媒體在服務(wù)型政府的建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮怎樣的作用

一、一項(xiàng)重要職能:輿論監(jiān)督

顧名思義，服務(wù)型政府的核心就是服務(wù)，即為公民納稅人服務(wù)，從這個(gè)意義上說(shuō)，接受其服務(wù)對(duì)象的監(jiān)督就是順理成章的事。然而普通大眾對(duì)政府的有效監(jiān)督，在很大程度上要依靠媒體。在傳統(tǒng)體制下，中國(guó)媒體主要是作為黨和政府的喉舌存在的，以往有關(guān)中國(guó)政府的新聞報(bào)道大部分是正面的、歌頌型的，當(dāng)然，這有其特殊的歷史和政治原因，共和國(guó)建立之初，百?gòu)U待興，媒體更多地通過(guò)正面宣傳，盡快建立起人民對(duì)新政府的信心，激勵(lì)人們的士氣，使人民與自己的政府能同心同德，鼓足干勁建設(shè)好新家園，可以說(shuō)，媒體的這種報(bào)道方式有其時(shí)代性與合理性。近年來(lái)，隨著對(duì)媒體功能多樣化的認(rèn)識(shí)，媒體應(yīng)有的輿論監(jiān)督功能越來(lái)越受到重視，媒體不光是站在黨和政府的立場(chǎng)，做好宣傳工作的喉舌，它有著更重要的職能——輿論監(jiān)督，得擔(dān)負(fù)起監(jiān)督政府執(zhí)政情況的任務(wù)。從中央到地方，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都充分認(rèn)識(shí)到了媒體輿論監(jiān)督的重要性，并明確表示應(yīng)為輿論監(jiān)督創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境，國(guó)務(wù)院總理溫家寶強(qiáng)調(diào)要“創(chuàng)造條件讓人民批評(píng)政府和監(jiān)督政府”，中共河南省委書(shū)記盧展工在一場(chǎng)中央駐豫及河南省內(nèi)新聞媒體座談會(huì)上也明確表示將創(chuàng)造條件努力支持輿論監(jiān)督，他認(rèn)為，“輿論監(jiān)督不能叫負(fù)面報(bào)道，而應(yīng)是正面報(bào)道。現(xiàn)在的輿論監(jiān)督不是太多了，而是太少了。”①政府與人民對(duì)媒體的新要求，加上媒體從業(yè)人員自身的意識(shí)增強(qiáng)，如今，媒體的監(jiān)督意識(shí)是空前加強(qiáng)了。

要很好地履行輿論監(jiān)督職能，免不了要以審視甚至質(zhì)疑的態(tài)度面對(duì)政府，這在過(guò)去自然是難以想象的。這次“兩會(huì)”期間中國(guó)記者的提問(wèn)之大膽與尖銳，以至于被問(wèn)的官員都有幾分尷尬，而這也令外國(guó)同行刮目相看。《光明日?qǐng)?bào)》的一位記者提出有關(guān)《選舉法》修改的問(wèn)題時(shí)說(shuō):《選舉法》這次修改的一個(gè)重點(diǎn)是，城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，有評(píng)論說(shuō)這將實(shí)現(xiàn)人人平等，這是否意味著之前進(jìn)行的人大代表選舉是不平等的?無(wú)獨(dú)有偶，被視為主要宣傳工具的中國(guó)中央電視臺(tái)一位主持人也提問(wèn)辛辣:首批農(nóng)民工代表進(jìn)入人大已經(jīng)兩年了，但他們卻顯得力不從心。他們有職無(wú)權(quán)，凈是干著急，這樣，基層代表如何能履行好法律賦予他們的職責(zé)呢……②在外媒看來(lái)，像這樣大膽的提問(wèn)，除了外國(guó)記者就是臺(tái)港澳地區(qū)記者，沒(méi)想到今天的大陸記者如此大膽。他們甚至將記者的大膽提問(wèn)歸功于這些記者“受西方教育”③，在筆者看來(lái)，這些記者的求學(xué)背景并不是最重要的，最重要的是政府的成熟與進(jìn)步。在總理答記者問(wèn)時(shí)有記者在提問(wèn)中說(shuō):政府工作報(bào)告里說(shuō)要分好社會(huì)財(cái)富這塊“蛋糕”，促進(jìn)社會(huì)公正和諧，但是我看到社會(huì)上也有一些現(xiàn)象，還有很多這樣那樣的不公，作為總理，您如何指導(dǎo)政府促進(jìn)社會(huì)公平正義，保障中國(guó)人民過(guò)更幸福、更美好、更有尊嚴(yán)的生活?溫家寶在說(shuō)出那句擲地有聲的“公平正義比太陽(yáng)還要有光輝”之后，也坦率地承認(rèn)我們現(xiàn)在的社會(huì)還存在許多不公平的現(xiàn)象，并堅(jiān)定地表示一定要重視這些問(wèn)題。雖然總理的一席話(huà)并不能在短時(shí)間內(nèi)從根本上解決社會(huì)公正和諧的問(wèn)題，但相信總理的回答會(huì)令大多數(shù)國(guó)人感到滿(mǎn)意，因?yàn)樗芎玫卣f(shuō)明，作為一個(gè)更具有責(zé)任感，也更加自信的政府，當(dāng)今的中國(guó)政府更具有正視自己不足的勇氣，相信通過(guò)政府與人民共同努力，很多問(wèn)題都能得到合理的解決。

