新聞輿論監督的制度建設和規范管理

近幾年來，國家政府出臺了不少相關文件和條例，將加強輿論監督列入懲治和預防官員腐敗的保障體系之中，這說明制度建設、機制保障和規范管理對懲治和預防腐敗的很重要意義。

實行對新聞輿論監督的制度建設和規范管理，就是要從操作程序和運作規程上建立起有效的制度保障，形成規范化的管理。以筆者之見，具體可從以下幾個方面著手。

一、確立新聞輿論監督選題、稿件和節目的審批與撤銷的標準和機制

為了保證新聞輿論監督盡量避免中間出現“梗阻”現象得以順利進行，應當確定并形成一定的選題、稿件和節目的審批與撤銷的標準和機制。比如，要求各級黨政部門及各類行政機關對媒體提交的采訪選題報告和送審的稿件應當在一定時間內答復和退回，在規定的時間內未予答復和退回的，即可視為允許采訪報道和公開發表。比方具體可以規定一定的時間為限度，凡是媒體送交的選題報告和送審的稿件超過此期限的，媒體可以自行處理。

另外，應當規定，凡是需要撤銷的輿論監督稿件，必須通過一定的程序，由相關負責人通過正式公文的形式，簽署意見方能生效。任何個人不能憑口頭打招呼的方式隨意作出撤稿和斃稿的決定。要研究解決如何從制度上消除個別權力組織和權力者個人僅僅憑借一個電話、一道口信、一張紙條就可以任意撤銷和“槍斃”批評稿件的現象。

對新聞單位轉請處理的讀者來信，有關黨政部門應及時處理，對未予答復的，媒體可以根據需要予以曝光。

二、明確規定不能阻止報道的內容

主管部門可以根據以往的經驗和做法，對一些不能阻止報道的內容作出明確規定，給媒體以更大的自主權。例如可以規定對群眾關注的重大事件和問題，包括一些突發事件等等，在不涉及保密的情況下允許媒體自主報道等等。列入規定內的不能阻止報道的內容，任何單位和個人不能任意阻撓媒體進行采訪報道。要從法規、政策和制度上解決一些單位和個人利用手中的權力任意剝奪媒體采訪報道權的現象。

三、對實行信息公開的領域允許媒體自由采訪報道

作為承擔社會管理與服務職能的政府部門，其工作信息應當盡可能地向社會和公眾公開。要確立一個明確的概念，在實行信息公開的情況下，信息公開應當是常規和慣例，信息不公開只能是特例。而替代公眾行使知情權和輿論監督權的媒體在實行信息公開的領域應當享有自由報道的權力，任何單位和個人不能隨意剝奪媒體的采訪報道權。

中央和地方有關行政單位和職能部門應當建立新聞發言人制度，并配備專職的新聞發言人，同時明確其工作規范及要求。新聞發言人應及時向媒體提供群眾關注的有本單位和本部門的工作信息及社會公共信息，通常情況下新聞發言人不能拒絕采訪，拒絕發言，拒絕提供相關信息和資料。要防止出現新聞發言人“不發言”的情況。

在可能的條件下，應當盡量擴大媒體對突發事件的采訪報道權限，允許媒體在事件發生后及早介入采訪，盡可能掌握準確、全面、充分的信息。

對一些案件的報道也要為媒體提供盡可能的方便，司法部門應當考慮允許媒體在案件進入司法程序后即介入采訪，當然對須公開發表的內容可以提出符合法律規范的具體要求。

四、對新聞輿論監督稿件應當確定一個大體的比例

我們堅持正面宣傳為主的方針，但同時也鼓勵媒體開展新聞批評，實行輿論監督。在正面宣傳和負面報道之間應當確定一個大體的比例，以保證新聞輿論監督有一定的數量，維持一定時期內宣傳報道的大體平衡，防止出現群眾反映強烈的“只報喜不報憂”的情況。根據以往的經驗，通常情況下，對一家媒體來說，負面報道的比例大體可以控制在報道總量的20%~30%之間。

同時，對一些指令性刊播的正面宣傳稿件和節目也應當有數量控制，維持在一定的限度內，以保證宣傳報道的效果。

五、清理不利于新聞輿論監督正常開展的文件、規定

有關部門和單位應當及時清理以往有關新聞輿論監督方面的文件、規定，將那些與當前中央有關新聞輿論監督文件的精神不相符的，不利于新聞輿論監督順利開展的內容刪除，以便為新聞輿論監督提供更加寬松的環境和更加有效的支持。

