創(chuàng)業(yè)與中國(guó)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

摘要:中國(guó)大量的剩余農(nóng)村勞動(dòng)力，往往來自于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)欠快的地區(qū)。這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很大程度上要依靠創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的崛起。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的重要主體，無疑為創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新的活力。本文結(jié)合學(xué)者們的研究，分析總結(jié)了創(chuàng)業(yè)活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，針對(duì)中國(guó)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的兩大挑戰(zhàn)提出了政策建議。

關(guān)鍵詞:創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì);創(chuàng)業(yè)環(huán)境;農(nóng)民工;創(chuàng)業(yè)文化

中圖分類號(hào):F120 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-854X(2010)07-0041-04

一、創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與特征

人類工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由19世紀(jì)的工場(chǎng)手工業(yè)經(jīng)濟(jì)過渡到20世紀(jì)的大公司經(jīng)濟(jì)，而工場(chǎng)手工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要是以工場(chǎng)手工業(yè)這種原始形態(tài)的企業(yè)組織作為支撐的經(jīng)濟(jì)形態(tài);大公司經(jīng)濟(jì)主要是以大公司大企業(yè)這種現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)組織作為支撐的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。然而， 美國(guó)管理學(xué)家德魯克(Peter F.Drucker)于1985年在對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行觀察研究時(shí)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力量已經(jīng)不再是曾經(jīng)為民眾熟悉的500強(qiáng)，在市值最大的頂尖級(jí)公司中，有許多是一二十年前不出名的中小創(chuàng)業(yè)型企業(yè)。數(shù)量眾多的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)日益成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力之源，德魯克把這種工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的形態(tài)稱之為“創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)(Entrepreneurial Economy )”①。創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，其特點(diǎn)表現(xiàn)為“三多”:

一是創(chuàng)業(yè)活動(dòng)多。在創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)勃興的美國(guó)，目前創(chuàng)業(yè)企業(yè)已占全部企業(yè)總數(shù)的98%，創(chuàng)造了占90%以上的新增工作崗位，整個(gè)國(guó)家95%以上的財(cái)富是由年輕創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造的。在荷蘭，創(chuàng)業(yè)比率(業(yè)主與勞動(dòng)力之比)在1984年為8.1%，1998年上升到了10.4%;比利時(shí)的這一比率從1981年的10%上升到了1995年的12%左右;新西蘭從1979年的9%上升到了1999年的14%。英國(guó)小型制造企業(yè)的雇傭份額從1979年的30.1%上升到了1986年的39.9%;意大利北部從1981年的44.3%上升到了1987年的55.2%，南部從61.4%上升到了68.4%②。與此同時(shí)，世界許多大型公司紛紛通過在公司內(nèi)部創(chuàng)建相對(duì)獨(dú)立的新興企業(yè)即“公司內(nèi)創(chuàng)業(yè)”或通過再創(chuàng)業(yè)，以提高自身的競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)持續(xù)成長(zhǎng)?！肮緝?nèi)創(chuàng)業(yè)”和“公司再創(chuàng)業(yè)”的興起進(jìn)一步促進(jìn)了創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二是創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)多。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠資本、勞動(dòng)和科技，創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠的不是傳統(tǒng)資本、勞動(dòng)，甚至不是科技研發(fā)，而是企業(yè)家的創(chuàng)意、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不僅創(chuàng)新率高，而且創(chuàng)造發(fā)明與技術(shù)專利等創(chuàng)新成果的推廣與市場(chǎng)化應(yīng)用的速度也很快，創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)在促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力方面發(fā)揮著巨大的作用。

三是創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)多。雖然“公司內(nèi)創(chuàng)業(yè)”和“公司再創(chuàng)業(yè)”推動(dòng)了創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)載體更多表現(xiàn)為中小企業(yè)。目前，美國(guó)創(chuàng)業(yè)企業(yè)已占全部企業(yè)總數(shù)的98%，而中小企業(yè)又占創(chuàng)業(yè)企業(yè)總數(shù)的98%。有關(guān)研究表明，目前中國(guó)中小創(chuàng)業(yè)企業(yè)這一比例更高。很多國(guó)家和地區(qū)出臺(tái)了促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和扶持中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，受惠于兩種優(yōu)惠政策的累加影響，創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)煥發(fā)了活力。

