淺析和諧社會進程中的政治認同問題

1 政治認同的概念

美國政治學家羅森堡姆在1976年出版的《政治文化》一書中認為：“政治認同是指一個人感覺他屬于什么政治單位(國家、民族、城鎮、區域)、地理區域和團體，在某些重要的主觀意識上，這是他自己的社會認同的一部分，特別地，這些認同包括那些他感覺要強烈效忠、盡義務或責任的單位和團體。”國內很多學者認同羅森堡姆的觀點，并且進一步從政治心理、政治文化的角度把政治認同定義為人們對某一團體或組織(國家、民族、政黨、城鎮、區域)的歸屬感，是團體或組織的成員對該政治體系的一種心理反應。人們這種心理上的歸屬感對于政體的長治久安具有非常重要的意義。正如亞里士多德曾說過：“一個政體要達到長治久安的目的。必須是全邦各部分(各階級)的人們都能參加而且懷抱著讓它存在和延續的意愿?！边@種意愿當然就是政治歸屬感，就是政治認同。

2 政治認同建設對構建社會主義和諧社會的意義

政治認同建設對構建社會主義和諧社會的意義在于：社會主義和諧社會只有得到了最廣大人民群眾的廣泛認同和支持，主要是政治認同，才能獲得旺盛的生命力，才能長治久安；而個人只有在產生認同感和歸屬感的基礎上，才能承認政體及其制度的合法性，才能對社會主義和諧社會的建設或和諧社會的信念表現出最大的熱忱和忠誠。

2.1 政治認同是獲得人民群眾廣泛認同的基礎

政治認同是人民群眾對一種統治或一個政體的廣泛認同的基礎。一種統治能夠得以維持，一個政體能夠得以發展。在很大程度上取決于再這種統治或政體下的人們對于該統治或該政體一定程度的認同和支持程度。正如美國社會學家彼得·布勞所說的：“我們不能強迫別人贊同我們，不管我們對他們有多少權力，因為強制他們表達感激或贊揚將使這些表達毫無價值。”一種政治權力的統治除了讓人們群眾被動得接受輿論宣傳和教育，同時必須造就最廣大人民群眾廣泛的心理和情感的積極支持?！皩δ骋坏貐^或某一組織(國家、民族、政黨、城鎮、區域)的歸屬感，向來是人們忠于自己的政治理想、采取政治行動的一種最強大的動力。一個人一旦把自己同某一地區或某一組織的利益緊緊聯系在一起，以致在那個范圍以外他的生活失去任何真正的意義，那么，他就已經準備在必要時不惜犧牲自己的生命來維護那些利益?！庇纱丝梢娬握J同對于一個政體及其統治的重要性。一種統治或一個政體只有獲得了人民群眾的政治認同，使之遵守其法律規范，接受其意識形態，支持其經濟建設，從而進一步獲得人民群眾對整個社會的廣泛認同，才有可能實現社會和諧的理想狀態。

2.2 政治認同是擁有政體及其制度合法性的條件

合法性的概念可追溯到中世紀，意指與法律一致，合乎法律。發展到現代政治社會學領域，德國著名政治社會學家馬克斯·韋伯，在其官僚制理論中的權威結構理論中，提出了權威合法化。在韋伯看來，合法性就是促使下級在接受上級命令時出于自愿。韋伯從經驗事實出發，認為合法性是對政體的穩定性，亦即人們對享有權威者地位的確認和對其命令的服從。而哈貝馬斯則從規范的角度，更強調“合法性意味著某種政治秩序被認可的價值”。

政治認同在政體及其制度合法性中處于最基礎的地位。如果說，合法性是政體存在的基礎，那么，政治認同則是政體存在基礎的基礎，處在根本地位。法國學者讓·馬克·夸克在《合法性與政治》中，詳細論述了政治認同對于合法性的基礎地位的意義。他把政治認同稱作“贊同”，合法性稱作“統治權利”。“贊同之所以在合法性的建立中起到作用，正是因為它在構成普遍意義上的權利，與構成特別意義上的統治權利的這種相互關系中處于基礎地位”，由此不難得出，政治認同是擁有政體及其制度合法性的必要條件。