二、一條暢通渠道:溝通政府與人民

作為人民政府，政府與人民之間不存在根本的利益沖突，共和國(guó)憲法賦予人民民主權(quán)利，這決定了我們的國(guó)家是“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的民主共和國(guó)，每年的兩會(huì)是人民民主的最好的體現(xiàn)。作為人民委托的國(guó)家管理者，政府與人民保持的溝通是必須的，正如山東省青島市長(zhǎng)夏耕所說(shuō)，唯有知民意，才有解民憂(yōu)。也只有聚民智，才能真正地惠民生。一年之計(jì)在于春，每年春天當(dāng)政府要對(duì)一年的工作做一些規(guī)劃與安排之際，來(lái)自各行各業(yè)、各地的人民代表匯聚于人民大會(huì)堂共商國(guó)是。從某種意義來(lái)說(shuō)，這些來(lái)自基層、來(lái)自人民的代表，能最大限度地代表民意，參與政府大政方針的決策。但是畢竟我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，要讓人民更多地了解政府的各項(xiàng)方針政策的意圖，或者各級(jí)政府真正地了解人民的心聲與需求，都不是件十分容易的事，這需要我們的媒體要盡可能地發(fā)揮作用，做好政府與人民溝通的橋梁，使政府與人民在國(guó)家的大政方針中能最大可能地達(dá)成共識(shí)。媒體的這種溝通功能，在新媒體中表現(xiàn)得尤為突出。

隨著新媒體快速普及以及人民媒介素養(yǎng)的提高，新媒體獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)——即時(shí)性、匿名性、互動(dòng)性被充分發(fā)掘，成為民眾與領(lǐng)導(dǎo)、甚至民眾與總理溝通的重要平臺(tái)。中央電視臺(tái)中文國(guó)際頻道創(chuàng)意并和多家媒體聯(lián)手啟動(dòng)的“我有問(wèn)題問(wèn)總理”大型民意征集活動(dòng)，已連續(xù)幾年在“兩會(huì)”期間推出，收到了很好的社會(huì)效果。另外，“給總書(shū)記捎句心里話(huà)”、“復(fù)興論壇”等互動(dòng)論壇的開(kāi)通，也為民眾提供了一個(gè)全新的民意表達(dá)渠道，借此“聚民智、匯民愿，最大可能地反映了百姓的心聲”。這次“兩會(huì)”期間，媒體在溝通方面發(fā)揮的作用異乎尋常的強(qiáng)大，其中最有影響力的仍然是“我有問(wèn)題問(wèn)總理”，網(wǎng)友懷著興奮與希望，紛紛發(fā)帖向總理反應(yīng)身邊發(fā)生的種種問(wèn)題，當(dāng)然，也有人懷疑，總理的工作是很艱巨和繁重的，這么多的問(wèn)題，他一個(gè)人能忙的過(guò)來(lái)嗎?即使忙過(guò)了，如何采取措施加以整治?是的，如果只有網(wǎng)民的參與，沒(méi)有政府有關(guān)部門(mén)的積極回應(yīng)，這必將流于形式，不僅不能有效溝通，還會(huì)大大挫傷網(wǎng)民燃起的參政議政的熱情。

