新形勢下廣東省制造業利用外資研究

摘要:改革開放以來，外資為廣東省制造業大省地位的奠定乃至全國的經濟發展做出了不容忽視的貢獻。然而伴隨著我國加入WTO過渡期結束、國內外引資競爭日益激烈、美國次貸危機爆發，以及人民幣升值等一系列形勢變化，廣東省在吸引外資方面的優勢明顯減弱。與此同時，廣東省制造業利用外資過程中也存在一些問題，已不能適應廣東經濟進一步發展的需要。本文在分析廣東省制造業利用外資的現狀特征、存在問題的基礎上，對新形勢下廣東省制造業如何引資并合理利用外資以推動制造業產業升級，促進廣東省經濟發展提出了政策建議。

關鍵詞:廣東省制造業;利用外資;新形勢;政策建議

中圖分類號:F427 文獻標識碼:A 文章編號:1003-9031(2010)10-0027-05DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2010.10.05

一、廣東省利用外資的現狀特征

中國共產黨的十一屆三中全會后，我國確立了對外實行開放、對內搞活經濟的方針，利用外資成為對外開放基本國策的重要內容。30多年來，廣東省充分利用國家給予的特殊政策和靈活措施，發揮毗鄰港澳、海外僑胞眾多的地緣人緣優勢，積極有效地利用外資，取得了舉世矚目的成就。外資為廣東省的經濟發展注入了強大的生命力，在促進經濟持續穩定發展和加速開放型經濟形成上起到了不可替代的重要作用。

經過改革開放后多年的發展，廣東省經濟有了一定的基礎，資金已不再是制約經濟發展的重要因素，投資環境日臻完善，對國際資本的吸引力大大增強，以科學發展觀為指導的引資新思路己逐步形成。利用外資出現了兩個跨越:一是從單純的“引資”向“選資”跨越;二是從主要依靠優惠政策向改善投資環境吸引優質外資的跨越。利用外資在高平臺的軌道上保持快速增長，規模繼續擴大，方式方法更加規范化、市場化，發達國家和跨國公司投資比重上升[1]。

尤其是2002年以來，廣東省進入了積極有效利用外資的發展階段。廣東省利用外資呈現出以下特征:一是外商投資數額持續穩定增長，外商投資獨資比重加大。如2008年廣東省實際利用外資已達到212.67億美元，其中外商直接投資191.67億美元，占比為90.1%①。二是投資領域不斷擴大、產業結構逐步改善，現代制造業引進外資成績顯著，通信設備及其它電子設備制造業成為九大支柱行業中吸引外資最多的行業。如2008年廣東制造業實際利用外資額為113.80億美元，占全省實際利用外資總額的53.5%②。三是項目規模擴大，大項目比重提高，外商投資高新技術產業的比重明顯上升;四是外資來源向多元化方向發展，除了港澳臺資本外，來自維爾京群島、美國、韓國的外資日益增長，占據了較大份額。五是FDI分布比較集中，主要投向珠江三角洲地區，尤其深圳、廣州、東莞、佛山等市是FDI的重點投資區域[2]。

二、廣東省制造業利用外資存在的主要問題

廣東省在利用外資實現經濟高速增長的背后潛伏著外延擴張和粗放經營增長，在外資使用、產業結構、利用外資的總體效益及引資環境等方面逐漸暴露出缺陷與不足，綜合經濟素質和整體經濟效益偏低。

(一)引進外資缺乏消化創新

廣東省自20世紀80年代以來，通過吸引外資引進大量的國外先進技術，但許多企業主要以引進設備為主，而較少引進軟件技術和管理技術。并且廣東省在技術引進過程中缺乏消化吸收和創新，仍停留在被動引進的狀態，通過信息化帶動產業結構調整和優化升級的作用并不明顯。政府對科技研發投入占GDP的比重也比較低，與國外先進國家有很大的差距。同時，傳統產業與技術創新結合的深度和廣度也還不夠。

(二)吸收外資的產業結構不盡合理

從外商投資項目總體規模和技術含量上看，廣東省吸收FDI的70%來自于港澳臺和外國華僑的中小資本。外資主要投向第二產業中資金技術密集程度較低的項目，投資規模偏小，競爭力和輻射力較弱。外商對廣東省工業部門的直接投資大部分在制造業，制造業中又以電子及通信設備制造業和紡織業的實際利用外資比重較高。總體來講，廣東省吸收FDI偏向工業尤其是工業中的輕工業及技術密集的電子行業，從而形成了廣東省整個工業“輕型外向”的發展格局，顯現出明顯的不合理性。

