新中國(guó)成立初期執(zhí)政黨建設(shè)要論

摘要:新中國(guó)的成立，中國(guó)共產(chǎn)黨的偉大歷史使命是要實(shí)現(xiàn)中國(guó)的獨(dú)立、民主、自由和富強(qiáng)。這個(gè)歷史使命能不能順利地完成，完全取決于中國(guó)共產(chǎn)黨能不能在新的歷史條件下把黨建設(shè)成為一個(gè)先進(jìn)的、高素質(zhì)的執(zhí)政黨。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨正確地分析了國(guó)情、世情和黨情，緊緊圍繞黨的中心任務(wù)展開(kāi)了大規(guī)模的執(zhí)政黨建設(shè)。新中國(guó)成立初期的執(zhí)政黨建設(shè)使黨的運(yùn)行機(jī)制得到了必要的調(diào)整，使得黨的組織得到了整頓和純潔，使黨在民主革命時(shí)期形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)得以發(fā)揚(yáng)光大。

關(guān)鍵詞:新中國(guó)成立初期;中國(guó)共產(chǎn)黨;執(zhí)政黨建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào):D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-854X(2010)07-0010-06

新中國(guó)成立初期，是指新中國(guó)成立到1956年底社會(huì)主義改造基本完成的七年。在這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨一方面努力確立自己在全國(guó)的執(zhí)政地位，另一方面根據(jù)執(zhí)政后的實(shí)際情況大力開(kāi)展執(zhí)政黨建設(shè)，使黨能夠盡快地實(shí)現(xiàn)從革命黨到執(zhí)政黨的角色轉(zhuǎn)變。應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨這兩項(xiàng)工作都完成的不錯(cuò)，特別是執(zhí)政黨建設(shè)取得了重大成績(jī)，不僅牢固地確立了在全國(guó)范圍內(nèi)的執(zhí)政地位，而且也使黨在思想、組織、制度、作風(fēng)上得到了整頓和發(fā)展，有效地提高了黨的執(zhí)政能力，為黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民順利地完成建國(guó)、建政以及社會(huì)發(fā)展和社會(huì)改造的任務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨的歷史方位進(jìn)行了深入細(xì)致地思考和準(zhǔn)確的定位，從而對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)這一項(xiàng)新的偉大工程具有了高度的“自覺(jué)”

中國(guó)共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)人，是一代素質(zhì)極高的領(lǐng)袖集團(tuán)，這種素質(zhì)不僅表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)能力上，也表現(xiàn)在分析問(wèn)題和認(rèn)識(shí)問(wèn)題的理論水平上。在歷史的轉(zhuǎn)折關(guān)頭，他們敏銳地抓住了問(wèn)題的核心所在，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨所處的歷史地位進(jìn)行了認(rèn)識(shí)，并且得出了基本正確的結(jié)論。新中國(guó)成立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨有兩次大規(guī)模的集中的系統(tǒng)分析黨所處地位的理論活動(dòng)。一次是在1949年和1950年建國(guó)前后的這個(gè)時(shí)段，主要是黨的七屆二中全會(huì)和七屆三中全會(huì)等重要會(huì)議上，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)情、世情和黨情進(jìn)行了深刻而系統(tǒng)地分析;再一次是在1956年的一年中，在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議和中共八大等重要會(huì)議上，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨所處的地位再次進(jìn)行了深刻而系統(tǒng)地分析，基本上搞清楚了國(guó)家的情況和世界的形勢(shì)以及黨的歷史方位。

中國(guó)共產(chǎn)黨深刻認(rèn)識(shí)到:中國(guó)革命的勝利，中華人民共和國(guó)的成立，標(biāo)志著中國(guó)革命由資產(chǎn)階級(jí)民主革命階段轉(zhuǎn)變到社會(huì)主義革命階段，即進(jìn)入由資本主義社會(huì)到社會(huì)主義的過(guò)渡時(shí)期。這個(gè)時(shí)期中國(guó)社會(huì)是一種具有中國(guó)特色的新民主主義社會(huì)。新民主主義社會(huì)是一種過(guò)渡性質(zhì)的社會(huì)形態(tài)，其基本特征，在政治上是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各個(gè)革命階級(jí)參加的政權(quán);在經(jīng)濟(jì)上是多種所有制形式共同存在發(fā)展;在文化上以共產(chǎn)主義思想為核心的民族的、科學(xué)的、大眾的文化。在對(duì)基本國(guó)情進(jìn)行正確判斷的基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)新中國(guó)成立后的社會(huì)階級(jí)狀況進(jìn)行了分析，得出了新中國(guó)的革命階級(jí)主要有四個(gè):即工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)，其中工人階級(jí)是領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)的結(jié)論。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨還對(duì)農(nóng)村和城市的階級(jí)狀況進(jìn)行了劃分。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)為:新中國(guó)的主要社會(huì)矛盾有兩對(duì)，一對(duì)是中國(guó)人民同反動(dòng)殘余勢(shì)力的矛盾，再一對(duì)是中國(guó)人民同帝國(guó)主義的矛盾。因此，新中國(guó)成立后黨的工作重心就是清除國(guó)內(nèi)反動(dòng)勢(shì)力的殘余，同國(guó)際帝國(guó)主義進(jìn)行外交斗爭(zhēng)，同時(shí)開(kāi)展大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，恢復(fù)遭到戰(zhàn)爭(zhēng)重創(chuàng)而極度衰敗的國(guó)民經(jīng)濟(jì)。無(wú)論在政治上還是經(jīng)濟(jì)上，這個(gè)時(shí)期都不主要反對(duì)民族資產(chǎn)階級(jí)，而是要吸收他們參與政權(quán)，鼓勵(lì)他們發(fā)展生產(chǎn)。

