我國(guó)政策性金融轉(zhuǎn)型研究綜述

摘要:政策性金融在我國(guó)作為新興的邊緣學(xué)科，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的文獻(xiàn)不多，系統(tǒng)的研究更少，其理論研究尚處于不成熟階段，許多問(wèn)題如對(duì)政策性金融的界定和轉(zhuǎn)型仍處于探討與爭(zhēng)論之中。本文對(duì)國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于政策性金融的界定、與開(kāi)發(fā)性金融、商業(yè)性金融的關(guān)系、轉(zhuǎn)型等方面的研究進(jìn)行綜述，希望能為國(guó)內(nèi)專(zhuān)家學(xué)者對(duì)我國(guó)政策性金融的轉(zhuǎn)型進(jìn)行進(jìn)一步的深入研究以及決策者制定有關(guān)政策提供參考。

關(guān)鍵詞:政策性金融;轉(zhuǎn)型;研究綜述

中圖分類(lèi)號(hào):F830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A厭文章編號(hào):1003-9031(2010)10-0004-05DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2010.10.01

我國(guó)政策性銀行自1994年成立以來(lái)，在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中積極承擔(dān)了增強(qiáng)宏觀調(diào)控、實(shí)現(xiàn)政府發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、促進(jìn)國(guó)有專(zhuān)業(yè)銀行商業(yè)化改革等多重使命，其鮮明的性質(zhì)和獨(dú)特的地位在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起到了非常重要的作用。然而目前政策性銀行的經(jīng)營(yíng)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化，且隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和金融體制改革的進(jìn)一步深化，給政策性金融帶來(lái)了一些新情況、新問(wèn)題，由此引發(fā)了關(guān)于政策性金融應(yīng)不應(yīng)該轉(zhuǎn)型、如何轉(zhuǎn)型等問(wèn)題的探討和爭(zhēng)論。本文認(rèn)為，歸根結(jié)底在于其理論研究不成熟，概念、功能界定不清楚等。因此，本文對(duì)國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于政策性金融的界定、與開(kāi)發(fā)性金融、商業(yè)性金融的關(guān)系、轉(zhuǎn)型等方面的研究進(jìn)行綜述，希望能為國(guó)內(nèi)專(zhuān)家學(xué)者對(duì)我國(guó)政策性金融的轉(zhuǎn)型進(jìn)行進(jìn)一步的深入研究以及決策者制定有關(guān)政策提供參考。

一、政策性金融的界定

(一)政策性金融的概念

國(guó)際上對(duì)政策性金融沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的稱(chēng)謂，綜合大概有國(guó)家金融、政府金融、制度金融、特殊金融、開(kāi)發(fā)性金融、財(cái)政投融資等幾種。而在國(guó)內(nèi)已統(tǒng)稱(chēng)為“政策性金融”。國(guó)內(nèi)學(xué)者在總結(jié)國(guó)內(nèi)外政策性金融理論與實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對(duì)政策性金融給出了不同的定義，概括起來(lái)有以下幾種觀點(diǎn)。