關(guān)于創(chuàng)業(yè)活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，國(guó)外很多學(xué)者做了深入的研究。拜格雷夫(Bygrave)通過實(shí)證研究指出，美國(guó)經(jīng)濟(jì)取得成功的秘密是其擁有一種創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的文化，創(chuàng)業(yè)精神與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)是美國(guó)經(jīng)濟(jì)最重要的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)③。David B.和Roy Thurik等分析論證了創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)正在美國(guó)以外的一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)的背景與事實(shí)④;美國(guó)百森商學(xué)院和英國(guó)倫敦商學(xué)院發(fā)起了全球創(chuàng)業(yè)觀察項(xiàng)目(global entrepreneurship monitor，簡(jiǎn)稱GEM)，經(jīng)過幾年的持續(xù)研究和統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)，他們發(fā)現(xiàn)，衡量一國(guó)(或地區(qū))創(chuàng)業(yè)活動(dòng)活躍程度的TEA(全員創(chuàng)業(yè)活動(dòng))指數(shù)與GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)增長(zhǎng)率之間存在正相關(guān)關(guān)系⑤。這說明，雖然創(chuàng)業(yè)活動(dòng)并不是國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的全部原因，但一國(guó)(或地區(qū))的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的確能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。Audretsch等從基礎(chǔ)力量、外部環(huán)境、企業(yè)運(yùn)營(yíng)和政府政策等四個(gè)方面對(duì)管理型經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了比較⑥。Audretsch 和Thurik(2004)對(duì)OECD國(guó)家的實(shí)證統(tǒng)計(jì)分析表明，那些小企業(yè)數(shù)量較多的國(guó)家具有較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和較低的失業(yè)率，而小企業(yè)數(shù)量較少的國(guó)家則增長(zhǎng)率較低、失業(yè)率較高⑦。Anders Lundsortm和Lois Stevenson等對(duì)一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)行了系統(tǒng)的理論與案例研究，論證了創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的影響因素，提出了提高創(chuàng)業(yè)水平的五個(gè)維度，強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)業(yè)精神與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)是美國(guó)經(jīng)濟(jì)最重要的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)⑧。2008年全球金融危機(jī)曾使很多國(guó)家經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，然而經(jīng)濟(jì)衰退之后的失業(yè)大潮帶來了“創(chuàng)業(yè)蜂擁期”，這為許多國(guó)家在金融危機(jī)后迅速?gòu)?fù)蘇提供了有力的支持，也為下一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新鮮血液。中國(guó)從改革開放到現(xiàn)在，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展， 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)日益活躍，自主創(chuàng)新能力不斷提高， 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境不斷優(yōu)化，中國(guó)正在進(jìn)入一個(gè)嶄新的“創(chuàng)業(yè)時(shí)代”。中國(guó)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出如下特點(diǎn):

一是創(chuàng)業(yè)活動(dòng)踴躍化。目前，中國(guó)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)踴躍、創(chuàng)業(yè)熱潮強(qiáng)勁。早在2002年，中國(guó)的創(chuàng)業(yè)指數(shù)(即百名勞動(dòng)力中參與創(chuàng)業(yè)的人數(shù))就達(dá)到12.3人，高于美國(guó)的11.66人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于日本的1.8人，屬于創(chuàng)業(yè)活躍型的國(guó)家⑨。2007年，中國(guó)的創(chuàng)業(yè)指數(shù)在整個(gè)參加全球創(chuàng)業(yè)觀察的42個(gè)國(guó)家中排在第六名。

二是創(chuàng)業(yè)主體多元化。中國(guó)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中創(chuàng)業(yè)主體呈現(xiàn)多元化特征。根據(jù)創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)，我們可以把創(chuàng)業(yè)活動(dòng)劃分為創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)和就業(yè)型(即自雇式就業(yè))創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)主體主要有海歸留學(xué)人員、原國(guó)有企業(yè)里的一些高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員，以及大公司里創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的“公司內(nèi)創(chuàng)業(yè)”，他們通過創(chuàng)業(yè)，使自己的創(chuàng)新成果得到順利轉(zhuǎn)化，獲取創(chuàng)新價(jià)值;就業(yè)型創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)主體主要有下崗失業(yè)人員、大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民等，他們通過創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)自雇式就業(yè)。