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)世界時(shí)代和國(guó)際關(guān)系，特別是世界各國(guó)與新中國(guó)的關(guān)系進(jìn)行了分析，認(rèn)為，當(dāng)今的世界時(shí)代仍然是無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)代，總的特征是革命和戰(zhàn)爭(zhēng)。但是這個(gè)時(shí)代在第二次世界大戰(zhàn)之后與過(guò)去有了很大的變化:整個(gè)世界分為社會(huì)主義國(guó)家和資本主義國(guó)家兩大陣營(yíng)，以及處于兩大陣營(yíng)之間的中間地帶，由此造成了世界的三種矛盾、三種力量的斗爭(zhēng)和較量。世界矛盾雖然復(fù)雜和尖銳，但革命和進(jìn)步的力量不斷地發(fā)展和強(qiáng)大，因此革命和戰(zhàn)爭(zhēng)將向著有利于社會(huì)主義的方向展開(kāi)，這就使國(guó)際局勢(shì)有趨向緩和的可能，新的世界戰(zhàn)爭(zhēng)可能被制止。中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)為:新中國(guó)的國(guó)際關(guān)系非常復(fù)雜，總體上來(lái)講以蘇聯(lián)為首的人民民主國(guó)家是新中國(guó)的朋友，亞非一些正在進(jìn)行獨(dú)立斗爭(zhēng)的國(guó)家以及一些承認(rèn)新中國(guó)的資本主義國(guó)家也是我們的朋友;而以美國(guó)為首的帝國(guó)主義國(guó)家以及一些跟隨美國(guó)的亞非國(guó)家，采取敵視新中國(guó)的政策，是我們的敵人。新中國(guó)要同所有國(guó)家發(fā)展友好關(guān)系，開(kāi)展正常的經(jīng)濟(jì)和文化交流，努力發(fā)展友好國(guó)家的關(guān)系，同敵視新中國(guó)的帝國(guó)主義國(guó)家進(jìn)行有理、有利、有節(jié)的斗爭(zhēng)。

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨的歷史方位進(jìn)行了深入地分析，認(rèn)識(shí)到由于中國(guó)革命的勝利，中國(guó)共產(chǎn)黨在各個(gè)方面已經(jīng)發(fā)生了重大的變化:第一個(gè)變化是中國(guó)共產(chǎn)黨從沒(méi)有權(quán)力和被“圍剿”的地位轉(zhuǎn)變成為掌握全國(guó)政權(quán)并享有崇高社會(huì)地位的黨;第二個(gè)變化是中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)由奪取政權(quán)轉(zhuǎn)變成為鞏固和建設(shè)政權(quán);第三個(gè)變化是中國(guó)共產(chǎn)黨的組織由秘密轉(zhuǎn)變?yōu)楣_(kāi)，由適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)和激烈的階級(jí)斗爭(zhēng)的需要轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)和平建設(shè)的需要上來(lái);第四個(gè)變化是中國(guó)共產(chǎn)黨的工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘校绍娛露窢?zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌鞣N形式的斗爭(zhēng)。這些變化使黨面臨著兩方面的問(wèn)題:一是考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨必須迅速地熟悉和適應(yīng)陌生的環(huán)境，必須迅速地學(xué)習(xí)新的知識(shí)和學(xué)會(huì)做新的工作，必須堅(jiān)持迅速地提高領(lǐng)導(dǎo)能力以及抵御各種誘惑的能力;二是黨在工作上和思想上與新的環(huán)境的不適應(yīng)以及部分黨員干部不良作風(fēng)的產(chǎn)生，如工作中的命令主義、官僚主義，思想上的驕傲自滿以及黨員干部的享樂(lè)和腐化現(xiàn)象。

正是由于有了對(duì)國(guó)情、世情和黨情的深刻認(rèn)識(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨具備了開(kāi)展執(zhí)政黨建設(shè)的高度“自覺(jué)”。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)袖和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，能夠站在歷史的高度和未來(lái)發(fā)展的視點(diǎn)上來(lái)看待執(zhí)政黨建設(shè)這項(xiàng)工作，把執(zhí)政黨建設(shè)看成是關(guān)系到黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展極為重要的一環(huán)。毛澤東在黨的七屆二中全會(huì)上的論述，震聾發(fā)聵;1954年陳云所講的“我們對(duì)于執(zhí)政以后黨內(nèi)的狀況是不能盲目樂(lè)觀的”①的話也令人警覺(jué)。1957年初，毛澤東所講的一句著名的話，是對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)重要性的結(jié)論，他說(shuō):“中國(guó)的改革和建設(shè)靠我們來(lái)領(lǐng)導(dǎo)。如果我們把作風(fēng)整頓好了，我們?cè)诠ぷ髦虚g就會(huì)更加主動(dòng)，我們的本事就會(huì)更大，工作就會(huì)做得更好。我們國(guó)家要有很多誠(chéng)心為人民服務(wù)、誠(chéng)心為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)、立志改革的人，我們共產(chǎn)黨員都應(yīng)該是這樣的人。……我們所以要整風(fēng)，現(xiàn)在要整風(fēng)，將來(lái)還要整風(fēng)，要不斷地把我們身上的錯(cuò)誤東西整掉，就是為了使我們能夠更好地?fù)?dān)負(fù)起這項(xiàng)任務(wù)，更好地同黨外的一切立志改革的志士仁人共同工作。”②