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，政策性金融是一種行為。謝汪送(1998)認(rèn)為政策性金融是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)為貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)及社會(huì)政治需要而規(guī)定的具有特殊政策意義的金融行為[1]。白欽先、譚慶華(2006)從與商業(yè)性對(duì)稱(chēng)的角度來(lái)定義政策性金融，是指在一國(guó)政府的支持和鼓勵(lì)下，以國(guó)家信用為基礎(chǔ)，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的范圍和對(duì)象，以?xún)?yōu)惠的存貸款利率或條件，直接或間接為貫徹、配合國(guó)家特定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策而進(jìn)行的一種特殊性資金融通行為。它是一切規(guī)范性意義上的政策性貸款、一切帶有特定政策性意向的存款(如住房?jī)?chǔ)蓄、社會(huì)保障保險(xiǎn)存款)、投資、擔(dān)保、貼現(xiàn)、信用保險(xiǎn)、存款保險(xiǎn)、利息補(bǔ)貼、債權(quán)重組、外匯儲(chǔ)備投資等一系列特殊性資金融通行為活動(dòng)的總稱(chēng)[2]。阮紅新(2006)認(rèn)為政策性金融是在一國(guó)政府支持下以國(guó)家信用為基礎(chǔ)，運(yùn)用各種特殊的融資手段，嚴(yán)格按照國(guó)家法規(guī)限定的業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營(yíng)對(duì)象，直接或間接貫徹國(guó)家特定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策而進(jìn)行的特殊性資金融通行為[3]。張朝方、武海峰(2007)將政策性金融定義為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)主體尤其是政府為了彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，即“市場(chǎng)失靈”，以國(guó)家信用為基礎(chǔ)、國(guó)家作為融資主體運(yùn)用各種特殊的融資手段和融資渠道、為配合國(guó)家特定經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略而進(jìn)行的特殊的資金融資行為[4]。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，政策性金融是一種活動(dòng)。馬建民、李正奇、周倩(1997)認(rèn)為政策性金融是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的政黨或政府，為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的政治目標(biāo)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策所采取的一系列指令性金融活動(dòng)的總和[5]。曾康霖(2004)認(rèn)為，政策性金融相對(duì)于商業(yè)性金融而言，一般是指由政府的政策導(dǎo)向按政府的意圖進(jìn)行的融資活動(dòng)，其實(shí)質(zhì)是政府對(duì)金融活動(dòng)的干預(yù)[6]。楊濤(2004)認(rèn)為政策性金融是指在政府支持下成立，在法律規(guī)定的特定范圍內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)，不單純以追求盈利為目的，旨在促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的特殊金融機(jī)構(gòu)的金融活動(dòng)[7]。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，政策性金融是一種手段。瞿強(qiáng)(2000)將其定義為后發(fā)展中國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)一定的政策目標(biāo)而采取的手段，它主要通過(guò)建立政府銀行或?qū)︺y行體系的直接干預(yù)，以比市場(chǎng)或商業(yè)金融更優(yōu)惠的條件，為特定的最終需求者提供中長(zhǎng)期信用[8]。

第四種觀點(diǎn)認(rèn)為，政策性金融是一種制度或制度安排。龔明華(2003)認(rèn)為政策性金融是指政府金融機(jī)構(gòu)充當(dāng)金融中介，以比民間金融機(jī)構(gòu)更低的利率向特定產(chǎn)業(yè)實(shí)施傾斜式融資的金融制度[9]。王華(2008)認(rèn)為政策性金融是為配合國(guó)家特定的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略而進(jìn)行的資金融通行為，以政策性和優(yōu)惠性為特征，服務(wù)于國(guó)家特定的產(chǎn)業(yè)政策和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，因而承擔(dān)著政府賦予的特殊的經(jīng)濟(jì)和金融職能，不同于一般意義上的金融中介機(jī)構(gòu)，其是一種基于戰(zhàn)略高度的金融制度安排[10]。

第五種觀點(diǎn)認(rèn)為，政策性金融體現(xiàn)一種關(guān)系。余汪順(2001)認(rèn)為，政策性金融是指政策性金融機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策從事的資金配置活動(dòng)等經(jīng)營(yíng)行為及其金融活動(dòng)所體現(xiàn)的關(guān)系[11]。

第六種觀點(diǎn)認(rèn)為，政策性金融就是不以營(yíng)利為宗旨的金融。譚建學(xué)、袁益富、陳學(xué)建(1997)，臧明儀(2006)認(rèn)為政策性金融是以貫徹政府政策意圖，落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等宏觀調(diào)節(jié)措施為目的，不以盈利為宗旨的金融[12-13]。

第七種觀點(diǎn)認(rèn)為，政策性金融是一種金融形式。詹向陽(yáng)(2006)認(rèn)為政策性金融指的就是政府根據(jù)公共建設(shè)需要和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的需要，特別是根據(jù)工業(yè)化過(guò)程中基礎(chǔ)建設(shè)、公共項(xiàng)目建設(shè)和“市場(chǎng)失靈”領(lǐng)域的建設(shè)需要，以政府手段占有或集中部分資金資源進(jìn)行配置的金融形式[14]。

另外，王偉、白欽先(2009)重新對(duì)政策性金融給以界定，認(rèn)為政策性金融是在一國(guó)政府的支持和鼓勵(lì)下，以金融資源配置的社會(huì)合理性為最大目標(biāo)，以政府政策性扶植的強(qiáng)位弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)位弱勢(shì)地區(qū)、強(qiáng)位弱勢(shì)領(lǐng)域、強(qiáng)位弱勢(shì)群體為金融支持對(duì)象，以?xún)?yōu)惠的存貸利率或信貸、保險(xiǎn)(擔(dān)保)的可得性和有償性為條件，在專(zhuān)門(mén)法律的保障和規(guī)范下實(shí)行的一種特殊性資金融通行為和制度安排。所謂“強(qiáng)位”是指關(guān)系到國(guó)計(jì)民生、需要政策性金融扶植的產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、領(lǐng)域和群體，在世界各國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具特殊戰(zhàn)略性的重要地位;所謂“弱勢(shì)”，是指這些政策性融資對(duì)象由于自身的、歷史的和自然的以及特殊時(shí)期的特殊原因，造成其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中始終處于劣勢(shì)和特別弱勢(shì)的狀態(tài)[15]。筆者認(rèn)為這個(gè)定義最為準(zhǔn)確和全面，較完整的揭示了政策性金融的內(nèi)涵和本質(zhì)。

