運用經濟手段解決城市垃圾問題

1 城市垃圾問題的出現

城市是人類社會經濟發展的產物，近代城市的發展形成是世界城市化的基礎。近二三十年，不僅城市數目劇增，城市規模也越來越大，功能也愈加復雜。然而，無論是發達的工業國家還是迅速崛起的發展中國家，城市超規模發展的同時出現了一系列的環境問題。

在這些超級城市中，垃圾已經成為了嚴重的社會問題。在印度城市孟買，每天要從馬路清掃2000多噸垃圾。我國有13億多人口，城市垃圾年產量達1億噸以上，而且每年大致以8％左右的增長率遞增。另據統計，全世界每年產生的4.9億噸垃圾中，中國城市已占1.3億噸。我國已有2／3的大城市陷于垃圾包圍之中。這說明，我國已成為世界上垃圾包袱最重的國家之一。

2 城市生活垃圾治理現狀及存在問題

堆積如山的垃圾不僅污染了環境，對城市居民的身體健康造成威脅，而且垃圾處理的高昂費用成本使早已緊缺的城市財政壓力成倍增加。由于納入實際處理的城市生活垃圾只占總量的2.3％，剩下的97.7％的城市垃圾無法處理，只能堆積。中國城市歷年的垃圾堆積量高達66億噸，侵占了5億多平方米的土地。更令人擔憂的是，中國有1／4的城市已發展到無適合場地可以堆放如此多的垃圾的地步。目前，垃圾處理問題主要集中在幾個方面：

2.1 戶外垃圾桶不環保

垃圾道封閉后。每個小區都安裝了垃圾桶。有的小區戶外垃圾桶不環保，沒有蓋子或者為了投放方便不蓋蓋子，更沒進行過保潔或者消毒；有的小區封閉了垃圾道，可是用來裝垃圾的容器卻遲遲沒有安裝，居民們只能露天堆放垃圾，每到夏天這種大型垃圾箱散發著陣陣惡臭，垃圾曝曬在太陽下，嚴重污染了環境。

2.2 垃圾清運不及時

大部分小區內的垃圾一般是每天上午清運一次，而居民們倒垃圾的時間并不統一，所以，在一天內的大部分時間里，垃圾桶里總是裝滿垃圾。以前垃圾道藏在樓里，人們不怎么注意，而現在露天放置的垃圾桶已成為讓居民常常擔憂的地方，因為在一天中無論什么時間點，看到的垃圾桶總是塞滿了垃圾，無疑對居民造成了心理壓力，但由于投放工具和地點有限，也只能選擇就近投放。

2.3 缺少垃圾分類知識與能力

不久前，某市主要街道設置了200多個分類垃圾桶，啟用后發現大多數垃圾還是混淆投放。果皮、塑料瓶、廢電池……一張張分類標貼雖然直觀醒目，一件件廢棄物卻依舊被信手拋擲。街道保潔員指出大部分居民還是將分類垃圾桶當作普通垃圾桶使用，部分市民所理解的垃圾分類，就是把能夠賣錢的廢品挑出來，比如廢舊報紙、雜志、易拉罐等，大多數人不知道為何要分類，哪些垃圾可回收，哪些不可回收。據了解，受回收能力所限，環保部門也并未對分類垃圾有所區別，導致已分類的垃圾仍有可能被混放。雖然部分居民已經有了分類回收的意識，但是因為垃圾車回收垃圾時，還是將所有的垃圾倒在一起，使居民的垃圾分類工作變得多此一舉，居民的分類積極性受到較大打擊。

3 運用經濟手段解決城市垃圾問題

城市垃圾治理的經濟手段是中國環境經濟政策的一個重要組成部分。隨著市場經濟的不斷培育、建立和完善，在對城市垃圾的治理過程中，如何充分利用經濟手段，調整或影響城市垃圾的生成、收集、處置等全過程，使之達到減量化、資源化、無害化的最終目的，是研究城市生活垃圾治理的一項重要內容。以下幾項對策措施可作為今后政府在城市垃圾治理中的可選措施：