二、中國(guó)共產(chǎn)黨積極開(kāi)展黨員干部隊(duì)伍的建設(shè)，使黨員干部隊(duì)伍在新的環(huán)境中保持著高度的純潔和旺盛的斗志

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨緊緊抓住黨員干部隊(duì)伍建設(shè)的這個(gè)重要環(huán)節(jié)，根據(jù)執(zhí)政黨的新的情況開(kāi)展了卓有成效的建設(shè)工作，使黨的隊(duì)伍在劇烈的社會(huì)大變動(dòng)中繼續(xù)保持著先進(jìn)性，為黨的執(zhí)政地位的確立和鞏固，為黨對(duì)社會(huì)主義革命和建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

新中國(guó)成立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨在黨員干部隊(duì)伍建設(shè)方面的主要特點(diǎn)有五條:其一，制定執(zhí)政黨的黨員和干部的標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)共產(chǎn)黨成為全國(guó)的執(zhí)政黨之后，黨員和干部究竟怎樣做，才算是一個(gè)合格的黨員，一個(gè)稱職的干部?這就要有標(biāo)準(zhǔn)。新中國(guó)成立初期中國(guó)共產(chǎn)黨系統(tǒng)地提出黨員標(biāo)準(zhǔn)的八項(xiàng)條件，全面地闡釋了德才兼?zhèn)涞母刹繕?biāo)準(zhǔn)，并且在黨員干部中進(jìn)行了宣傳和教育，使他們熟悉和理解這些標(biāo)準(zhǔn)，并且按照這些標(biāo)準(zhǔn)來(lái)嚴(yán)格要求自己。中國(guó)共產(chǎn)黨還采取了許多措施加以落實(shí)，使這些標(biāo)準(zhǔn)得到切實(shí)地貫徹和執(zhí)行。執(zhí)政黨黨員干部標(biāo)準(zhǔn)的制定，是新中國(guó)成立初期執(zhí)政黨建設(shè)所取得的最重要的成績(jī)之一。其二，建立黨員干部的管理制度，使每個(gè)黨員都在黨的組織中活動(dòng)，承擔(dān)黨所分配的任務(wù);使每個(gè)干部都能在黨的組織管理之下，得到不斷地進(jìn)步。中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，特別是取得全國(guó)執(zhí)政地位之后，黨員干部隊(duì)伍迅速發(fā)展，形成了一支有著上千萬(wàn)黨員和上百萬(wàn)干部的龐大隊(duì)伍。因此，對(duì)這支隊(duì)伍的管理就成為一個(gè)非常棘手和現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。對(duì)于廣大黨員要使他們具有組織上的歸屬感，要使他們能夠從事黨的活動(dòng)以及為黨開(kāi)展工作，也要了解他們的具體情況，對(duì)他們給予必要的關(guān)心和幫助;對(duì)于廣大干部，更要對(duì)他們的工作、學(xué)習(xí)以及各個(gè)方面的工作進(jìn)行深入細(xì)致地了解和掌握，也要對(duì)他們的工作和職位進(jìn)行恰當(dāng)?shù)陌才牛瑢?duì)他們進(jìn)行必要的監(jiān)督和經(jīng)常性的考核。究竟怎樣才能把這兩支隊(duì)伍管好，這就要制定必要的制度，進(jìn)行統(tǒng)籌和謀劃。新中國(guó)成立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨員干部的管理工作進(jìn)行了深入的探討和積極的嘗試，終于建立起一套完整的適合中國(guó)共產(chǎn)黨的科學(xué)的黨員干部管理制度，并且積極展開(kāi)了經(jīng)常性的黨員干部管理工作，使黨的組織工作運(yùn)行有序，調(diào)度合理，從而使黨的組織具有了強(qiáng)大的凝聚力和生命力。其三，對(duì)黨員干部實(shí)行“人文關(guān)懷”，使他們的工作和生活得到必要的關(guān)心和照顧。中國(guó)共產(chǎn)黨的黨員和干部有自己的信仰和自己的精神追求，他們不是為了謀求自己的私利而工作，也不是為了追求生活的享受而工作，而是把為人民服務(wù)作為自己的信條，把為黨和國(guó)家工作作為自己的使命。但是，作為黨的組織卻要對(duì)黨員干部的工作以及生活給予必要的關(guān)心和幫助，使他們有為黨和人民建功立業(yè)的更好的條件和機(jī)會(huì)，使他們能夠時(shí)刻感受到黨和人民對(duì)其工作的肯定，以更好地為黨和人民做出新的貢獻(xiàn)。因此，新中國(guó)成立初期執(zhí)政黨建設(shè)的重要內(nèi)容之一，就是通過(guò)黨的組織的具體工作，以及建立必要的制度，使黨員和干部的工作能夠得到恰當(dāng)?shù)陌才牛钅軌虻玫竭m當(dāng)?shù)恼疹櫋Ｖ袊?guó)共產(chǎn)黨在這方面采取了一些具體的措施，制定了一些具體制度，如黨員干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)及制度，黨員干部的工資待遇及制度，黨員干部的休養(yǎng)和公費(fèi)醫(yī)療制度等等。