(二)政策性金融的功能

王曙光(2003)認(rèn)為政策性金融具有直接扶持和推動(dòng)功能、誘導(dǎo)性功能、“逆選擇”功能、社會(huì)穩(wěn)定功能等[16]。黃河靜(2003)認(rèn)為政策性金融不以盈利或利潤(rùn)最大化為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的特點(diǎn)決定了它有著不同于商業(yè)性金融的功能，即政策性功能、誘導(dǎo)性功能、區(qū)域經(jīng)濟(jì)梯度整合功能、補(bǔ)充性功能等[17]。龔明華(2003)將政策性金融的功能分為四個(gè)方面:促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)生誘導(dǎo)效果、強(qiáng)化民間金融機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)能力、對(duì)民間金融機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充等[9]。楊濤(2004)認(rèn)為政策性金融的特殊功能具體體現(xiàn)在六個(gè)方面:支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、影響國(guó)家進(jìn)出口業(yè)務(wù)、支持中小企業(yè)發(fā)展、增進(jìn)社會(huì)福利水平、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等[7]。白欽先、譚慶華(2006)對(duì)政策性金融的功能歸納最為全面，具體見(jiàn)圖1[2]。

二、政策性金融與開(kāi)發(fā)性金融和商業(yè)性金融之間的關(guān)系

(一)政策性金融與開(kāi)發(fā)性金融的關(guān)系

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，政策性金融是開(kāi)發(fā)性金融的初級(jí)階段，開(kāi)發(fā)性金融是政策性金融的高級(jí)階段或是其重要組成部分。杜曉力(2006)認(rèn)為開(kāi)發(fā)性銀行是介于傳統(tǒng)政策性銀行與商業(yè)性銀行之間的一種新型的政策性銀行組織形式。開(kāi)發(fā)性金融的存在基礎(chǔ)和運(yùn)行機(jī)理仍然離不開(kāi)政策性金融本質(zhì)，它并不是一種獨(dú)立的、與政策性金融和商業(yè)性金融并行的形態(tài)，而是政策性金融的一個(gè)組成部分、一個(gè)發(fā)展階段、一個(gè)相對(duì)高級(jí)的形式[18]。李揚(yáng)(2006)[19]，羅學(xué)東(2007)[20]等認(rèn)為，開(kāi)發(fā)性金融是政策性金融的重要組成部分之一。他們認(rèn)為，一個(gè)完備的政策性金融體系應(yīng)當(dāng)包括開(kāi)發(fā)性金融、支持性金融(從事進(jìn)出口、中小企業(yè)發(fā)展等融資)、補(bǔ)償性金融(從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)村部門(mén)發(fā)展融資)和福利性金融四個(gè)組成部分，其中，開(kāi)發(fā)性金融是政策性金融的主要構(gòu)成部分。張朝方、武海峰(2007)認(rèn)為，開(kāi)發(fā)性金融是商業(yè)性金融和政策性金融的融合，是政策性金融在引入市場(chǎng)運(yùn)作原理下新的發(fā)展階段，政策性金融是開(kāi)發(fā)性金融的基礎(chǔ)階段[4]。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，政策性金融與開(kāi)發(fā)性金融之間沒(méi)有必然的關(guān)系。張令騫(2009)認(rèn)為，新開(kāi)發(fā)性金融是一種臨時(shí)性、過(guò)渡性的金融制度安排，是中國(guó)開(kāi)發(fā)性金融在政策性金融定義域內(nèi)無(wú)法突圍、在商業(yè)性金融領(lǐng)域內(nèi)與其身份格格不入的情況下，有意淡化其金融性質(zhì)，模糊其業(yè)務(wù)界限，采取“兩棲”經(jīng)營(yíng)模式下搪塞社會(huì)對(duì)其詬病的一項(xiàng)制度“發(fā)明”，本身難以自圓其說(shuō)，因而是反科學(xué)的虛擬金融[21]。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，開(kāi)發(fā)性金融就是政策性金融。夏斌(2007)認(rèn)為開(kāi)發(fā)性金融就是政策性金融，二者是同一事物的兩個(gè)不同稱(chēng)謂[22]。