(三)吸收外資的地域分布不平衡

近年來廣東省FDI合同外資額和實際利用外資額都有不同程度的增長，但是利用外資主要集中于珠江三角洲經濟發達地區，山區及邊遠地區吸收外資比重仍十分低。尤其是金融危機以來，廣東省吸引外資困難加大。2008年廣東省東莞、中山、江門、河源、湛江，韶關六市合同外資額較2007年大幅下降，云浮市實際引資也出現負增長。外資投向的地域不均衡在一定程度上影響了區域經濟的協調發展，削弱了廣東省經濟的綜合發展水平及發展后勁。

(四)生產成本大幅上升

隨著經濟進一步發展，廣東省各城市規模不斷擴大，人口增加，造成工資、地價大幅上升，廣東省尤其珠三角地區投資成本日益高漲。高居不下的地價、電價和勞動力價格以及亂收費現象，加上廣東省物價、房地產價格普遍高于內地地區，自然資源匱乏，服務價格昂貴，以及近幾年出現的民工荒等，使廣東省對外資的吸引力出現明顯的弱化趨勢。生產成本不斷上升的壓力將迫使部分跨國公司，尤其是勞動密集型的跨國公司向勞動力和資源充足的地區轉移，這將減少跨國公司在廣東地區的投資。

(五)面臨人力資源短缺的挑戰

我國加人WTO后，跨國公司人才本地化趨勢日益明顯，這在制造業、零售批發業、金融業和電信行業尤其突出。而廣東省缺乏知名的研究型高等院校，人才的教育投人與人才資源儲備不足，人口整體素質偏低，基礎理論和應用開發研究的高級人才緊缺，對廣東省的高科技產業形成嚴重的制約。此外由于當地勞動力大部分是來自內地省份的農民，勞動力流動性極大，因此當地外資企業很難培養出一支穩定的熟練工人隊伍。

(六)引進外資忽視可持續發展

廣東省在以往吸引外資時較少考慮可持續發展問題，以污染環境、破壞生態平衡等為代價，進行了資本的原始積累，使珠三角城鄉的經濟、社會、文化、生態、環境等缺乏總體協調發展，靠發展“三來一補”產業實現工業化起飛的珠三角，勞動密集、污染嚴重的電鍍、印染、制鞋等行業占比很大，加之粗放型的經濟增長方式使污染治理積重難返帶來了嚴峻的環境資源問題，已成為珠三角乃至廣東省可持續發展的重要制約因素。

(七)投資軟環境有待改善

雖然廣東省的投資硬環境日趨完善，但投資軟環境方面還存在不少問題，如物流配套和綜合利用等還較欠缺，尤其是在體制上，國家的政策法規未能有效地執行，政府職能的轉變還沒有真正到位，制約了政府的作用和辦事效率。行政審批、亂收費等政府干預企業的現象仍時有發生，依法行政的管理體系尚未完善，企業經營環境仍有待改善[3]。

三、廣東省制造業利用外資面臨的新形勢新挑戰

(一)廣東省利用外資的政策優勢逐漸消失

近年來，國家對外資外貿政策做了多項改革，如兩稅并軌、加工貿易政策調整、新勞動法實施等，廣東省原來享有的政策優勢逐漸消失。隨著我國加人WTO，“非歧視性原則”等國際貿易慣例在我國的確立，對外資企業實施無差別國民待遇，三資企業原來享受的優惠政策將逐步取消，過去在廣東省投資是靠優惠稅收政策(包括水、電、稅收、行政規費等方面的優惠)以及廉價土地而獲得生存和發展的企業，取消優惠政策后由于生產成本的提高，其生存與發展受到較大影響而被迫轉移投資地點。

(二)金融危機的爆發直接影響了廣東制造業產品的出口市場

2008年美國次貸危機爆發，金融市場的連鎖反應和杠桿作用引起的經濟危機已蔓延全球。廣東省采取的是外資主導下的外向型經濟發展模式，出口是廣東制造業的主要方向，但一直是利潤單薄，處于價值鏈的底層。例如國際紡織品采購價值鏈中，廣東紡織品生產商只能拿到10%的利潤，90%的利潤都屬于品牌擁有者、批發商、分銷商、零售商等各個環節，而這些環節大多被進口國壟斷①。而美國的次貸危機越來越糟糕，全球經濟減緩，這對主要以出口歐美為主的珠三角制造企業來說難免會嚴重缺氧[4]。

