電予政務與政治文明

電子政務是指政府機構利用現代信息網絡技術，實現高效、透明、規范的電子化內部協同辦公和對外服務的過程。電子政務的發展，對政府的角色處理和工作模式、決策過程、運行管理、權力制約和監督以及當前熱點——危機管理等等各環節各方面都產生了重大深刻的影響，從而促進了政治文明的發展。

總體說來，電子化政府具有為民眾提供更好的服務的精神，有實現社會公開的價值理念，有注重經濟效益的成本基礎，有現代法治的品格，這些都將有利于政治觀念的變革。推行電子政務，意味著政治行為的巨大調整，意味著對現行的政府管理理念、管理職能、行政流程等產生根本性調整和改革，意味著民主政治的巨大發展，并最終促進我國的政治文明建設。

1 電子政務促進政府姿態和行為模式的調整

電子政務的推行有助于使政府行為姿態發生變化，建立一個以公眾需求為導向的服務型和不斷探索先進工作方式，的學習型政府。通過電子政務，政府提供服務的方式將更方便、更快捷，對公眾意見和要求的反應速度也大大提高。可以說，電子政務的實施可以強化政府作為服務者的角色和服務者理念，促進政府向學習先進信息技術的學習型政府轉變，有效地增強政府的公仆意識，更好地為廣大人民群眾服務。

(1)電子政務的推行有助于使政府的角色觀念發生變化。電子政務的推進和發展，將提升政府對于公眾需求的反應速度，促進公民及時被關注、民生問題及時被解決。電子政務擴大了公民政治參與的數量與程度，公民更可以方便地參與政治、提出問題并作出反饋，從而政府可以更及時和全面地了解公民需求，增強公仆意識，促進政府服務者觀念的深化。

(2)電子政務促進政府工作模式從以自我為中心向以客戶為中心轉變。傳統政府的工作模式是以政府為中心。而電子政務的推行將建立以“客戶”為中心的管理模式，即以用戶為中心，以用戶的需求為出發點，把企業和公眾作為客戶進行管理和服務。以網絡為中心的工作模式可以及時、準確地為有需要的人傳遞信息、解決問題，并進行實時反饋，實現以用戶為中心，以需求者為中心。現在，通過建立以客戶為中心的政府門戶網站，發展“一站式”服務的管理模式，已成為世界各國開展電子政務的經驗和共識。

(3)推行電子政務有利于政府優化管理經驗，向學習型政府轉變。電子政務為信息時代的政府治理提供了較好的范式，要發展電子政務，必須轉變傳統的行政理念，對政府的職能進行重新思考和定位。這首先需要政府工作人員利用電子政務技術，掌握必要的業務知識，此外，政府工作人員須切實學習扮演一個服務者的角色。電子政務的發展必將從公民有效參與和政府有效管理雙重途徑來優化行政管理，在這個過程中，提出了政府加強學習的要求。

2 電子政務有利于完善政府決策機制、促進決策科學化和民主化

電子政務可以擴大行政下級和公眾的民主參與，提供更加廣泛的信息，結合民意進行討論論證。推進電子政務，可以加快我國決策科學化與民主化的步伐。

在傳統行政體制下，組織內部層層授權，只有處在金字塔頂端的人才能掌握信息進行決策。作為行政下級和社會公眾沒有參與決策的權利，甚至沒有了解行政信息的權利，這導致決策權在一定程度上變成了特權，經驗決策和決策信息不完各導致的決策失誤較為多見。科學的決策來源于廣泛而充足的信息和民意的了解，電子政務既可以保證決策者充分接觸盡可能廣泛的信息，又可以保證民意的收集和反饋，并盡可能讓新政下級進行政治表達，在很大程度上保證了決策趨于民主和科學。走向政治文明。

2.1 決策科學化將隨著電子政務的成長進一步發展

信息是決策的基礎，科學化決策有賴于信息的數量與質量。首先，電子政務有利于決策者獲得決策所需要的完整、全面的信息。通過計算機、網絡等高科技工具，決策者可以擴大信息選擇的空間，增加知識量和信息存量，廣泛、充足、高效地獲取、篩選有關信息。第二，電子政務的推行將大大提高決策信息的真實性，因為基層工作人員或民眾借助于網絡可將信息直接、迅速、及時傳至決策層，從而消除了傳統政務中信息源與決策層之間的人為阻隔，避免了在信息傳遞過程中多層過濾引起的信息失真。第三，借助于數據庫、管理信息系統、決策支持系統和人工智能與專家系統等高科技手段，保證決策的科學進行。第四，網絡的虛擬性可以在一定程度上避免收集信息時“見面不相逢，交談不交心”的無奈現象，減少決策的失誤，保證最佳的決策效果。

2.2 電子政務有利于促進民主決策的開展

民主的決策主要體現在民眾對決策的影響和參與上。一方面，電子政務的推行可以使民眾通過即時、快捷的電子化手段將自己的要求、愿望、建議乃至批評傳遞給決策者，從而使決策者在決策中能真正地深入了解民情、充分反映民意，這就既保證了決策的民主性，又保證了決策的科學性，因為民主的決策往往是科學的決策的前提。另一方面，電子政務能保證某項決策的執行情況得到迅速的反饋，以對決策做進一步的調整和修改，從而提高決策的水平。另外，在一項決策做出前，人們還可以對相關的決策方案在網上發表自己的見解，展開充分的討論，不同意見之間互攻其短，各揚其長，使決策方案的利弊得以充分顯現。這樣，決策活動就可以集思廣益，真正實現“廣泛集中民智”，從而形成最佳的決策方案，最大程度地提高決策的民主化、科學化。