第四種觀點(diǎn)認(rèn)為，政策性金融與開(kāi)發(fā)性金融有著本質(zhì)上的區(qū)別，是兩個(gè)不同的概念。王偉(2006)認(rèn)為開(kāi)發(fā)性政策金融是政策性金融的主體部分，但開(kāi)發(fā)性金融與政策性金融卻有本質(zhì)上的區(qū)別，是兩個(gè)不同的概念。政策性金融從外延上包括開(kāi)發(fā)性政策金融、農(nóng)業(yè)(農(nóng)村)政策性金融、進(jìn)出口政策性金融等多種類(lèi)型;開(kāi)發(fā)性金融從外延上則包括開(kāi)發(fā)性政策性金融和開(kāi)發(fā)性商業(yè)性金融兩大類(lèi)。開(kāi)發(fā)性金融與政策性金融的交集即為開(kāi)發(fā)性政策性金融。從某種意義上說(shuō)，開(kāi)發(fā)性金融理論是政策性金融理論的深化和發(fā)展，但不能由此得出“政策性金融只是開(kāi)發(fā)性金融的一個(gè)初級(jí)階段”這種混淆概念的錯(cuò)誤結(jié)論，也不能說(shuō)開(kāi)發(fā)性金融是政策性金融的組成部分[23]。

(二)政策性金融與商業(yè)性金融的關(guān)系

在政策性金融與商業(yè)性金融的關(guān)系方面基本沒(méi)有什么爭(zhēng)議。張令騫(2009)[21]，白欽先、劍眉(2005)[24]等認(rèn)為政策性金融與商業(yè)性金融是一個(gè)民族國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定中，完整的金融統(tǒng)一體中不可或缺的兩翼，二者相互對(duì)稱(chēng)，彼此平行、并列，是相互補(bǔ)充的，是平等協(xié)調(diào)合作的伙伴而非對(duì)立的或從屬的或竟?fàn)幍膶?duì)手。

三、政策性金融的轉(zhuǎn)型

對(duì)于我國(guó)政策性銀行轉(zhuǎn)型的討論始于2000年。學(xué)術(shù)界對(duì)此進(jìn)行了大量的討論，歸納起來(lái)主要有以下幾種觀點(diǎn)。