作為中國(guó)權(quán)威媒體的中央電視臺(tái)在“兩會(huì)”報(bào)道中一如既往地扮演著重要角色，不同的是，為了更好地收集民意，越來(lái)越多得記者利用網(wǎng)絡(luò)媒體，“征集2010民生心愿”，以便把人民的聲音帶到大會(huì)去，“共同完成‘屬于每一個(gè)公民的兩會(huì)’”。2010年“兩會(huì)”期間，不少代表委員齊開(kāi)實(shí)名微博議政，“聽(tīng)民聲、集民智，為民請(qǐng)命”。雖然一些代表委員的微博存在粉絲多、關(guān)注少，開(kāi)通之后發(fā)微博少、回應(yīng)更少的問(wèn)題，受到網(wǎng)友質(zhì)疑。有人擔(dān)心微博議政會(huì)像聽(tīng)證會(huì)一樣，越來(lái)越流于形式，但是微博聽(tīng)政議政，不僅是開(kāi)了風(fēng)氣之先，同時(shí)，也提供了平臺(tái)，一個(gè)一般民眾參政議政的渠道，它使不少民眾實(shí)際上成了“兩會(huì)”的編外代表，這在一定程度上擴(kuò)大了“兩會(huì)”代表的代表性，使“兩會(huì)”在成為真正意義上的人民代表大會(huì)之路上又前進(jìn)了一大步，由于自己的意見(jiàn)有可能受到關(guān)注，人民參與意識(shí)空前高漲，對(duì)“兩會(huì)”的關(guān)注熱情也空前提高。這可以說(shuō)是一個(gè)很大的進(jìn)步。

三、一個(gè)教育平臺(tái):提高全民綜合素質(zhì)

有學(xué)者認(rèn)為建設(shè)服務(wù)型政府，就是把過(guò)去政府的那種絕對(duì)權(quán)威、絕對(duì)正確、絕對(duì)管制從神壇上慢慢請(qǐng)下來(lái)，讓它立足于服務(wù)基層、立足于服務(wù)人民、立足于服務(wù)社會(huì)④。我們雖然看到中央要構(gòu)建服務(wù)型政府的決心，但是否所有大小官員都意識(shí)到自己身份的變化，并真心地“服務(wù)”，真正做到“民有所呼，我有所應(yīng)，民有所需，我有所為”⑤呢?筆者在瀏覽新華網(wǎng)的網(wǎng)友留言中發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)友們確確實(shí)實(shí)反映了很多問(wèn)題，這說(shuō)明我們不少地方，尤其是一些偏遠(yuǎn)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府職能部門(mén)的工作還存在著不少的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，之所以在欠發(fā)達(dá)地區(qū)存在著很?chē)?yán)重的問(wèn)題，與當(dāng)?shù)毓賳T道德素養(yǎng)、執(zhí)政能力較低有一定關(guān)系，同時(shí)也與民眾受教育程度有限、監(jiān)督意識(shí)缺失、參政議政能力相對(duì)較弱，對(duì)政府的服務(wù)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)不清晰等不無(wú)關(guān)系。而且在反映問(wèn)題的同時(shí)，網(wǎng)友的留言中幾乎都會(huì)說(shuō)，總理啊，請(qǐng)您來(lái)管管這事，您來(lái)救救我們吧……顯然，這些網(wǎng)友并沒(méi)有意識(shí)到服務(wù)型政府就是為人民服務(wù)的，僅僅把希望寄托在他們心目中以好總理為代表的，道德崇高的官員身上。然而服務(wù)型政府的建成不能靠行政人員個(gè)人的道德素養(yǎng)，它必須制度化，甚至法律化，將政府工作置于制度與法律監(jiān)督之下，官員如果不能做到依法執(zhí)政，輕則以不稱(chēng)職論處，重則受到法律的制裁，人民無(wú)須指望一個(gè)個(gè)包青天為他們做主。官員們覺(jué)得官不好當(dāng)了，時(shí)時(shí)有被監(jiān)督、被逼問(wèn)的可能，那么服務(wù)型政府的雛形就形成了。作為服務(wù)型政府，政府應(yīng)通過(guò)為公民提供公共服務(wù)，努力向民眾提供均等的受教育機(jī)會(huì)，使全民文化素質(zhì)得到普遍的提高，從而具有高水平的評(píng)價(jià)和監(jiān)督政府的能力。