3 電子政務推進行政管理體制改革

行政管理體制改革的重點，一是按照政企分開、政事分開的原則，構建適應社會主義市場經濟要求的政府職能框架，進一步轉變政府職能；二是依法規范中央和地方的職能和權限，正確處理中央垂直管理部門和地方政府的關系，做到各司其職、運轉有序；三是按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，推進政府機構改革，科學規范部門職能，合理設置機構，優化人員結構；四是按照政事分開的原則，改革事業單位管理體制；五是在調整職能、規范機構的基礎上，進一步完善組織立法，實現機構、編制的法定化，提高依法行政的水平：六是加強機關制度化建設和政府管理信息化建設。大力精簡會議和文件，轉變工作作風，提高工作效率，增強社會服務功能。

3.1 電子政務具有推動行政職能轉變和政府服務創新的功能

在信息社會，政府行政的范圍在擴大，但行政職能社會化的進程也明顯加快。在這樣的社會條件下，政府實現職能的方式也必須由過去的管制型向服務型轉變，即把為公眾提供信息服務作為自己的重要職能之一。政府信息是一種具有重要價值的國家資源，政府掌握著最大量的公眾信息，而且又是許多法規、規章、規范的制定者，政府可以憑借互聯網的強大技術支持，為公眾提供有關政治、經濟、社會、一切公共領域的過去、現在與將來的知識和信息。它可以借助互聯網的優勢，打破時間、空間的分割，使政務處理更加集約、快捷，并通過開發網上服務系統，使各級政府的各部門擁有統一的、簡單的網絡服務平臺。公眾在這個電子服務平臺上不必關心自己打交道的是哪一級政府的哪一個部門，只要獲取服務即可。

3.2 電子政務為政府管理科學化和現代化提供了強有力的技術支持

政府可以通過網絡為社會提供快捷、周到的服務，如企業登記、社會福利發放等。公民只需用鼠標點擊政府網站，就可充分享受政府提供的具體的、個性化的服務。電子政務的推進將促使政府職能由管制型向服務型轉化，政府作為公共權力的行使者一政府不再是治民或為民作主而要慢慢轉變到為民服務，讓人民自己作主。政府管理將會結合充分的信息和便利的信息技術，加之充分的意見交流，公民享受到的服務將更加周到、更加便利。

3.3 電子政務的推行有助于提高信息傳遞的速度和效率

電子政務所提供的較好的行政范式，有利于優化行政管理的組織結構，提升政府的溝通效率和行政運作效率。電子政務模式簡化了行政運作程序，以往需要十幾天甚至幾個月才能辦理的事物，現在甚至只需要點擊幾下鼠標。可見電子政務大大降低了行政運作成本，提高了政府運行速度，使得一個行政組織要完成與過去同樣的工作量所需要的行政人員大為減少，從而使行政組織更加精干高效，從而節約政府經費與開支。

4 電子政務加強權力的制約監督

傳統的科層制政府的政治運作過程，往往是密不可知或不甚可知的，給一些人暗箱操作謀取私利以可乘之機。網絡的交互式特點，可以在網上建立起政府與公眾之間交流的橋梁，便于發揮民眾的主觀能動性，在網上行使對政府的民主監督權利，一步步邁向政治文明。

4.1 電子政務促進政務公開和信息公開，增強政府工作透明度

通過實行電子政務，可以實現政府相關信息以及政府業務流程處理的公開化，從而可以加強對政府行政過程的監督，可以最大限度地把政府行政過程暴露在陽光之下，進而使行政暗箱操作最小化，最終做到減少權力濫用，提高政府行政效率。各級政府建立網站，把真實的政務信息公布于網上，將是我國走向政治文明的重要轉折點。新聞自由、公眾享有知情權是國家政治文明的重要內容，電子政務能最大限度地滿足公眾的知情權和參與權的要求，增強政府的權威性，增加公民對政府的了解和信任。

4.2 電子政務的推行將極大促進廉政建設

電子政務促進政府廉政建設，最典型的例子就是政府電子采購。政府本身是個很大的集團消費者，因為它既要為社會提供大量的公共產品，又需要維持自身機構運作的人、財、物。電子政府的政府采購運用電子化操作，其中的重要環節是電子招標，即通過網絡向全國各企業公開招標來購買商品，從而杜絕相關領域的腐敗。電子政務可以防止信息被少數人壟斷或者選擇性地公開，可以防止信息被更改、掩蓋，可以建立建設資信管理系統，對任何人的任何行為實施全程監控。實施電子政務后，可使招標、投標、開標、議標、定標等過程全面實現電子化，通過網絡技術，將采購雙方成為“玻璃缸中的金魚”，時刻在眾目監督之下，將更好地體現采購過程中的公平性、公開性和競爭性的原則。

5 從政府危機管理行為中窺見電子政務對于政治文明的推動作用

(1)通過電子政務加強信息的披露和與公眾的溝通，爭取公眾的諒解，防止引起恐慌，是危機管理的基本對策。這就要求政府在災害來臨之時做好政務公開，加強與民眾之間的交流，而此時電子政務是最便捷和全面的方式。如果是自然災害，那么政府需要著重預報災難、公布災情和救災進程；如果是人為災難，政府則需要做好公布災情，求得公眾的諒解或達到安定民心的作用。總之，政務公開是政府危機管理的基本對策，而電子政務在當中充當了相當重要的角色。

(2)在危機管理中運用電子政務有利于獲得公眾的支持，加快抗災救災進程，提高危機管理效率。我們可以看到，在“5·12”汶川大地震中，不斷跳動的傷亡數字牽動了全國乃至全世界人民的心，災難發生后不久，公眾持續關注災情，各種公益活動如捐款、獻血、義演等馬上開始運作。這說明電子政務有助于政府在面臨危機時獲得民眾支持，加快抗災救災進程，提高危機管理的效率。

參考文獻

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