社會保障IC卡數據采集整理經驗分析

社保卡數據采集整理是金保工程建設的重要環節，數據準確率高低直接影響到社保卡的應用。本文就實際采集整理過程進行分析，總結了一些實戰經驗，以對準備實施社保IC卡的社保機構有借鑒作用。

金 保工程建設是一個復雜的工程。其中，社會保障IC卡 數據采集整理核對工作是IC卡順利制作發放的重要基礎，工作量特別大，涉及到每一位參保人員的重要信息，更制約著IC卡制卡、發卡的速度以及發卡的質量。

新疆克拉瑪依市社會保障IC卡數據采集整理相對于其它城市要復雜得多。社會保障分兩個機構在運作，各自管理隸屬參保單位及參保人員。社保五險合一數據庫也分別在兩家進行管理。其一是新疆克拉瑪依市社保局數據庫，管轄1500家參保單位，參保人員11.05萬;其二是中國石油天然氣集團公司新疆油田公司社保中心數據庫，管轄370家參保單位，參保人員達16.2萬人。根據項目要求，兩個社保數據庫數據采集整理比對在一個社會保障IC卡(以下簡稱“社保卡”)數據采集整理方案中實施。雖然在比對時分別與公安人口基礎數據庫(臨時庫)分兩批進行采集比對，但是在處理流程及處理方法上完全相同。鑒于此，社保應在數據采集整理之前做好周密可行的實施方案。

數據準備及軟件開發

首先，確定了社保卡數據比對源頭是以社保參保人員基本信息為基礎數據庫提取的臨時庫(主數據庫)，公安人口基本數據庫為數據源提取的臨時庫(從數據庫)，需公安部門積極配合。公安人口基本數據作為本系統數據整理的基準數據，其數據的準確性非常重要，公安人口基本數據在前面的數據轉換、校驗等的清洗過程應非常嚴格，由于公安人口基本數據具有一定的保密性，在數據采集整理時不對公安人口基本數據作檢查，由公安人口基本數據系統對數據準確性作出保證。創建社保卡正式數據庫，用來存放程序比對人工核實之后的準確數據。除此之外，還要建立數據比對臨時數據庫，用來存放數據比對處理過程中各類問題數據，以便于數據比對后人工逐一核對。

采集整理離不開采集比對軟件的支持。采集比對軟件的基本功能包括:社保信息庫重復信息或垃圾信息過濾功能、身份證位數轉換(按照GB11643-1999《公民身份號碼》(標準)功能、公安人口基本數據庫臨時表中注銷、遷出、死亡人員過濾、剔除轉移功能、主從庫關鍵數據項一致條件下提取二代身份證照片及非關鍵數據缺失項到社保卡正式庫功能、派外機構異地戶口參保人員數據采集 (單機版)、城鄉居民保險參保人員個人信息采集 (單機版街道社區用)、比對參保人員的二代身份證照片功能和數據整理綜合匯總表等功能。

1、社保卡數據采集信息內容確定

由于克拉瑪依市采用單一實時聯網交易方式，醫療消費交易數據不在IC卡中記錄，社會保險業務醫療保險應用的卡結構僅在IC卡中設計，并非實時將變動信息回寫卡中寫卡中(類似房間開門鑰匙)，卡內只寫一些參保人員的最基本的信息。

2、公安人口基礎信息數據庫數據項準備

采集整理方法步驟

方法是過濾掉社保卡臨時庫及公安臨時庫中垃圾數據，升級社保卡臨時庫中15位身份證號碼到18位，以社保卡關鍵數據項比對、照片采集，問題數據分類轉移人工核實。特殊參保人群信息另類采集整理。

步驟一:過濾掉社保卡臨時庫中重復信息、垃圾信息，并將這些數據轉移到社保卡臨時庫垃圾數據表中以備后續查閱。

步驟二:利用軟件將社保卡基本信息表中公民身份號碼，由15位轉換到18位。無論身份證號碼是15位的還是18位的，不符合身份證編碼規則的人員數據，轉移到社保卡基本信息臨時表中。由于公安人口基礎數據庫中基本信息表中公民身份證號碼在此項目啟動之前都已經升至18位，因此不做身份證號碼升級工作。

步驟三:運行程序過濾掉公安人口基本數據臨時庫中的注銷、遷出、死亡人員，轉移到比對臨時數據庫公安垃圾數據表中。

經過上述三個步驟對社保卡臨時庫及公安人口數據臨時庫初步重復數據篩選、身份證號碼位數轉換、社保卡臨時庫及公安臨時庫中垃圾數據轉移到臨時數據庫中之后，進入程序數據比對、照片采集及各類問題數據轉移到臨時庫中的分類問題數據表中。