2.3 政治認同是維系社會穩定、和諧的前提

構建社會主義和諧社會，是中國共產黨帶領全國人民建設小康社會和現代化建設的重大戰略選擇。沒有廣大人民群眾對政體及其制度的廣泛認同，就不可能實現社會和諧，社會和諧是政治認同所形成的理想狀態。政治認同是維系社會穩定、和諧的基本前提，是構建社會主義和諧社會的動力之源。社會和諧不能浮于表面，而要看深藏在人們內心的感受，只有建立在廣泛認同基礎上的和諧才是理想狀態下的和諧；社會和諧與否也不能靠自我標榜，而應當由廣大人民群眾來評判。

我們知道構建對中國共產黨的政治認同，有利于人民自覺地把黨的奮斗目標作為自己的終生目標，有利于人民對社會主義和諧社會的建設或和諧社會的信念表現出最大的熱忱和忠誠；構建對中國共產黨的政治認同，將使全國各族人民緊密團結在黨中央的領導之下，為社會主義的建設事業共同奮斗，共同維系社會穩定、和諧。

3 加強政治認同建設的途徑

3.1 建設社會主義核心價值體系，增強社會主義意識形態的凝聚力

黨的十六屆六中全會提出了建設社會主義核心價值體系的戰略任務。指出：“馬克思主義指導思想，中國特色社會主義共同理想，以愛國主義為核心的民族精神和易改革創新為核心的時代精神，社會主義榮辱觀，構成社會主義核心價值體系的基本內容?！敝袊伯a黨帶領全國各族人民用馬克思主義解放思想，成立了社會主義新中國，并且在建國后取得了驕人的成就。但是，在當代中國社會轉型時期，我們不難察覺到，社會財富在急劇膨脹的同時，社會各階層的利益在逐漸分化，社會矛盾和沖突日益凸顯，傳統的穩定結構遭受了嚴重沖擊，社會同質性在減少，而異質性在不斷增加。而且，主要階層在一定程度上對馬克思主義產生了信仰危機，嚴重影響了人民對社會主義和諧社會的政治認同。所以，我們要跟上時代發展的步伐，與時俱進得提出符合時代和社會要求的價值體系，賦予中國共產黨社會主義核心價值體系以新的內容和生命力，不斷增強社會主義意識形態的號召力和吸引力，把全國各族人民緊密團結在中國共產黨的領導之下。

只有努力建設有感召力的社會主義核心價值體系和有凝聚力的社會主義意識形態，用以引導和融合多樣化的思想觀念和社會思潮，才能在尊重差異、包容多樣性的基礎上保持全社會主流的理想信念和道德規范，增強公民的政治認同，形成積極向上的精神力量和團結緊密的精神紐帶，夯牢全黨全國各族人民團結一致的思想基礎。

3.2 建立法治國家，保護公民合法權益

人民民主是社會主義的生命。改革開放以來，中國共產黨堅持把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一起來，走中國特色社會主義政治發展道路，積極穩妥得推進政治體制改革，大力發展社會主義民主，取得了重大成果。但是，最近一段時期出現的膠濟鐵路撞車事件、三鹿奶粉事件、嘉禾非法拆遷事件等，都表明社會公眾的民主法治意識在提高，要求合法權益得到保護的意識也在提高。政府在面對這一問題上，不應該只做“救火消防員”等到爆發了問題，造成了巨大損失后才被動出面解決，而應該在事件發生前，積極防范，把工作做在前面。政府官員在日常工作中，要堅決恪守工作職責，時刻把公眾的利益放在心頭，自覺、自愿地服務于公共利益。官員的政治行為只有建立在公共利益至上的信念基礎上，才能形成良好的官德，使負責任成為官員的道德習慣。

法律面前，人人平等。公民在享受其合法權益時應該遵紀守法，那么政府官員在執行其保護公民合法權益的工作中是否也應該遵紀守法、違法必究呢?在一個民主、文明的國家，答案是肯定的。在我國法治進程不斷完善的過程中，不僅法律保護對象應守法守紀，法律執行主體更應該遵紀守法，維護司法公正。所以，制定一部懲治政府官員瀆職、犯罪的法律迫在眉睫?？峙鹿娭挥猩钤谝粋€平等、民主、法治的社會里，才能形成政治認同，我國才能最終實現社會主義和諧社會。