(三)人民幣升值減弱了廣東制造業產品的出口競爭力

進入2006年以來，人民幣升值步伐明顯加快，2009年至今人民幣對美元的匯率基本維持在6.83左右的水平，而按照2005年7月匯改時8.11的匯率計算，累計升值已超過15%。根據商務部的數據，人民幣對美元持續快速升值，升值因素占出口成本的1/3，很多出口企業對人民幣升值的承受能力已接近極限。據資料顯示，廣東省一些知名家電企業，在人民幣匯率形成機制改革后一年內，利潤損失均在1000萬元以上，有的高達7000多萬，其中相當一部分是因人民幣升值所付出的代價①。

(四)廣東省在與國內其他地區的引資競爭中漸顯劣勢

近年來隨著一些兄弟省市經濟的快速崛起以及廣東省投資成本增高、綜合投資環境對高水平外資吸引力不足等原因，廣東省利用外資的領先趨勢明顯減弱。廣東省工業基礎相對薄弱，自然資源缺乏，技術人才在質和量上與蓬勃發展的長江三角洲、環渤海地區相比差距明顯。西部大開發戰略實施以后，政府鼓勵外商投資中西部，優惠政策開始向中西部地區傾斜，使中西部地區的區位優勢日益增強，這些都在一定程度上加劇了廣東省外資轉移的現象，利用外資地位相對后移。

(五)周邊國家吸引外資優勢日益顯現

隨著周邊國家投資環境的改善，區位條件發生變化。在我國對外資企業的優惠逐漸減少，生產成本大幅提高之際，周邊一些國家，尤其是東南亞國家紛紛推出優惠政策以吸引外資。許多投資商為降低生產成本分散集中投資的風險，撤出部分在我國的投資而投向周邊具有相對比較優勢的國家和地區。例如近年來印度和越南大力改進硬件設施，制定許多比我國更加優惠的鼓勵外資流入的政策，他們憑借低廉的勞動力成本和新興的市場，再加上毗鄰的地理位置，使得不少在廣東省投資的外商抽身而去。

(六)跨國公司為規避貿易摩擦將生產基地轉移至第三國

近年來，我國相關產業競爭力增強，出口量增加，與歐美國家的貿易順差不斷擴大，這導致我國與歐美國家的貿易摩擦時有發生并有加劇的趨勢。例如我國紡織品貿易與美國、歐盟的貿易沖突，導致部分投資紡織行業的外商從我國撤資，轉向沒有受到貿易限制的第三國如越南、印度等國家投資生產，再出口到原有市場所在國。

四、廣東省制造業利用外資的戰略措施

在新的形勢挑戰下，廣東省必須正確認識利用外資與本省經濟發展的關系，要立足本省經濟發展的長遠規劃，采取切實可行的對策加強管理，利用與限制并舉，做到趨利避害，推動外資參與我國全面建設小康社會的偉大實踐。針對廣東省制造業利用外資問題，政府應著重做好以下幾點。

(一)優化投資環境 增強廣東省外資吸引力

一是加強基礎設施建設，政府應繼續加大對基礎產業和基礎設施建設的投入，進一步改善外商來華直接投資的硬環境;二是加強制度供給，優化投資環境，政府應加強法律制度供給，為外商創造良好的法律環境，并推行國民待遇原則，對外國投資者一視同仁;三是保證政策的透明性、連續性與穩定性，政府應制訂穩定透明的投資政策，建立公平有序的競爭環境，并加強信息的有效傳播，減少由于信息不對稱造成的撤資;四是大力發展產業集群，優化配套協作，政府應將外資政策的重點轉向積極發展當地的配套企業，有意識的引導產業鏈相關企業的進入，形成具有集群特點的產業配套協作體系;五是重視教育事業，加強本土人力資本培養，政府要大力培育優秀企業家、技術人才和國際經貿專家隊伍，建立多渠道、開放式的職工教育與培訓體系，建設學習型社會和創新型城市[5]。

