制，拓寬監督渠道。照顧人群的公示對象是學生或學校，范圍不夠廣泛，社會監督不能有效形成，即便公示也因為缺乏渠道無法形成各方監督的合力，所以筆者建議擴大公示的范圍和時間，真正接受社會監督。

第二，縮減照顧加分的范圍。高考承受很多社會責任，把一些影響小或者由其他部門責任的分離出來，縮減加分范圍，如藝術類、體育類等。

第三，降低照顧加分分值。既然部分照顧分值難以量化，那么就降低其分值，減少不必要的社會矛盾。

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