這些工作的開(kāi)展以及制度的建立和實(shí)施，極大地穩(wěn)定了黨員干部隊(duì)伍，解除了他們工作中的后顧之憂，調(diào)動(dòng)了廣大黨員干部的工作積極性，而且也為創(chuàng)造黨內(nèi)和諧的局面打下了基礎(chǔ)。其四，特別加強(qiáng)黨的民主集中制建設(shè)。民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)黨的組織原則，這一原則在民主革命時(shí)期得到了比較好的實(shí)行，成為黨獲得發(fā)展和取得勝利的重要條件。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到，民主集中制度必須繼續(xù)實(shí)行，這樣有利于黨的團(tuán)結(jié)，有利黨的領(lǐng)導(dǎo)。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨的民主集中制的建設(shè)，并采取了一些新的措施，如加強(qiáng)對(duì)黨員干部的民主集中制教育，制定黨委領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制以及黨委制，提倡在黨內(nèi)開(kāi)展積極的批評(píng)與自我批評(píng)，修改黨章增加了黨員民主權(quán)利的有關(guān)條款，等等。這些措施，使民主集中制在新的歷史條件下得到切實(shí)實(shí)施，全黨更為團(tuán)結(jié)，黨的領(lǐng)導(dǎo)更為有效。其五，特別強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)民主的建設(shè)。所謂黨內(nèi)民主，就是黨內(nèi)生活的民主化，其實(shí)質(zhì)“就是要發(fā)揚(yáng)黨員的自覺(jué)性與積極性，提高黨員對(duì)黨的事業(yè)的責(zé)任心，發(fā)動(dòng)黨員或黨員的代表在黨章規(guī)定的范圍內(nèi)盡量發(fā)表意見(jiàn)，以積極參加黨對(duì)于人民事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)工作，并以此來(lái)鞏固黨的紀(jì)律和統(tǒng)一。只有認(rèn)真地?cái)U(kuò)大黨內(nèi)民主，才能鞏固黨內(nèi)的自覺(jué)的紀(jì)律，才能建立與鞏固黨內(nèi)的集中制，才能使領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)工作臻于正確。”③ 中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后，對(duì)黨內(nèi)民主的發(fā)揚(yáng)有有利的方面，但也有不利的方面，特別是一些干部的權(quán)力增大，霸氣也隨著增加，阻礙了黨內(nèi)生活的民主化。針對(duì)這種情況，中國(guó)共產(chǎn)黨把黨內(nèi)民主的建設(shè)作為執(zhí)政黨建設(shè)的重要內(nèi)容來(lái)對(duì)待，采取了許多具體措施和辦法來(lái)擴(kuò)大黨內(nèi)民主，如制定了擴(kuò)大黨員民主權(quán)利的制度，建立了開(kāi)展黨內(nèi)正常的組織生活制度，并籌劃建立黨的代表會(huì)議常任制的制度，等等。這些措施的采取和制度的建立，使黨內(nèi)的民主生活正常地開(kāi)展起來(lái)，廣大黨員干部工作的自覺(jué)性、主動(dòng)性被充分地調(diào)動(dòng)起來(lái)。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視黨的作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)，使黨在復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中繼續(xù)保持著革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的優(yōu)良作風(fēng)和清正廉潔的光輝形象

保持黨的優(yōu)良作風(fēng)，防止和反對(duì)腐敗現(xiàn)象，是中國(guó)共產(chǎn)黨在全國(guó)執(zhí)政后遇到的頭等重要的問(wèn)題。新中國(guó)成立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨風(fēng)進(jìn)行了整頓，與腐敗現(xiàn)象進(jìn)行了堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。