在傳統(tǒng)的學(xué)校教育體系之外，媒體在培養(yǎng)民眾的監(jiān)督意識(shí)與能力方面可以發(fā)揮很大的作用。在發(fā)達(dá)的城市和地區(qū)，電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、廣播等普及率非常高，在一些偏遠(yuǎn)的地區(qū)，隨著村村通的延伸，廣播、電視也已成為當(dāng)?shù)孛癖姳容^容易接觸到的主流媒體，由于電子媒體跨越了識(shí)字門(mén)檻，能更好地與文化程度相對(duì)不高的民眾進(jìn)行溝通，成為成人教育的一個(gè)良好平臺(tái)，研究表明，在印度的文盲嚴(yán)重地區(qū)，常觀看節(jié)目的文盲經(jīng)半年后在閱讀上取得了進(jìn)步。根據(jù)議程設(shè)置理論，媒體以告訴人們“想什么”的方式來(lái)把他們關(guān)心和注意力引導(dǎo)到特定的問(wèn)題上。我們的媒體應(yīng)通過(guò)議程設(shè)置，把公眾的注意力引導(dǎo)到對(duì)社會(huì)重大問(wèn)題的關(guān)注上，在潛移默化的教化過(guò)程中，培養(yǎng)公眾對(duì)政府的監(jiān)督意識(shí)與能力。最近一期的《時(shí)代周刊》刊登了由美國(guó)的“新美國(guó)基金會(huì)”的若干研究員撰寫(xiě)對(duì)未來(lái)10年的10個(gè)預(yù)測(cè)，他們認(rèn)為電視仍是時(shí)下各類(lèi)信息傳輸方式中最有影響力的媒介，而且說(shuō)，“隨著移動(dòng)電視技術(shù)和視頻設(shè)備使用增加，讓收視和節(jié)目?jī)?nèi)容更大眾化，電視會(huì)成為羞辱殘暴政府等丑陋東西的更強(qiáng)大的力量。”⑥可以說(shuō)，以電視為代表的大眾傳播媒體是民眾學(xué)習(xí)的一個(gè)重要平臺(tái)，在培養(yǎng)民眾的監(jiān)督意識(shí)與能力方面有著重要影響。

建設(shè)服務(wù)型政府不能靠政府單方面的決心和努力，全社會(huì)都應(yīng)該為之做出自己的貢獻(xiàn)，由于其特殊的功能，媒體在服務(wù)型政府的建設(shè)中應(yīng)能發(fā)揮出更加巨大的作用。

注釋

①《輿論監(jiān)督不能叫負(fù)面報(bào)道》，見(jiàn)中國(guó)新聞網(wǎng)http://www.china.com.

cn/news/zhuanti/2010lianghui/2010-03/

13/content_19601822.htm

②參看《法國(guó)驚呼:中國(guó)記者變得大膽令中國(guó)官員難堪》，見(jiàn)新浪網(wǎng)，http://blog.sina.com.cn/s/blog_489f647f0100

hky3.html

③《法國(guó)驚呼:中國(guó)記者變得大膽令中國(guó)官員難堪》，見(jiàn)新浪網(wǎng)，http://blog.sina.com.cn/s/blog_489f647f0100

hky3.html

④《把政府從絕對(duì)管制神壇上慢慢請(qǐng)下來(lái)》，見(jiàn)中國(guó)新聞網(wǎng) http://www.ch

ina.com.cn/news/zhuanti/2010lianghui/

2010-03/08/content_19556606.htm

⑤湯林祥:《不爭(zhēng)民利 一心為民謀福祉》，見(jiàn)中國(guó)新聞網(wǎng)，http://www.china.com.cn/news/zhuanti/2010liangh

ui/2010-03/08/content_19556912.htm

⑥《未來(lái)10年的10項(xiàng)預(yù)測(cè)》，見(jiàn)新浪網(wǎng)，http://finance.sina.com.cn/stock/

usstock/c/20100316/23057576770.shtml

(作者胡春秀單位為樂(lè)山師范學(xué)院文學(xué)與新聞學(xué)院;王敏單位為吉首大學(xué)文學(xué)與新聞傳播學(xué)院)