三是創(chuàng)業(yè)成效顯著化。中國(guó)創(chuàng)業(yè)企業(yè)目前已占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的99%以上，逐步成為繁榮經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要力量。自2000年以來，國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)9.5%，而規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)增加值年均增長(zhǎng)28%。創(chuàng)業(yè)企業(yè)的GDP貢獻(xiàn)率達(dá)60%，上交的稅收約占全國(guó)總稅收的50%。中小創(chuàng)業(yè)企業(yè)的進(jìn)出口總額占全國(guó)商品進(jìn)出口總額的2/3以上，一批有實(shí)力的創(chuàng)業(yè)企業(yè)已經(jīng)實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略。在中國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)化的今天，創(chuàng)業(yè)已成為擴(kuò)大就業(yè)的主渠道，創(chuàng)業(yè)提供了75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，吸納了80%的國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員和相當(dāng)大一部分農(nóng)民工。創(chuàng)業(yè)企業(yè)完成了中國(guó)65%的發(fā)明專利、75%以上的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)，逐步成為技術(shù)創(chuàng)新的生力軍⑩。創(chuàng)業(yè)促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展催生了大量新興產(chǎn)業(yè)，已成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)的主體。在2007年新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中，信息咨詢服務(wù)業(yè)4.07萬戶，計(jì)算機(jī)應(yīng)用服務(wù)業(yè)2.22萬戶，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的開業(yè)數(shù)量{11}。

二、中國(guó)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義

首先，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)開創(chuàng)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新模式。長(zhǎng)期以來，“三農(nóng)”問題一直是中國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程和社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的突出制約因素，三農(nóng)問題的核心是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題。傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，都只是單向的農(nóng)民由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，而現(xiàn)在許多農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)民的充分就業(yè)，開創(chuàng)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新模式。

關(guān)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題的研究，國(guó)外最早的理論成果是劉易斯無限供給勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模型{12}。劉易斯認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家普遍存在著“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”:一邊是以傳統(tǒng)生產(chǎn)方式進(jìn)行的、勞動(dòng)生產(chǎn)率極低的農(nóng)業(yè)部門;一邊是以現(xiàn)代方式進(jìn)行的、勞動(dòng)生產(chǎn)率和工資水平較高的工業(yè)部門。傳統(tǒng)部門存在大量的剩余勞動(dòng)力，勞動(dòng)力供給的彈性是無限的，因此工業(yè)部門只要支付略高于農(nóng)村維持生計(jì)收入水平的工資，就會(huì)獲得無限的勞動(dòng)力供應(yīng)。在具有二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征的社會(huì)里，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展表現(xiàn)為一個(gè)現(xiàn)代部門不斷擴(kuò)張和傳統(tǒng)部門逐漸縮小的過程，而這個(gè)過程是通過收入分配向利潤(rùn)傾斜所導(dǎo)致的現(xiàn)代部門迅速的資本積累以及現(xiàn)代工業(yè)部門從傳統(tǒng)部門吸收勞力和經(jīng)濟(jì)剩余來實(shí)現(xiàn)的。劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展模型的開創(chuàng)性貢獻(xiàn)在于通過對(duì)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的描述，推論出一種新的發(fā)展模式，提出了一整套內(nèi)容廣泛的對(duì)內(nèi)對(duì)外經(jīng)濟(jì)改革建議。然而，在劉易斯的理論模型中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中處于完全被動(dòng)的狀態(tài)，忽視了農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展在二元經(jīng)濟(jì)中的作用。劉易斯提出的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展模型為發(fā)展中國(guó)家指出了一條工業(yè)化的道路，加速了農(nóng)村勞動(dòng)力要素從農(nóng)村向城市的單向流動(dòng)，但是，當(dāng)與轉(zhuǎn)移來的農(nóng)村勞動(dòng)力要素相結(jié)合的城市資本供給出現(xiàn)告急，或者說，城市資本聚集的速度小于勞動(dòng)力要素向城市轉(zhuǎn)移的速度時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生像中國(guó)的“農(nóng)民工邊緣化”現(xiàn)象，大量農(nóng)民工被迫返鄉(xiāng)，重新加入“隱蔽性失業(yè)”大軍。