中國(guó)共產(chǎn)黨在黨風(fēng)建設(shè)方面，采取了一系列切實(shí)有效的措施。其一，建國(guó)伊始就在全黨范圍內(nèi)開(kāi)展了一次專項(xiàng)整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。這次整風(fēng)運(yùn)動(dòng)糾正了當(dāng)時(shí)黨和政府在工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，特別是糾正了官僚主義和命令主義的不良作風(fēng);提高了黨員干部的思想覺(jué)悟和政治水平;改進(jìn)了黨和政府的工作作風(fēng)，加強(qiáng)了黨與人民群眾的聯(lián)系;按照黨紀(jì)黨規(guī)處理了一批不良作風(fēng)嚴(yán)重，思想不純，且不加悔改的黨員干部。這次整風(fēng)運(yùn)動(dòng)起到了教育全黨，警示全黨保持優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)的積極作用。其二，在黨內(nèi)和黨外建立監(jiān)督機(jī)制。新中國(guó)成立初期，執(zhí)政黨建設(shè)非常注重黨內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制的建立和完善。在黨內(nèi)監(jiān)督方面，建立了黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，制定有關(guān)的規(guī)章制度;后來(lái)又在紀(jì)律委員會(huì)的基礎(chǔ)上建立了黨的監(jiān)察委員會(huì)，進(jìn)一步制定有關(guān)的規(guī)章制度。無(wú)論是黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，還是監(jiān)察委員會(huì)都很好地發(fā)揮了黨內(nèi)監(jiān)督的作用。在黨外監(jiān)督方面，建立了人民信訪制度，開(kāi)展了公開(kāi)的批評(píng)與自我批評(píng)，使人民群眾有正常的渠道來(lái)反映自己的意見(jiàn)和建議，對(duì)黨的工作提出批評(píng)，對(duì)黨員干部的違法亂紀(jì)行為給予揭發(fā)。這些舉措的實(shí)施，在很大程度上落實(shí)了毛澤東曾在延安講過(guò)的“讓人民來(lái)監(jiān)督政府”的思想，在很大程度上體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的政治主張。其三，開(kāi)展了為期半年左右的“新三反”運(yùn)動(dòng)，徹底檢查和糾正黨和政府工作中存在著的官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)，而且還對(duì)領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法作了改進(jìn)。其四，開(kāi)展了反對(duì)高崗和饒漱石的斗爭(zhēng)，通過(guò)斗爭(zhēng)，不僅對(duì)全黨同志進(jìn)行了一次極為深刻的黨風(fēng)教育，進(jìn)一步維護(hù)了黨的團(tuán)結(jié)，而且總結(jié)出一些開(kāi)展黨的作風(fēng)建設(shè)的重要的經(jīng)驗(yàn)，如維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)至關(guān)重要;時(shí)刻警惕黨內(nèi)驕傲情緒;堅(jiān)決反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)個(gè)人主義;提高高級(jí)干部的馬克思主義水平;積極開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，等等。這個(gè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨的作風(fēng)建設(shè)特別重視對(duì)民主革命時(shí)期整風(fēng)運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的吸取，對(duì)犯錯(cuò)誤的同志以教育為主，開(kāi)展積極地批評(píng)與自我批評(píng)，做到既解決問(wèn)題，又講究方法;而且還創(chuàng)造了一些新的方式，如把整風(fēng)運(yùn)動(dòng)與黨的中心任務(wù)相結(jié)合，與日常工作結(jié)合，等等。總之，在中國(guó)共產(chǎn)黨從革命黨到執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，黨的作風(fēng)建設(shè)對(duì)保持黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)中所形成的優(yōu)良作風(fēng)起到了積極作用。

中國(guó)共產(chǎn)黨在反對(duì)腐敗現(xiàn)象方面，也采取了多方面的措施。如加強(qiáng)了黨的高級(jí)干部的“自律”，加強(qiáng)了對(duì)黨員干部的思想教育等等，但是最具震撼力的是開(kāi)展了“三反”運(yùn)動(dòng)。“三反”運(yùn)動(dòng)從1951年底開(kāi)始到1952年10月結(jié)束，持續(xù)時(shí)間約一年左右。在這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)中，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)貪污腐敗分子給予了堅(jiān)決打擊，特別是對(duì)犯罪的中共黨員給予嚴(yán)厲懲處。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“三反”運(yùn)動(dòng)中共有6萬(wàn)名左右的黨員受到黨紀(jì)與行政的處分，2萬(wàn)多人受到開(kāi)除黨籍的處分。在逮捕法辦的黨員干部中，有省委或相當(dāng)于省委一級(jí)的干部25人，占被處分黨員的0.62%;地委或相當(dāng)于地委一級(jí)的干部576人，占被處分黨員的14.3%;縣委或相當(dāng)于縣委一級(jí)的干部3428人，占被處分干部的85%。