3.1 大力發展環保產業

在未來幾年，象利用垃圾填埋氣體發電這樣的可再生環保產業(環保產業是以環保科技進步為依托的新興產業、朝陽產業，在我國產業結構中被列為國家重點發展產業)是我國優先發展和扶持的產業。發展環保產業，可以從源頭上減少垃圾的產量，并在垃圾處理過程中盡可能的變廢為寶，減少污染。環保產業近年來雖然發展很快，但目前尚未形成氣候，還需要付出更多的努力。首先是加強環保產業的統籌規劃，切實把發展環保產業納入社會經濟發展規劃。鼓勵外資企業到中國興建垃圾處理場。對于前來投資辦廠的外資企業。中國政府應該給予一定的優惠政策，在稅收、發電入網、銀行貸款等方面都享有減免和優先的待遇。其次，明確環保產業要以技術開發為前提，提高環保技術設備的科技含量。增加環保產品、設備以及設計、工程施工等軟硬件在國內、甚至在國際市場上的競爭能力。同時，應加速形成環保產業管理體系，理順生產流通秩序，促進環保產業健康發展。

3.2 落實垃圾收費制度

目前中國城市垃圾處理主要由環衛部門承擔。但由于政府撥款有限，垃圾處理能力嚴重不足，而且由于配套設施和資金的缺乏，垃圾分類處理還沒有實質性進展。一個分類垃圾桶造價500多元，是普通垃圾箱的兩倍，如果在全國街頭推廣使用，將是一筆不小的費用，而垃圾處理費將是這筆費用的主要來源。我國已開始在全國范圍內實施城市生活垃圾處理收費制度，如果切實將這項制度落到實處，將從根本上解決目前中國在垃圾處理上面臨的資金短缺問題，提高垃圾處理能力。推行垃圾收費制度，一是體現“污染者付費”的原則，加快中國的垃圾處理設施建設并保證其正常運行。二是補償投資和運營成本。通過用收費補償運營的方式吸引國外資金，包括私營企業資金投入到垃圾處理設施的建設和運行，最終建立起符合市場經濟要求的垃圾處理運行機制，解決當前垃圾處理能力不足的問題。

3.3 逐步建立生產者責任制

產品或包裝收費這項政策，是要求產品和包裝的生產者履行生產者責任制原則，承擔產品生命周期管理的義務，控制產品進入市場流動，避免這些產品或包裝的廢物免費進入城市垃圾處置中，以減少城市垃圾的產生量和處置費用。這項政策的含義是：生產者(主要指產品的制造商、進口商、分散商和零售商等導致廢棄物量增多的個人或單位)應該對產品銷售、使用后產生的廢棄物負責，而不應該希望由社會來管理和負擔收集、處置和治理垃圾的費用。

目前主要針對收集、回收、處置難度較大的包裝廢物或需要特別關注的廢棄物的管理，由生產者支付接收運輸、回收利用或處置廢物的費用。大多數措施著眼于家庭及商業部門所生產的包裝垃圾，并要求生產包裝材料的廠商設法顯著降低需處置的垃圾量。這些收費措施可以是由生產商和銷售商聯合組織公司，通過收取一定的費用運作，也可以是通過企業組建的股份公司運作，回收再利用或處置包裝廢物，以達到政府認可的目標。

發達國家的城市生活垃圾中，廢棄包裝約占30％－40％，因此，生產者責任制是一項十分重要的政策。中國的包裝廢物近幾年己呈大幅增長的趨勢，一些大中城市生活垃圾中塑料包裝所占的成分已達3％－5％，接近工業發達國家的水平。而目前中國還沒有包裝廢物再利用的專項法規或者強制回收政策，但我國歷來就有廢舊物資回收利用的傳統，在中國的包裝廢物中，紙類、金屬類包裝廢物和玻璃瓶等已經得到較為廣泛的和自發的回收利用，只有回收利用價值不大的塑料包裝廢物對市容景觀和生態環境造成的破壞形成了嚴重的環境的污染，即家喻戶曉的“白色污染”。因此，從中國的實際情況出發，包裝廢物回收可以首先針對塑料包裝廢物，制定包裝管理條例，進行建立生產者責任制的試點。

★本論文受國家林業公益性行業科研專項經費資助(項目編號200804003)

參考文獻

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