費(fèi)景漢與拉尼斯針對(duì)劉易斯模型忽視農(nóng)村發(fā)展的缺陷提出了二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三階段模型{13}。費(fèi)景漢—拉尼斯模型將二元經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移過程分為三個(gè)階段:第一階段是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率等于零的階段，該階段的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不會(huì)受到阻礙，勞動(dòng)力是無限供給的，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的勞動(dòng)產(chǎn)出并不會(huì)隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量的減少而減少;第二階段是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率大于零但小于不變制度工資的階段，在此階段，如果農(nóng)業(yè)邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率沒有提高，那么隨著勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平將會(huì)下降，因而可能發(fā)生糧食短缺，并引起糧食價(jià)格上漲，糧食價(jià)格上漲導(dǎo)致工業(yè)部門工資水平上升，最終引起經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程緩減甚至停滯;第三階段是農(nóng)業(yè)邊際生產(chǎn)率大于不變制度工資的階段，此時(shí)由于農(nóng)業(yè)部門的邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率等于或大于城市工業(yè)部門，工業(yè)部門要吸引農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就必須提高本部門的邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率，使其至少等于農(nóng)業(yè)部門的邊際生產(chǎn)率，在這一階段，隨著整個(gè)經(jīng)濟(jì)——包括勞動(dòng)力的配置——完全商品化了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將由二元的勞力剩余型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為一元的資本主義經(jīng)濟(jì)。

在劉易斯模型和費(fèi)景漢—拉尼斯模型中，勞動(dòng)者從農(nóng)村遷入城市的唯一原因是城鄉(xiāng)收入差距，只要城市的工資水平高于農(nóng)業(yè)部門，農(nóng)民就愿意遷移到城市謀求新的職業(yè)。這個(gè)觀點(diǎn)其實(shí)包含了城市能夠?qū)崿F(xiàn)充分就業(yè)這樣一種假定。但這顯然與現(xiàn)實(shí)不符，20世紀(jì)六七十年代，發(fā)展中國(guó)家的失業(yè)問題越來越嚴(yán)重。在這種背景下，托達(dá)羅提出了“預(yù)期收入”模型，該模型解釋了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加劇了城市失業(yè)問題，其出路在于擴(kuò)大農(nóng)村中的就業(yè)機(jī)會(huì)，以縮小城鄉(xiāng)之間就業(yè)的不平衡{14}?？梢哉f，托達(dá)羅模型為中國(guó)促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了一定的理論依據(jù)。中國(guó)在促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的實(shí)踐中，不只是引導(dǎo)農(nóng)民單向的往城市轉(zhuǎn)移，還鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從而使農(nóng)民工在流動(dòng)的過程中，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村—城市”雙向流動(dòng)，并且使農(nóng)民工在轉(zhuǎn)移的過程中由被動(dòng)到主動(dòng)，由失業(yè)到創(chuàng)業(yè)。

其次，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。國(guó)外發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)理論、費(fèi)景漢與拉尼斯模型、托達(dá)羅模型旨在探討發(fā)展中國(guó)家的二元經(jīng)濟(jì)問題，目的在于打破城鄉(xiāng)分割，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。雖然這些理論受研究視角的局限而存在一些與中國(guó)國(guó)情不相符合的問題，但對(duì)中國(guó)縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展仍具有指導(dǎo)作用。黨的十六屆三中全會(huì)提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的理念，引起了學(xué)界政界的熱烈討論。陳希玉認(rèn)為，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是要改變和擯棄過去的重城市、輕農(nóng)村，“城鄉(xiāng)分治”的傳統(tǒng)觀念和做法，通過體制改革和政策調(diào)整清除城鄉(xiāng)之間的樊籬，破除城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”{15}。張宏宇認(rèn)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌應(yīng)該考慮到農(nóng)村公共品的供給、資源的有效利用、工業(yè)化農(nóng)業(yè)化和城市現(xiàn)代化之間的關(guān)系以及勞動(dòng)力流動(dòng)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之間的關(guān)系{16}。根據(jù)學(xué)者們的觀點(diǎn)，我們認(rèn)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用，打破相對(duì)發(fā)達(dá)的城市與相對(duì)落后的農(nóng)村之間相互分割的壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，促使生產(chǎn)力在城市與農(nóng)村之間合理布局，以求城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