(二)改善利用外資方式 提高外資利用質量和效益

一是在招商引資政策上先行改革。政府首先應從招商引資向招商“選”資轉變，注重引進與廣東省產業升級相關的大型跨國公司項目、科技研發項目和生產服務性項目，同時建立規范化、國際化的招商服務體系，加強對外資企業的服務與管理。二是建立健全規范有效的引資機制。各級政府要結合當地的實際情況，拓展多形式的招商引資路子，建設新型的、常設的、規范的招商引資市場。三是大力優化外商投資結構。政府要有重點地采用鼓勵政策引導外資投向，做好高新技術的引進吸收和創新工作，并加大珠三角外圍地區吸引外資的政策支持力度，提升廣東地區整體引資競爭力。四是積極探索利用外資新方式。廣東省要把吸收外資與發展壯大本土企業結合起來，鼓勵通過組建合資企業、合作生產、聯合制造等方式，將先進技術及技術密集型產業向省內轉移。五是防范國際收支的潛在風險。把利用外資的數量與質量、近期與中長期、用匯與創匯、利用外資與利用內資結合起來統籌考慮，加強對外資流量和存量的監測、預警，及時發現異常和隱患。六是引導外商投資企業積極履行社會責任。鼓勵外資企業采用先進技術，節約資源，節能減排，保護環境，并進一步完善土地管理、環境與資源領域的稅收政策和社會政策，引導外商投資企業積極履行社會責任。

(三)大力引進先進制造業 促進制造業產業結構優化

1.推行制造業重點產業選資戰略，有針對性地利用外資。制造業利用外資，必須順應國際制造業轉移的高端化趨勢，實施重點產業選資戰略。重點選資取向:一是把支柱產業，特別是把電子信息、石油開采及加工、現代冶金、汽車及裝備制造、生物技術和現代醫藥、新型能源和新型材料等現代化制造和研發基地等支柱產業作為引資重點;二是在支柱產業中重點引進節能、低耗、環保型項目，舍棄耗費資源、能源和污染型的項目，逐漸淘汰現存的耗費資源、能源和污染型項目;三是突出在涉及提升支柱產業或重點產品的若干關鍵技術環節上利用外資，尤其是產業關聯度大、科技含量較高的投資項目;四是重點在彌補支柱產業發展中存在的薄弱環節上利用外資，如附加值高和對環境污染控制能力強的新型化工、裝備制造等產業;五是積極引進有助于延伸、拓展和完善支柱產業鏈條的項目，提高產業內的資源利用效率。

2.大力引進先進制造業，促進制造業產業發展。鼓勵外資投向高新技術產業、先進制造業和節能環保產業，促進傳統產業的改造和技術升級，加快廣東省產業結構調整。一是做大做強電子信息、石油化工、家電等支柱產業。加快電子信息工業結構調整步伐，大力發展以新一代移動通信產品為主的通信設備和以數字產品為主的消費類電子制造業;充分發揮廣東省沿海深水大港和市場區位優勢，加快發展以煉油、乙烯為龍頭的煉化一體化項目;以家電產品結構調整和技術進步為重點，做強做大企業品牌力。二是加快發展汽車、裝備制造、鋼鐵等主導產業。完善汽車產業支撐體系，推動企業提高產品的開發能力和核心競爭能力，形成以廣州轎車工業為龍頭，汽車和摩托車及其零部件協調發展的格局;重點發展能源設備等重大技術裝備，醫療影像設備、電子器件生產設備等高技術裝備和數控系統、精密測試儀器等基礎裝備，提高系統集成能力;科學規劃、統籌全省鋼鐵工業結構調整，推動廣東省鋼鐵骨干企業與國內重點鋼鐵企業聯合建設沿海鋼鐵基地。三是積極培育生物、新材料、新能源等戰略產業。支持生物技術、新材料、現代中藥和新能源等領域的創新研發和重大產業化項目，大力推動生物產業發展。

3.著力吸引跨國公司RD投資，提升本土技術創新能力。鼓勵外資在珠江三角洲地區和經濟特區發展高新技術產業、研發中心，實現廣東省技術跨越式發展。一是鼓勵跨國公司轉讓關鍵技術和核心技術。參照跨國公司投資的板塊特征，按其投資的技術含量進行分流指導。以提供廉價的基礎設施和完善的營銷技術咨詢服務等措施，激勵跨國公司與內資企業建立分包上的關系，以實現跨國公司對內資企業的人員培訓和技術轉讓。運用加速折舊、適當降低所得稅等措施，鼓勵外資企業使用更復雜的技術，或提升在我國所從事的技術RD等級。對提供的新產品、新工藝外資項目優先提供政府采供合同。二是培養本土企業的技術創新能力。通過加大對本土企業技術研發的支持力度，努力使本土企業獲得與外資企業開展競爭的技術能力，平衡和抗衡外資企業，才能從根本上提高外資的質量，促進本土產業提升。