黨和政府應當從政策和法規上給媒體和記者更多、更充分的批評和監督權，如采訪權、調查取證權、報道權、為信息提供者保密權等等。

黨和政府要幫助各級黨政部門和領導干部樹立正確的政績觀，要將對待新聞輿論監督的態度和開展新聞輿論監督的情況作為對干部進行政績考核的內容，凡是積極支持者給予獎勵，而進行打壓報復者則要嚴加處罰。

六、加快新聞輿論監督的法制建設

要想從根本上解決輿論監督中存在的問題，對新聞輿論監督實行規范化管理，最重要的是加快新聞輿論監督的法制建設，將新聞輿論監督納入法制軌道，實行依法管理。在目前專門的新聞法還不能出臺的情況下，是否可以先制訂《輿論監督法》，或是《輿論監督條例》，明確規定媒體在實行輿論監督方面所擁有的職權、責任和義務;規定公民在新聞輿論監督方面所享有的權利、責任和義務;規定黨政部門、行政機關、司法機構及各種社會組織在接受新聞輿論監督方面所應當承擔的責任和義務;同時對阻撓、干擾和打擊報復新聞輿論監督者要制訂嚴格的制裁性措施和辦法，以防止任何單位和個人運用非法手段干預新聞輿論監督。

另外，對支持媒體輿論監督的舉報人、知情者和“線人”應當有明確而有力的保護性措施。

司法機關對受理的涉及有關輿論監督方面的案件要實行政策傾斜和法律保護，盡可能支持那些以維護社會和公眾利益為目的的新聞輿論監督。對媒體在進行輿論監督中為維護社會和公眾利益不得不采取的偷拍、偷錄等隱性采訪做法也應從我國當前實際出發采取一定的保護性措施。

要建立相應規范的獎勵和激勵機制，給進行輿論監督的媒體和記者以更大、更多的精神支持和物質獎勵，盡可能減輕其心理和精神上的負擔與壓力。

當然，輿論監督者自身也要接受監督，媒體及其采編人員要自覺規范自己的行為，防止在實施新聞輿論監督過程中出現濫用職業權力謀取私利的情況，以及一切不負責任的行為。

有關部門對一些媒體在實施輿論監督過程中出現的失職和違規行為，應當進行必要的監督和管理。對那些利用輿論監督權恐嚇他人謀取私利，或是搞“有償不聞”(即因為接受賄賂而有意知情不舉，知聞不報，隱瞞事實真相)，或是違反相關法律法規侵犯他人合法權益，或是因為報道失實和失誤給批評監督者造成嚴重精神傷害和其他損失者應當追究其相關責任，并采取相應的處罰措施。

針對以上這些問題，王永亮博士的這本書選用多種角度對我國新聞輿論監督進行多維審視，并對其實現的路徑進行了深入探索和思考。本書的資料由四個方面形成:馬列文獻、專家思想、官員見解和著名案例，材料較為詳盡，涉獵較為廣泛。本書的邏輯性、科學性和資料的翔實可靠性都值得充分肯定，也具有相當的創新意義。

王永亮博士的這本書特點在于，它力求為人們客觀、全面地認知、理解新聞輿論監督問題提供歷史視角和現實參照。本書“歷時態”的考察充分地展現了輿論監督形態的歷史轉變以及它在不同時期產生的作用和影響，從而為今天理性地看待其作用與功能提供了歷史依據;本書“共時態”的考察展現了蘇、俄、美、英等不同國家新聞輿論監督的流變與特征，揭示了其內在規律性的東西，為人們全面認識這個問題提供了國際化視角。本書在進行理論分析的同時，也從政治文明、市場經濟、先進文化和依法治國等幾個方面，對建立我國的新聞輿論監督框架進行了思考，得出的結論符合我國社會現實，具有一定的決策參考價值。

(作者系中國人民大學新聞與社會發展研究中心主任，中國人民大學新聞學院教授、博士生導師。此文系作者為王永亮《傳媒探象——中國新聞輿論監督的多維審視和路徑選擇》一書寫的序言)