值得注意的是，“三反”運(yùn)動(dòng)不僅是一次反腐敗斗爭(zhēng)，也是執(zhí)政黨建設(shè)的一次有益探索，從一個(gè)方面使執(zhí)政黨建設(shè)的內(nèi)容和方法得到充實(shí)和豐富。在執(zhí)政的條件下，黨的建設(shè)究竟怎樣開(kāi)展?采取什么樣的形式和方法?這是新中國(guó)成立初期中國(guó)共產(chǎn)黨需要解決的課題。“三反”運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，從一個(gè)方面使這個(gè)問(wèn)題有了答案。一是執(zhí)政黨的建設(shè)必須與各種社會(huì)運(yùn)動(dòng)相結(jié)合，特別是可以與群眾運(yùn)動(dòng)相結(jié)合。將黨的建設(shè)與社會(huì)運(yùn)動(dòng)和群眾運(yùn)動(dòng)相結(jié)合，就可以形成對(duì)黨內(nèi)各種錯(cuò)誤行為和錯(cuò)誤思想進(jìn)行斗爭(zhēng)的更為強(qiáng)大的力量，也能夠更有效地解決黨內(nèi)腐敗問(wèn)題。二是執(zhí)政黨建設(shè)必須把對(duì)黨內(nèi)犯錯(cuò)誤的人的黨紀(jì)處理與法律處理結(jié)合起來(lái)，也就是說(shuō)要根據(jù)錯(cuò)誤的性質(zhì)，不僅給予黨紀(jì)的處分，也要交由政府給予行政上的處分，更要交由法院給予法律上的處理。這樣不僅可以對(duì)黨員干部起到更大的警示作用，也更能體現(xiàn)黨與政府的正確的關(guān)系，避免黨獨(dú)立于政府和法律之外的偏向。三是執(zhí)政黨建設(shè)必須以反腐倡廉建設(shè)為重點(diǎn)，也就是說(shuō)執(zhí)政黨的建設(shè)不僅要開(kāi)展思想、組織和制度建設(shè)，更要開(kāi)展積極的、經(jīng)常性的反腐倡廉建設(shè)，徹底清查黨內(nèi)腐敗分子、純潔黨的隊(duì)伍。四是執(zhí)政黨建設(shè)必須堅(jiān)決反對(duì)黨員干部的浪費(fèi)、官僚主義等錯(cuò)誤，決不能低估了這些錯(cuò)誤的性質(zhì)。中國(guó)共產(chǎn)黨在全國(guó)執(zhí)政的條件下，浪費(fèi)和官僚主義對(duì)黨的危害極大，是黨內(nèi)腐敗的前提和條件。毛澤東明確指出:浪費(fèi)和官僚主義不是等于貪污，而是“大于貪污”。因此，必須對(duì)黨員干部進(jìn)行教育，使他們認(rèn)識(shí)到浪費(fèi)和官僚主義是一種嚴(yán)重的犯罪，對(duì)自己的行為保持高度的謹(jǐn)慎和警惕，堅(jiān)決避免浪費(fèi)現(xiàn)象，堅(jiān)決糾正官僚主義;同時(shí)對(duì)犯有浪費(fèi)和官僚主義錯(cuò)誤的干部，給予嚴(yán)肅處理，決不姑息。

當(dāng)然，“三反”運(yùn)動(dòng)是當(dāng)時(shí)條件下反腐敗斗爭(zhēng)的一種選擇，把它與執(zhí)政黨建設(shè)結(jié)合也是當(dāng)時(shí)條件的一種選擇。應(yīng)該說(shuō)，這種選擇有其必然性，也取得了好的效果和經(jīng)驗(yàn)。但是，這種選擇也有其局限性。一是使黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)中的一些黨的建設(shè)的作法得到了延續(xù)，而這種作法與執(zhí)政黨的地位有一定的不適應(yīng);二是在運(yùn)動(dòng)中對(duì)一些問(wèn)題的處理采取了一些非常的方法，或者說(shuō)是一種不民主的方法，傷害了一些同志，對(duì)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)與和諧不利;三是運(yùn)動(dòng)的激烈進(jìn)行，在一定程度上影響了正常工作的開(kāi)展。總之，對(duì)“三反”運(yùn)動(dòng)與執(zhí)政黨建設(shè)還是要具體分析，一方面要認(rèn)識(shí)到當(dāng)時(shí)的環(huán)境和條件對(duì)黨的建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求，另一方面也要認(rèn)識(shí)到這種方式的非理性因素。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，特別是黨在長(zhǎng)期執(zhí)政后，運(yùn)動(dòng)的方式顯然就不是執(zhí)政黨建設(shè)的最佳選擇了。

四、中國(guó)共產(chǎn)黨牢牢把握住了執(zhí)政能力建設(shè)這個(gè)執(zhí)政黨建設(shè)的根本問(wèn)題，將執(zhí)政能力建設(shè)體現(xiàn)在執(zhí)政黨建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，極大地提高了黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)的能力和水平

盡管提高黨的執(zhí)政能力，開(kāi)展黨的執(zhí)政能力建設(shè)是在21世紀(jì)初中國(guó)共產(chǎn)黨的十六屆四中全會(huì)向全黨提出的要求和任務(wù)。但是，執(zhí)政能力建設(shè)的開(kāi)展卻是由來(lái)已久的。毛澤東在建國(guó)前曾對(duì)黨在民主革命時(shí)期的能力建設(shè)作出概括，他指出:中國(guó)共產(chǎn)黨在民主革命斗爭(zhēng)的考驗(yàn)和鍛煉下，不僅具有極高了理論思維能力，而且具有極強(qiáng)的組織能力，具有了制定正確方針把握前進(jìn)方向的能力，也具有領(lǐng)導(dǎo)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的能力。中國(guó)共產(chǎn)黨“革命斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的集中表現(xiàn)，就是中國(guó)共產(chǎn)黨的革命和建設(shè)新中國(guó)的偉大的領(lǐng)導(dǎo)能力。”④黨的十六屆四中全會(huì)作出的提高執(zhí)政能力建設(shè)的決議，可以看作是對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和回應(yīng)。