(四)引進高新技術產業 促進加工貿易轉型升級

1.完善加工貿易引資戰略，加快引入高新技術產業。一是加大對大型跨國公司的吸引力。首先對采用先進技術和設備、在廣東省投資重點產業、設立研發機構從事新產品開發的外資企業實行鼓勵措施;其次要進一步開放加工貿易投資領域，健全和規范外商投資信息產業的政策，放寬外商投資高新技術領域的股權比重限制;第三要努力提高國內加工貿易產業的技術水平，建立起跨國公司的國內配套產業。二是加快高新技術加工貿易企業的引進。政府應適當在一些具有較強技術創新能力、人力資本密集、有能力吸引研究開發型FDI的中心區域建立國家級的高新技術開發區，集中人力、物力和資金，營造良好的投資小環境，吸引一批有較強產業帶動能力的高新技術外資企業投資，建立高新技術項目和設立研究開發中心，并發展項目的孵化和輻射作用，帶動相關配套產業的發展，形成高新技術產業和產業群。

2.促進產業關聯，大力發展產業集群。一是提高國產中間投入品的質量和技術水平。廣東省加工貿易企業在不斷提升自身的技術水平的同時，要抓住當前跨國公司基于“市場驅動”而把區域研發中心逐步轉移到廣東省的機遇，積極參與到其研發設計中去，實現技術本地化，從而提高廣東省企業的自主創新能力，提高產品質量和層次，融入跨國公司全球采購體系，促進加工貿易中間投入品的國產化。二是構建富有特色的產業集群，促進區域品牌形成。首先要不斷提高集群內的產業配套能力，促進企業間的整合，提高專業化分工程度，形成更緊密的配套關系;其次要完善中小產業集群的融資渠道，政府要針對產業集群及產業集群內企業自身的生產和經營特點，建立適合它們發展要求的金融體系和能夠滿足其金融需求的融資機制;最后是推動區域品牌建設，廣東省可以以科技園與中心鎮為依托，匯集區域資源優勢，實施區域品牌戰略，實現國際需求的快速增長與市場擴張，繼而推進“走出去”戰略。

3.加強服務和管理，推行高效的加工貿易監管模式。一是加強對加工貿易企業的服務和管理。加工貿易的快速發展對生產性服務形成了巨大的需求，廣東省應建立鼓勵加工貿易產業鏈延長的政策體系，由從單一的制造功能向生產服務領域延伸，延長加工貿易的增值鏈，完善全省生產性服務鏈。二是健全加工貿易監管體制。政府要加快監管體制的改革，調整監管職能，實施扁平化的綜合協調監管，提高監管人員素質，建立人才激勵機制，使監管有利于加工貿易的發展[6]。

參考文獻:

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[4]邱雪峰.困境與出路:金融危機下的廣東制造業[J].當代經濟管理科學，2009(5).

[5]徐力生.當前吸收外資政策要點[J].投資北京，2007(9).

[6]王立成.促進我國加工貿易產業升級的對策[J].經濟縱橫，2007(6).

Research on the Utilization Strategy of Foreign Capital for Manufacturing

Industry of Guangdong Province under the New Situation

XU Jiu-xiang1， ZUO Lian-cun2

(1.Guangdong Peizheng CollegeGuangzhou510830， China;

2.Guangdong University of Foreign StudiesGuangzhou510420， China)

Abstract: Since the reform and open policy of China， foreign investment has made great contribution to Guangdong Province and the country's economics. However，with China's accession to the WTO and the end of the transition period，the increasingly competitive at home and abroad， The outbreak of the financial crisis ， the appreciation of RMB ，Guangdong Province obviously weakened its superiority in attracting foreign investment. Meanwhile，there are some problems in the utilization of foreign investment in manufacturing sector of Guangdong Province，which can not meet the needs of the further economic development of Guangdong Province. This article analyzed the present situation characteristics，the existing question and the new situation ，made policy proposals for manufacturing sector of Guangdong Province to bring in foreign capital and use it reasonably so as to achieve industrial upgrading of manufacturing industry in adapt and promote the economic development of Guangdong Province.

Key words: Manufacturing Industry of Guangdong Province; New Situation; Policy Proposals