3.3 遏制腐敗，強化問責制，提升官員形象

政治腐敗、公款吃喝、尋租行為等，案件曝光數量之多，下馬官員職位之高，涉案金額之巨大，都在一次次挑戰公眾心理承受的底線。而且，如今腐敗的年輕化趨勢、官員私生活的腐化、為黑社會做保護傘等一系列新特征都在破壞社會公平公正，損害黨的公信力，嚴重削弱了黨和政府的權威。如果腐敗行為還得不到有力的遏制，很容易導致公眾對黨和政府失去信心、使黨和政府的形象大打折扣，使公眾的民族自尊心、自豪感喪失，進而消弱黨執政的政治認同。

從以前的口號宣傳“做人民的公仆”，到加大對腐敗官員的打擊力度，到現在的官員問責體系初具雛形，都表明了腐敗問題己引起黨和社會的高度關注。我國的官員問責制經過十幾年的發展，其范圍和力度不斷加大，法制不斷健全，取得了一定的進步；但是，不難發現在我國的官員問責制建設過程中還存在不少問題，比如：重行政問責、輕法律問責；重事故問責、輕日常問責；重應對問責、輕預防問責等。加強官員自身的道德修養，完善績效評估，健全相關的法律制度，真正做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，提升官員的形象，提高黨的公信力。

3.4 強調制度建設和擴大參與，保障社會公平，維護公民尊嚴

溫家寶總理在今年的政府工作報告中提到：“我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧?！惫湃艘苍疲骸耙率匙銊t知榮辱?！备母镩_放三十年來，中國的經濟和綜合國力得到了巨大發展，但人不純粹是“經濟人”，也是“社會人”，追求有道德、有價值、有尊嚴的存在。尊嚴不僅僅是一種生活方式，而是和國家制度息息相關；在缺乏制度保障的環境下，個人不可能獲得完整意義上的尊嚴。特別是在今天，公民的政治參與和權利意識增加了，主體意識也越發多元化，需要對此作出更加完善的制度建設，才能更多地實現公民的政治權利，使公民享有應有的尊嚴。

溫家寶總理還在報告中提出：“要發展社會主義民主，切實保障人民當家作主的民主權利，特別是選舉權、知情權、參與權、表達權和監督權?！痹谖铱磥?，選舉權是最重要的，實現了選舉權可以間接實現后面的四項權利。而且，是否擁有平等的選舉權通常被視為民主實現程度的基本指標，中國政法大學憲政研究所所長說：“對選舉權進行具體規范的《選舉法》，其地位之高，與《人大組織法》一起，是重建人民代表大會制度的基礎，后者是我國的根本政治制度。”他還指出我國的制度改革進程中，需要推進擴大直選范圍、解決非戶籍人口的選舉、推動競爭性選舉、選舉程序更加民主、對賄選進行界定、選舉委員會保持中立等改革。由于我國現在處于城鄉一體化改革的特殊時期，迫切需要解決常住非戶籍人口的選舉權。只有采用以居住地為選舉所在地，才能根本上解決農民的話語權和政治參與權，有效解決選民跟代表的脫節問題。

注釋

1 [古希臘]亞里士多德.政治學.吳壽彭，譯.商務印書館。1996：188.

2 [美]彼德.布勞.社會生活中的交換與權力.孫菲等，譯華夏出版杜.1988：19.

3 [美]維爾M.J.Cvil.論美國政治.王合，陳國清等，譯.商務出版社.1981：27.

4 胡偉.在經驗與規范之間：合法性理論的二元取向及意義.學術月刊，1999.(12)：23-25.

5 [德]哈貝馬斯.交往與社會進化.重慶出版社，1989.

6 [法]讓·馬克·夸克.合法性與政治中央編譯出版社，2002.

7 管傳林等.階層分化與政治和諧.蘭州學刊，2005(6)：170-173.

8 梁麗芝，羅嬡.我國官員問責制存在的問題與對策.湖南社會科學，2009(6)：43-44.

9 新浪網.溫家寶講話使尊嚴成為社會熱詞引公民權利討論.20lO.03-10.