步驟四:運行程序采集照片、問題數據分類轉移保存。

數據比對原則:設置社保卡基本信息表中的姓名、身份證號、性別為關鍵數據項，其余數據項為非關鍵數據項。關鍵數據項與公安人口基礎數據庫中相同含義的數據項進行匹配。非關鍵數據項也就是要在缺失時或不一致時用公安人口基礎數據庫替換的數據項。下圖具體描述了實際數據采集整理工作流程。

①比對關鍵數據及非關鍵數據一致，有二代身份證照片，直接將該參保人員信息轉移到社保卡正式數據庫;

②比對關鍵數據及非關鍵數據一致，但公安庫無二代身份證照片，通過油田社保事務所或街道社區通知本人在規定的時間內提交二代身份證照片，或通知本人到社保補照二代身份證照片。在社保卡數據庫中將該參保人員狀態恢復正常;

③比對關鍵數據一致，有二代身份證照片，但非關鍵數據項不一致，用公安人口數據比對臨時庫中對應數據項替換社保卡臨時庫中的非關鍵數據項，提取二代身份證照片到社保卡數據庫。在社保卡數據庫中將該參保人員狀態恢復正常;

④比對關鍵數據及非關鍵數據都不一致的參保人員信息，從社保卡臨時庫中轉移到社保卡待處理臨時數據庫的完全不能匹配臨時表中，指派專人從問題表中提取信息逐一核實，避免將真實信息當作垃圾數據剔除掉，以確保信息完整和真實。

數據處理各個環節中的錯誤或有疑問的數據按照一定的處理規則進行處理。數據采集整理完成后，以報表的形式統計出數據采集整理的數據一致、部分一致及未匹配人員信息數量，針對未能匹配上的人員信息按問題類別制定不同的可操作措施。

步驟五:利用軟件比對后，有問題的數據轉移到臨時表中的數據核實沒有捷徑可尋，只有靠工作人員按照比對出現的分類問題，逐條核實，勞動強度最大，困難也最大。

步驟六:派外機構異地戶口參保人員、城鄉居民保險參保人員信息采集整理。

派外機構異地戶口參保人員戶口絕大部分不在本地，從公安人口基礎數據庫中無法提取到二代身份證二代身份證照片信息。通過社保各個事務所聯系各自管轄的參保單位的人力資源部門，下發數據采集程序(單機版)采集信息，采集時參保人員必須提交本人二代身份證照片電子版 (注:照片按照二代身份證照片要求提供)，以文件的形式保存，文件名為二代身份證號碼+姓名，以jpg格式保存。

城鄉居民保險參保人員信息采集，由街道社區負責，利用轄區管理優勢，廣泛宣傳，逐一通知到參保人員攜帶有效證件到街道社區填表登記并交紙制身份證照片及電子版照片(注:照片按照二代身份證照片要求提供)，以文件的形式保存，文件名為二代身份證號碼+姓名，以jpg格式保存。參保人員按照社保信息采集表由本人或委托人填寫信息采集表，采集表上粘貼照片，同時提供一份符合二代身份證照片要求的電子版照片，隨信息采集表一同送交社保。工作人員對參保人員信息核對后將照片錄入到事先開發好的單機版采集軟件中。對于年邁體弱行動不便的參保人員信息采集，街道社區工作人員分片包干登門采集，片警隨同協助照相。對于無法聯系的參保人員登記造冊作為遺留問題處理。

采集整理期間單位參保人員增減變動的處理

從信息采集日開始，至社會保險卡發行日止，單位只要發生人員變動的，均應填報增減花名冊。屬于減少的人員注明原因，社保將減少的人員在數據庫中做停辦標識處理;屬于增員的，必須填寫粘貼照片采集表并提供及電子版照片，錄入到社保卡正式數據庫中。

采集整理過程中做好保密工作

在數據比對整理過程中，信息保密工作不容忽視。在數據采集整理方案中約定了數據保密的內容，并與數據整理公司簽署保密協議，責任到具體的技術人員，杜絕數據整理公司更換技術人員，社保及市公安局指定技術人員全程跟蹤，定期銷毀用過的臨時數據及紙制臨時表。整理完畢的數據提交給社保。數據整理公司所使用的計算機在社保及公安人員的監督之下徹底銷毀用來數據采集比對的計算機硬盤信息，將硬盤重新分區格式化，確保大批量參保人員信息不外流。

為了保證社保卡數據的質量和可靠性，整個過程的實施嚴格按照采集方案要求執行，在各個階段結束前，進行嚴格的數據分類審核，并生成相應的文檔。數據整理完成后社保對信息進行了再次大面積抽樣檢驗。結果證明整理后的數據完全符合數據采集整理方案提出的數據質量要求，達到了預期目的。

(作者單位:新疆油田公司社保中心)