新中國(guó)成立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)有很多想法，如通過(guò)黨的建設(shè)來(lái)保持黨的高昂的精神狀態(tài)和革命意志，通過(guò)黨的建設(shè)來(lái)保持黨組織的純潔，通過(guò)黨的建設(shè)來(lái)保持和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，通過(guò)黨的建設(shè)來(lái)保持黨的各級(jí)干部的清正廉潔。但是，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展執(zhí)政黨建設(shè)還有一個(gè)非常重要的想法，就是要通過(guò)黨的建設(shè)，提高黨對(duì)各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)和能力，從而能夠很好地勝任領(lǐng)導(dǎo)新中國(guó)建設(shè)事業(yè)以及實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)重任。這種想法在建國(guó)前后毛澤東等中共領(lǐng)導(dǎo)人的講話中有著明顯的體現(xiàn)。如毛澤東在七屆二中全會(huì)上的講話中就指明確指出:“奪取革命勝利，這只是萬(wàn)里長(zhǎng)征的第一步。……但革命以后的路程更長(zhǎng)，工作更偉大，更艱苦”。⑤ 毛澤東在《論人民民主專政》的文章中更為明確地強(qiáng)調(diào):“嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)擺在我們面前。我們熟習(xí)的東西有些快要閑起來(lái)了，我們不熟習(xí)的東西正在強(qiáng)迫我們?nèi)プ觥！覀儽仨毧朔щy，我們必須學(xué)會(huì)自己不懂得的東西。我們必須向一切內(nèi)行的人們(不管什么人)學(xué)經(jīng)濟(jì)工作。”⑥ 因此，新中國(guó)成立初期執(zhí)政黨建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是提高黨的執(zhí)政能力;黨的建設(shè)的舉措也圍繞著提高黨的執(zhí)政能力而展開(kāi)。

新中國(guó)成立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力與今天所講的執(zhí)政能力的概念上是一致的，這就是:“黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國(guó)治軍，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的本領(lǐng)”。但是，新中國(guó)成立初期畢竟社會(huì)性質(zhì)和主要矛盾與現(xiàn)在有所不同，黨的領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)也有所區(qū)別，因此，黨的執(zhí)政能力在內(nèi)涵上也與現(xiàn)在有所不同。新中國(guó)成立初期黨的執(zhí)政能力主要體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面:一是駕馭經(jīng)濟(jì)建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。生產(chǎn)力是最活躍的生產(chǎn)要素，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。一個(gè)新的國(guó)家要生存下去，離不開(kāi)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。尤其在新中國(guó)經(jīng)濟(jì)十分落后的情況下，發(fā)展經(jīng)濟(jì)更具有決定性的意義。因此，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的一項(xiàng)重要能力，中國(guó)共產(chǎn)黨必須努力提高這方面的能力，迅速地恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)各種經(jīng)濟(jì)成分發(fā)展;合理調(diào)節(jié)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)的合理計(jì)劃。二是發(fā)展民主政治，優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境的能力。新中國(guó)成立后，為了給人民民主專政創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)，中國(guó)共產(chǎn)黨必須具備鞏固新生政權(quán)、合理組織政權(quán)以及優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境的能力。三是引導(dǎo)文化轉(zhuǎn)型，鞏固文化觀念的能力。新中國(guó)成立初期，中國(guó)社會(huì)文化主流已經(jīng)屬于世界無(wú)產(chǎn)階級(jí)社會(huì)主義新文化的一部分，但它與社會(huì)主義文化仍然有一定的區(qū)別，既有殘存的封建半封建文化也有相當(dāng)數(shù)量的資本主義文化因素。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨必須通過(guò)加強(qiáng)對(duì)新民主主義文化的建設(shè)，引導(dǎo)這種文化逐步向社會(huì)主義轉(zhuǎn)型，建立起一種以馬克思主義、毛澤東思想為指導(dǎo)的民族的、科學(xué)的、大眾的文化。這就需要中國(guó)共產(chǎn)黨具備領(lǐng)導(dǎo)文化發(fā)展的能力。四是拒腐防變，保持自身生命力的能力。新中國(guó)成立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨的地位和工作重心發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨著許多新的考驗(yàn)，黨內(nèi)的腐敗現(xiàn)象必然要發(fā)生和發(fā)展。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨必須同這種現(xiàn)象進(jìn)行斗爭(zhēng)，保持黨的先進(jìn)性。這就需要中國(guó)共產(chǎn)黨具備拒腐防變的能力，在新的歷史條件下繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，保持黨的清正廉潔。