近幾年，政府在推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中，加大了對(duì)廣大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，既促進(jìn)了城鄉(xiāng)物質(zhì)、能量、信息的流通和交換，又為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了良好的條件。同時(shí)，很多地方政府，如山東、湖南等通過建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，促使這些創(chuàng)業(yè)企業(yè)集群發(fā)展，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園的發(fā)展，不但使創(chuàng)業(yè)企業(yè)獲得了集群經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，而且促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平的提升正是衡量城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平的重要指標(biāo)。劉榮增、齊建文對(duì)豫魯蘇城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度進(jìn)行了比較研究，通過對(duì)共生界面(包括區(qū)域城鎮(zhèn)體系(節(jié)點(diǎn))、鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、郵路網(wǎng)和城鄉(xiāng)電話網(wǎng)等)、經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)水平、社會(huì)關(guān)聯(lián)水平和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)水平等四個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)的分析，得出結(jié)論，江蘇城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平最高，山東次之，河南城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平與江蘇、山東相比差距很大。中國(guó)中西部地區(qū)完全可以通過促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。

三、中國(guó)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和政策建議

中國(guó)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的兩大挑戰(zhàn):一是創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域失衡。改革開放以來，中國(guó)創(chuàng)業(yè)活躍程度存在明顯的區(qū)域差距。中國(guó)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)活躍的地區(qū)是東南沿海這些改革開放的前沿地區(qū)，也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的地區(qū);創(chuàng)業(yè)活動(dòng)欠活躍的地區(qū)，是中部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)欠快的地區(qū);創(chuàng)業(yè)活動(dòng)不活躍的地區(qū)，是西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。如北京目前每萬人已擁有創(chuàng)業(yè)企業(yè)106.71家，而西部有的城市每萬人擁有創(chuàng)業(yè)企業(yè)不到10家。二是創(chuàng)業(yè)環(huán)境欠佳。根據(jù)GEM模型，創(chuàng)業(yè)環(huán)境條件包括金融支持、政府政策、政府項(xiàng)目、教育和培訓(xùn)、研究開發(fā)轉(zhuǎn)移、商業(yè)環(huán)境和專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、進(jìn)入壁壘、實(shí)體基礎(chǔ)設(shè)施的可得性和文化及社會(huì)規(guī)范等九個(gè)要素?？梢钥隙ǖ氖?，隨著改革的不斷深化，中國(guó)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境正在逐步改善，但目前中國(guó)創(chuàng)業(yè)環(huán)境依然欠佳。在42個(gè)GEM國(guó)家中，2007年中國(guó)創(chuàng)業(yè)指數(shù)排名第6名，但創(chuàng)業(yè)環(huán)境指數(shù)排名第16名，且與2006年相比，排名略有下降。(1)創(chuàng)業(yè)資金短缺，創(chuàng)業(yè)融資艱難。目前，中國(guó)的融資渠道、融資方式和金融支持力度還不能完全適應(yīng)創(chuàng)業(yè)融資個(gè)性化、多樣性的需求特征，創(chuàng)業(yè)資本幾乎全部來源于私人權(quán)益資本，創(chuàng)業(yè)投融資機(jī)制尚未形成。融資難也一直是阻礙創(chuàng)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸，科技型中小創(chuàng)業(yè)企業(yè)普遍是無形資產(chǎn)多，可供抵押的實(shí)物資產(chǎn)少，資產(chǎn)專用性也很強(qiáng)，因而很難得到銀行信貸的支持，融資擔(dān)保公司為了回避風(fēng)險(xiǎn)也常常把他們拒之門外。(2)缺乏一個(gè)良好的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。目前，中國(guó)很多地方出現(xiàn)了各種類型的創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)孵化器，有政府投資的，有民營(yíng)的(如長(zhǎng)沙的橡樹園)，它們?yōu)閯?chuàng)業(yè)企業(yè)的成長(zhǎng)提供了較好的條件。