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)的市場(chǎng)機(jī)制尚未成熟，還存在一定的市場(chǎng)缺失或市場(chǎng)機(jī)制不能有效地發(fā)揮其作用，因而政策性金融要堅(jiān)持政策性為主的方向，在實(shí)現(xiàn)政策性金融“六個(gè)協(xié)調(diào)均衡”基礎(chǔ)上，建立健全政策性金融運(yùn)作機(jī)制，明確其業(yè)務(wù)范圍和業(yè)務(wù)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)政策性金融的可持續(xù)發(fā)展。白欽先、王偉(2005)認(rèn)為不應(yīng)消弱甚至摒棄政策性金融，正確的態(tài)度是努力探尋和確立政策性金融與商業(yè)性金融的最佳結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)二者合作博弈下的正向合作均衡，并以法的形式予以確立合作的規(guī)則，使其各自的功能發(fā)揮達(dá)到帕累托最優(yōu)[25]。胡學(xué)好(2006)認(rèn)為，我國(guó)政策性金融體系與業(yè)務(wù)還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的要求，部分傳統(tǒng)政策性業(yè)務(wù)受到挑戰(zhàn)，新的政策性金融領(lǐng)域有待逐步開(kāi)拓，提出建立完備的政策性金融體系的主張[26]。詹向陽(yáng)(2006)認(rèn)為，就目前和今后一個(gè)時(shí)期而言，政策性金融還有存在的必要，我國(guó)政策性銀行還應(yīng)以政策性為主，同時(shí)政策性銀行轉(zhuǎn)型一定要注意避免加劇金融機(jī)構(gòu)和銀行的“同構(gòu)性”問(wèn)題[14]。程建偉(2006)認(rèn)為，政策性金融作為金融體系一個(gè)十分重要的組成部分，市場(chǎng)化應(yīng)是政策性金融機(jī)構(gòu)改革的取向，但這種市場(chǎng)化是在一定的政策性任務(wù)約束下的市場(chǎng)化，要堅(jiān)持政策性為前提[27]。杜曉力(2006)認(rèn)為，現(xiàn)階段我國(guó)政策性銀行轉(zhuǎn)型應(yīng)以“保證其在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上能夠充分發(fā)揮其職能”為主，而不以過(guò)分強(qiáng)調(diào)追求自身經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)業(yè)績(jī)?yōu)橹鱗18]。王學(xué)人(2007)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)明確轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，而非簡(jiǎn)單的追隨“金融自由化”潮流來(lái)限制或取消政策性金融，我國(guó)現(xiàn)階段政策性金融依然發(fā)揮很大作用[28]。夏斌(2007)認(rèn)為仍然需要政策性銀行來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足和制度的缺陷，在相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期會(huì)不斷出現(xiàn)新“市場(chǎng)不足”，需要有體現(xiàn)政府戰(zhàn)略意圖的金融業(yè)務(wù)載體[22]。王華(2008)認(rèn)為對(duì)于我國(guó)而言，政策性金融改革所應(yīng)解決的真正問(wèn)題是:為了更有效地實(shí)現(xiàn)既定的政策性目標(biāo)與任務(wù)，如何根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化，對(duì)政策性金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向、經(jīng)營(yíng)模式、體制機(jī)制、業(yè)務(wù)范圍等進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，增強(qiáng)內(nèi)部活力以更好地發(fā)揮其作用和功能的問(wèn)題[10]。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，政策性銀行的目標(biāo)有兩類(lèi)，即商業(yè)性目標(biāo)和政策性目標(biāo)，可以考慮讓政策性銀行進(jìn)入商業(yè)化業(yè)務(wù)領(lǐng)域，或直接進(jìn)行商業(yè)化轉(zhuǎn)型。王威、樊增強(qiáng)(2006)認(rèn)為需堅(jiān)持“政策性投資，商業(yè)化運(yùn)作”的改革模式，但完全商業(yè)化是我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行當(dāng)前的目標(biāo)，政策性銀行必須關(guān)注政策性職能和發(fā)揮空間，適應(yīng)發(fā)展的要求進(jìn)行職責(zé)和功能的相應(yīng)調(diào)整[29]。陳雁媛、鐘賢君(2008)認(rèn)為，我國(guó)政策性銀行商業(yè)化改革是順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，是實(shí)現(xiàn)政策性銀行自負(fù)盈虧，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的需要[30]。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，政策性銀行應(yīng)向綜合開(kāi)發(fā)性金融轉(zhuǎn)型，兼顧政策性銀行和商業(yè)性銀行的利益。張濤(2005)認(rèn)為政策性金融機(jī)構(gòu)只著眼于社會(huì)利益，不追求自身業(yè)績(jī)，強(qiáng)調(diào)政府的財(cái)政性補(bǔ)貼;而綜合性開(kāi)發(fā)金融機(jī)構(gòu)更多的強(qiáng)調(diào)商業(yè)原則，通過(guò)制度建設(shè)、市場(chǎng)建設(shè)保持經(jīng)營(yíng)可持續(xù)發(fā)展，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷進(jìn)步，傳統(tǒng)意義下政策性銀行的歷史性階段任務(wù)也隨之完成。三家政策性銀行轉(zhuǎn)型應(yīng)轉(zhuǎn)型為綜合性開(kāi)發(fā)金融機(jī)構(gòu)[31]。周小川(2005)認(rèn)為，目前我國(guó)政策性銀行的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段，為適應(yīng)新形勢(shì)，傳統(tǒng)的政策性銀行要轉(zhuǎn)變成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的、財(cái)務(wù)上可持續(xù)的、具有一定競(jìng)爭(zhēng)性的開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)[32]。姚中民(2006)認(rèn)為將國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行定位為國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行是直屬?lài)?guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的法定開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)[33]。楊元杰(2006)認(rèn)為政策性金融向商業(yè)化轉(zhuǎn)型短期內(nèi)并不可行，而應(yīng)向綜合性開(kāi)發(fā)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，使政策性金融機(jī)構(gòu)同時(shí)開(kāi)展政策性金融和商業(yè)性金融服務(wù)[34]。伍旭川(2006)認(rèn)為政策性金融急需向開(kāi)發(fā)性方向轉(zhuǎn)型，政策性銀行轉(zhuǎn)型為開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，有利于自身可持續(xù)發(fā)展，配合“經(jīng)濟(jì)外交”并支持企業(yè)“走出去” [35]。刑會(huì)強(qiáng)(2007)認(rèn)為將有必要存在的政策性銀行需要轉(zhuǎn)型為開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，讓其既做政策性業(yè)務(wù)又做商業(yè)性業(yè)務(wù)，政府既給予其補(bǔ)貼和信用支持，又允許其通過(guò)市場(chǎng)業(yè)績(jī)彌補(bǔ)一部分虧損，這是一種比較現(xiàn)實(shí)的選擇[36]。