新中國(guó)成立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨在黨建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，都有意識(shí)地將提高黨的執(zhí)政能力貫穿在其中。其一，花了極大的精力，逐漸地構(gòu)建起完整的、有效的執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和機(jī)制，并對(duì)這種機(jī)構(gòu)和機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況變化進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整。這方面的工作，使得黨的執(zhí)政體制完整地建立起來(lái)，并且運(yùn)轉(zhuǎn)靈活且富有極高的效率，為黨的執(zhí)政能力的提高創(chuàng)造了必要的條件和具有極強(qiáng)承受能力的載體。其二，執(zhí)政黨黨員標(biāo)準(zhǔn)條件的制定以及黨的組織整頓和整黨運(yùn)動(dòng)，使廣大黨員受到了一次深刻、全面的黨的理論和政策的教育，淘汰了一批不合格的黨員，補(bǔ)充了一批高素質(zhì)的新黨員，使黨員的思想政治覺(jué)悟和政治素質(zhì)得到了提高，黨的組織得到了純潔和擴(kuò)展，從而使黨的主體——黨的隊(duì)伍的基本素質(zhì)和能力得到了有效的整合和提高。其三，開(kāi)展大規(guī)模的干部隊(duì)伍建設(shè)，特別是加強(qiáng)了干部的馬克思主義理論學(xué)習(xí)和文化專業(yè)知識(shí)、技能的學(xué)習(xí)，從而使廣大黨員干部樹(shù)立起較為強(qiáng)烈的執(zhí)政意識(shí)，具備了一定的執(zhí)政理念，學(xué)會(huì)和掌握了一定的科學(xué)文化知識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)方法，從而使黨員干部的理論水平，以及領(lǐng)導(dǎo)政治、經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)的能力和水平得到了有效地提高。其四，開(kāi)展深入、系統(tǒng)的黨風(fēng)教育和整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，使全黨同志徹底清理了不符合執(zhí)政要求的錯(cuò)誤思想觀念，全面接受和樹(shù)立了符合執(zhí)政要求的新的思想觀念，使為人民服務(wù)的執(zhí)政理念和領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民創(chuàng)造新的生活的執(zhí)政意識(shí)在全黨同志中深深扎根，黨的精神面貌煥然一新，也使中國(guó)共產(chǎn)黨較好地掌握了在執(zhí)政條件下開(kāi)展思想教育，開(kāi)展黨內(nèi)斗爭(zhēng)，開(kāi)展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的方式和方法。由此，使全黨同志的政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)得到了有效的提高。其五，開(kāi)展黨內(nèi)制度建設(shè)，如黨的組織制度、黨員標(biāo)準(zhǔn)制度、干部選拔培養(yǎng)以及管理制度、理論學(xué)習(xí)制度、干部教育制度、黨內(nèi)外監(jiān)督制度、黨內(nèi)民主制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作制度等等。這些制度建設(shè)的舉措，不僅使黨在執(zhí)政條件下的各項(xiàng)制度得到了建立和完善，而且也使黨組織的運(yùn)行有了一定的規(guī)范，更使黨在制度化和民主化的道路上邁出了扎實(shí)的一步。總之，新中國(guó)成立初期執(zhí)政黨建設(shè)的各項(xiàng)舉措，都直接或間接地使黨的執(zhí)政能力得到了提高。

新中國(guó)成立初期的執(zhí)政黨建設(shè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義時(shí)期執(zhí)政黨建設(shè)的歷史和邏輯的起點(diǎn)，有著許多極具價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。首先，開(kāi)展執(zhí)政黨建設(shè)這項(xiàng)新的偉大工程，必須對(duì)黨所處的歷史地位進(jìn)行分析，并切實(shí)地實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，這是執(zhí)政黨建設(shè)取得成效的重要條件。其次，開(kāi)展執(zhí)政黨建設(shè)這項(xiàng)新的偉大工程，黨的領(lǐng)袖以及高級(jí)干部必須嚴(yán)格要求自己，加強(qiáng)“自律”行為，用實(shí)際行動(dòng)來(lái)教育和影響全黨，這是執(zhí)政黨建設(shè)取得成效的最為重要的一環(huán)。再次，開(kāi)展執(zhí)政黨建設(shè)這項(xiàng)新的偉大工程，必須將黨的建設(shè)的各項(xiàng)活動(dòng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化事業(yè)的發(fā)展很好地結(jié)合起來(lái)，使黨的建設(shè)能夠更好地促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。最后，開(kāi)展執(zhí)政黨建設(shè)這項(xiàng)新的偉大工程，必須根據(jù)實(shí)際的需要，在一段時(shí)間內(nèi)集中進(jìn)行，這樣不僅能夠集中解決一些急待解決的重大問(wèn)題，而且還可以對(duì)全黨同志進(jìn)行系統(tǒng)、有效的思想和政策教育。當(dāng)然，由于各種原因，新中國(guó)成立初期的執(zhí)政黨建設(shè)也存在一些問(wèn)題，有一些值得總結(jié)和汲取的教訓(xùn)。如對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)還缺乏完整的構(gòu)思，采取的措施比較零散，不系統(tǒng);過(guò)多地采取運(yùn)動(dòng)的方式來(lái)進(jìn)行，造成了一定程度的新的黨內(nèi)矛盾的產(chǎn)生，影響了黨的正常工作的開(kāi)展;沒(méi)有很好地注重黨內(nèi)制度建設(shè)，許多舉措停留在“人治”的層面;忽視了黨政分開(kāi)的問(wèn)題，執(zhí)政黨建設(shè)的一些內(nèi)容實(shí)際上涉及到國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和人員的問(wèn)題，基本上是采取了一攬子的解決方法，等等。

注釋:

①《陳云文選(1949-1956年)》，人民出版社1984年版，第298頁(yè)。

②《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版，第275頁(yè)。

③《劉少奇選集》上卷，人民出版社1981年版，第365頁(yè)。

④《毛澤東文集》第5卷，人民出版社1996年版，第60頁(yè)。

⑤《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1438頁(yè)。

⑥《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1480-1481頁(yè)。

作者簡(jiǎn)介:肖東波，男，1955年生，北京市人，寧波大學(xué)法學(xué)院教授，浙江寧波，315211。

(責(zé)任編輯 張衛(wèi)東)