但總的來說，很多創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)孵化器還停留在物業(yè)管理公司層面上，沒有建立起完善的服務(wù)體系，沒有各種專用的公用技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、投融資服務(wù)平臺(tái)、研究開發(fā)服務(wù)平臺(tái)、科技交易服務(wù)平臺(tái)、電子信息服務(wù)平臺(tái)等，因而導(dǎo)致服務(wù)功能不健全;創(chuàng)業(yè)園運(yùn)行模式單一，即以政府經(jīng)營(yíng)為主，市場(chǎng)化程度低，體制機(jī)制不靈活、不健全。這些導(dǎo)致了成果轉(zhuǎn)化率低、高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化滯后，高新技術(shù)成果不能盡快轉(zhuǎn)化為終端產(chǎn)品，并占領(lǐng)市場(chǎng)等等;很多地方?jīng)]有建立專門的為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)的創(chuàng)業(yè)園。(3)對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的法律保護(hù)力度不夠。法律保護(hù)方面最大的問題是對(duì)創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠。創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)本質(zhì)在于創(chuàng)新，企業(yè)成長(zhǎng)也依賴創(chuàng)新，而創(chuàng)新成果具有外部性特征，容易被仿冒侵權(quán)。如果不對(duì)創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)企業(yè)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的話，就會(huì)挫傷這些企業(yè)的創(chuàng)新積極性，嚴(yán)重制約了創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成長(zhǎng)，同時(shí)，也會(huì)使一些欲進(jìn)行創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者望而生畏，重創(chuàng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(4)創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)嚴(yán)重滯后。創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)是傳授創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新基本技能、樹立創(chuàng)業(yè)意識(shí)、提高創(chuàng)業(yè)激情、培育創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)文化，緩解就業(yè)壓力的重要途徑。隨著中國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施和就業(yè)壓力的突顯，創(chuàng)業(yè)教育已上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)事業(yè)相當(dāng)落后，對(duì)于蓬勃發(fā)展的創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)來說，創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)嚴(yán)重滯后。迄今為止，中國(guó)還沒有形成正規(guī)化的學(xué)校教育和社會(huì)化的職業(yè)技能培訓(xùn)相結(jié)合的立體化、系統(tǒng)化的創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)體系，大學(xué)的創(chuàng)業(yè)教育與商業(yè)、管理教育尤其落后;政府提供的勞動(dòng)力職業(yè)教育與培訓(xùn)、繼續(xù)教育和短期創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)還不能滿足各層次創(chuàng)業(yè)者的實(shí)際需要。(5)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化缺失。為創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要在一個(gè)適宜的文化環(huán)境中才能順利發(fā)展。創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要一種勇于冒風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)業(yè)文化，這種文化的精髓就是敢于憑借豐富的想象力和創(chuàng)造力，通過建立生產(chǎn)新產(chǎn)品、引進(jìn)新工藝、開發(fā)新資源和采用新組織形式的企業(yè)，來實(shí)現(xiàn)自己的抱負(fù)和理想。創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要“以人為本”的文化氛圍。在創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)過程中，創(chuàng)業(yè)者具有開創(chuàng)新產(chǎn)品和新生產(chǎn)方式的創(chuàng)造欲，他們的共同特點(diǎn)是敢于冒風(fēng)險(xiǎn)、勇于開拓，并兼有對(duì)科學(xué)技術(shù)的前瞻力和對(duì)市場(chǎng)的敏感嗅覺。這些人才不是天生的，而是在“以人為本”的創(chuàng)新文化環(huán)境中孕育出來的。面臨中國(guó)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的諸多問題，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的制度設(shè)計(jì)和政策安排要有新思維:

一是加大對(duì)中西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的政策扶持力度。針對(duì)目前中國(guó)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差距問題，國(guó)家的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策應(yīng)向中西部?jī)A斜，尤其是要把創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策落實(shí)在“中部崛起”和“西部大開發(fā)”的戰(zhàn)略實(shí)施中。此外，要重點(diǎn)扶持中西部返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，如資助各地建立專業(yè)性的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，既為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供了創(chuàng)業(yè)便利，又為創(chuàng)業(yè)企業(yè)降低創(chuàng)業(yè)成本。

二是極力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，主要包括如下幾個(gè)方面:(1)完善創(chuàng)業(yè)投融資機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司、商業(yè)銀行和政策性銀行等組建創(chuàng)業(yè)企業(yè)投融資平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供便利的融資服務(wù)。(2)搭建良好的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)孵化器要建立起完善的服務(wù)體系，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供各種專用的公用技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、投融資服務(wù)平臺(tái)、研究開發(fā)服務(wù)平臺(tái)、科技交易服務(wù)平臺(tái)、電子信息服務(wù)平臺(tái)等。(3)加大對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的法律保護(hù)力度，尤其是加大對(duì)創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，以激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，同時(shí)激發(fā)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新積極性，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)快速成長(zhǎng)。(4)大力興辦創(chuàng)業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，形成正規(guī)化的學(xué)校教育和社會(huì)化的職業(yè)技能培訓(xùn)相結(jié)合的立體化、系統(tǒng)化的創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)體系，以滿足各層次創(chuàng)業(yè)者的實(shí)際需要，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。(5)大力弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，顧名思義就是有利于人們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)文化和企業(yè)文化。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化能夠通過創(chuàng)造、激勵(lì)、滲透、整合、導(dǎo)向與規(guī)范等機(jī)制影響創(chuàng)新的制度安排。我國(guó)在通過自主創(chuàng)新培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過程中，必須重塑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化重塑的內(nèi)容主要包括:弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)文化，克服“官本位”意識(shí)，樹立濃厚的創(chuàng)業(yè)意識(shí);弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，克服墨守成規(guī)的陋習(xí)，形成勇于創(chuàng)新，追求卓越，鼓勵(lì)冒險(xiǎn)，寬容失敗，尊重人才，激勵(lì)創(chuàng)造的開放價(jià)值觀;弘揚(yáng)合作文化，超越傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)思維，實(shí)現(xiàn)以合作創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的共贏目標(biāo){17}。

注釋:

① [美]彼得·德魯克:《創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)精神》，社會(huì)科學(xué)出版社2005年版，第1-3頁(yè)。

② 鄭風(fēng)田、傅晉華:《創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的興起與中國(guó)創(chuàng)業(yè)政策面臨的挑戰(zhàn)》，《經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理》2007年第6期。

③ Bygrave，W. Building an entrepreneurial economy:lessons from the United States. Business Strategy Review，1988，9(2): p11-18.

④ Audretseh，D B and Thurik. Capitalisn and democracy in the 21st century:from the managed to the entropreneurial economy. Journal of Evolutionary Economies 2000，10: p17-34.

⑤ 邱瓊、高建:《創(chuàng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系研究動(dòng)態(tài)綜述》，《外國(guó)經(jīng)濟(jì)與管理》2004年第1期。

⑥ Audretseh，D B and Thurik. What’s new about the new economy?Sources of growth in the managed and entropreneurial economies. Industrial and Corporate Change，2001，10(l): p267-315.

⑦ Audretseh，D B and Thurik. A model of the entrepreneurial economy. International Journal of Entreprenourial Education，2004，2(2): p143-166.

⑧ Anders Lundstorm and Lois Stevenson. Entropreneurship policy:theory and practice. New York.Springer，2005: pl-35.

⑨ 姜彥福、高健、程源、邱瓊:《全球創(chuàng)業(yè)觀察2002年中國(guó)報(bào)告》，清華大學(xué)出版社2003年版，第2-5頁(yè)。

⑩ 陳乃醒、傅賢治:《中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展報(bào)告(2006—2007)》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社2007年版，第1-4頁(yè)。

{11} 張茉楠:《面向創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的政策設(shè)計(jì)與管理模式研究》，《科學(xué)學(xué)研究》2007年第12期。

{12} 劉易斯:《二元經(jīng)濟(jì)論》，北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社1989年版，第144頁(yè)。

{13} 費(fèi)景漢、拉尼斯:《勞力剩余經(jīng)濟(jì)的發(fā)展》，華夏出版社1989年版，第167-171頁(yè)。

{14} 托達(dá)羅:《第三世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，中國(guó)人民大學(xué)出版社1988年版，第134-141頁(yè)。

{15} 陳希玉:《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌:解決三農(nóng)問題的重大戰(zhàn)略方針》，《山東農(nóng)業(yè)》2005年第5期。

{16} 張紅宇:《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的階段性與經(jīng)驗(yàn)啟示——江蘇、上海的調(diào)查分析》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2005年第10期。

{17} 李允堯:《結(jié)合新的實(shí)際深化對(duì)自主創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)》，《人民日?qǐng)?bào)》2010年6月4日。

作者簡(jiǎn)介:李允堯，男，1964年生，湖南邵陽(yáng)人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，湖南商學(xué)院副教授，湖南長(zhǎng)沙，410205。

(責(zé)任編輯 陳孝兵)