第四種觀點(diǎn)認(rèn)為，在政策性轉(zhuǎn)型問(wèn)題上不能搞“一刀切”，因?yàn)槲覈?guó)的政策性銀行雖然同為政策性金融機(jī)構(gòu)，但實(shí)際的作用和承擔(dān)的任務(wù)、服務(wù)的對(duì)象各不相同，而且其業(yè)務(wù)范圍隨著不同時(shí)期和階段經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行環(huán)境的變化和政府政策的調(diào)整隨時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。因此各個(gè)政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)具體問(wèn)題具體分析，根據(jù)其自身的作用、服務(wù)的對(duì)象、不同的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，有區(qū)別的進(jìn)行改革、完善和轉(zhuǎn)型。持這種觀點(diǎn)的國(guó)內(nèi)學(xué)者有王偉(2006)[37]，蔡華相、胡敏(2006)[38]，朱元樑(2008)[39]等。

四、結(jié)論

綜上所述，之所以在政策性金融的界定、與開(kāi)發(fā)性金融和商業(yè)性金融的關(guān)系以及政策性金融轉(zhuǎn)型等問(wèn)題出現(xiàn)各種不同的觀點(diǎn)，本文認(rèn)為，主要是因?yàn)闆](méi)有對(duì)政策性金融有一個(gè)明確的界定。就政策性金融轉(zhuǎn)型問(wèn)題而言，本文比較認(rèn)同第四種觀點(diǎn)，而其他三種都具有一定的偏面性，也不符合我國(guó)的實(shí)際情況。原因如下:第一，政策性金融強(qiáng)調(diào)政策性雖然有利于貫徹其政策目標(biāo)，但卻難以解決政策性金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)虧損的難題。第二，對(duì)政策性金融而言，進(jìn)入商業(yè)化業(yè)務(wù)領(lǐng)域有利于增加其盈利，改善其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，但這種模式不符合我國(guó)國(guó)情:一是政策性金融機(jī)構(gòu)全面商業(yè)化的時(shí)機(jī)尚未成熟。國(guó)際政策性金融的商業(yè)化、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型都是建立在一國(guó)金融不斷深化、資本市場(chǎng)較為發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上的;二是政策性金融業(yè)務(wù)全面商業(yè)化的時(shí)機(jī)尚未成熟。政策性金融業(yè)務(wù)涉及的通常是商業(yè)金融難以自發(fā)解決的領(lǐng)域，很大一部分是市場(chǎng)失靈領(lǐng)域，而從我國(guó)實(shí)際來(lái)看，包括農(nóng)業(yè)發(fā)展在內(nèi)的很多領(lǐng)域還需要大量以非盈利、甚至虧損目標(biāo)的金融資源投入，同時(shí)政策性金融市場(chǎng)化也缺乏依靠市場(chǎng)商業(yè)化運(yùn)行的成功模式。因此脫離專(zhuān)門(mén)政策性金融機(jī)構(gòu)，全面實(shí)行業(yè)務(wù)市場(chǎng)化是不現(xiàn)實(shí)的。第三，我國(guó)的政策性銀行雖然同為政策性金融機(jī)構(gòu)，但其實(shí)際的作用和承擔(dān)的任務(wù)、服務(wù)的對(duì)象各不相同，而且其業(yè)務(wù)范圍隨著不同時(shí)期和階段經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行環(huán)境的變化和政府政策的調(diào)整隨時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

本文認(rèn)為，各個(gè)政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)具體問(wèn)題具體分析，根據(jù)其自身的作用、服務(wù)的對(duì)象、不同的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，借鑒和順應(yīng)世界各國(guó)政策性銀行改革發(fā)展的潮流和趨勢(shì)，同時(shí)更要結(jié)合中國(guó)的實(shí)際和金融生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)因素，切實(shí)走出一條具有中國(guó)特色的政策性金融可持續(xù)發(fā)展之路。

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