“農村信息化”在揚州的實踐與思考

隨 著全球信息化浪潮的不斷沖擊，各級政府先后提出構 建數字省份、數字城市的戰略目標。而在信息化建設中，農村信息化的建設發展也必將成為我國現代化進程中的重大歷史任務。加強農村“村鎮信息化”管理建設是我國當今社會經濟發展的必然趨勢和客觀要求，廣泛應用信息化管理技術已成為發展村鎮經濟、富裕農民和加快現代化進程的重要技術手段，是實現社會主義新農村建設目標的重大技術選擇。

筆者根據揚州市農村信息化建設調研情況，對其發展現狀、存在問題及推動發展方面作一探討。

揚州市農村信息化發展現狀

按照《2006—2020年國家信息化發展戰略》中對信息化的定義，農村信息化可理解為:“農村信息化是充分利用信息技術，開發利用農村信息資源，促進農村信息交流和知識共享，提高農村經濟增長質量，推動農村經濟社會發展轉型的歷史進程”。農村信息化是社會信息化的一個組成部分，其內容包括了信息資源的開發利用，信息設施建設、信息需求者和信息服務提供者之間關系的構建和協調等。如果按信息資源的狹義觀來理解，可將農村信息化分為農村資源環境信息化、農村社會經濟信息化、農業生產信息化、農村科技信息化、農村教育信息化、農業生產資料市場信息化、農產品市場信息化和農村管理信息化等。

揚州信息化建設起步較早，在全國中等城市中，是第一批被批準的十個信息化試點城市之一。2007年，原國務院信息辦對全國301個中小城市信息化現狀調查報告中，揚州市信息化綜合水平位列全國信息化試點城市第2名;2009年，列中國經濟和信息化評測中心“2009年中國城市(地級市)信息化百強榜”第9位。

就農村信息化而言，經過“十五”、“十一五”的信息化發展，揚州市的信息化基礎設施已基本完善，建成了以光纜為主，無線網絡為輔，覆蓋全市城鄉的立體通信傳輸網絡，農村的固定電話及移動通訊工具、有線電視得到普及，其中有線電視村通率達到了92%，農村電腦和寬帶已經覆蓋到所有鄉鎮的行政村。這些都為推進農村信息化提供了堅實的基礎。

在今天的揚州，一套“市有中心、縣有平臺、鄉有信息站、村有信息員” 的農業信息服務體系已較為完善。市和多數縣(市)區開通了信息網站，全市78個鄉(鎮)建成了信息服務中心或信息服務站，并充分利用全市三百多個農業專業合作社、涉農鄉鎮企業、農業龍頭企業和專業大戶等作為農村綜合信息服務體系的補充，提高農村綜合信息服務體系的運行效率。同時，根據全市農村經濟社會發展的實際需求，綜合利用計算機、電話語音、有線寬帶、無線手機等現代信息技術，初步建成了農村綜合信息服務技術體系。在資金投入保障方面，根據揚州市建設社會主義新農村的計劃，市里每年投資八千萬用于新農村建設，其中一部分將作為農村信息化的專項資金。

揚州還是最早將GIS技術應用在耕地資源管理、智能化施肥和灌溉等方面的城市。市農業部門建成的“揚州市土壤肥料信息管理系統”，主要是利用計算機、GIS等網絡信息技術將土壤普查資料、土壤肥力定點監測數據、肥料定位試驗結果分別建成了土壤農業化學性狀資料庫、農戶肥情庫、施肥知識庫，從而系統地、動態地掌握土壤肥力演變進程，為各級政府制定農業發展規劃、進行測土配方施肥提供了科學的依據。該項成果在市百萬畝噸糧田建設、百萬畝中低產田改造工程和測土配方施肥技術推廣工作中發揮了重要作用，并已經在全國推廣應用。

此外，于2004年4月通過農業部驗收的“耕地資源管理信息系統”，其應用水平在全國也處于領先地位。該信息系統由全國農技推廣中心、江蘇省農技推廣中心與揚州市土壤肥料站聯合研發，以一個縣轄區內耕地資源為管理對象，應用衛星遙感(RS)、全球定位系統(GPS)、田間觀測儀器等現代技術對土壤-作物-水體-大氣生態系統進行動態的監測;應用地理信息系統(GIS)構建耕地基礎信息系統;并將此數據平臺與土壤水分運動規律、土壤養分的轉化和遷移、作物生長動態等模型結合，建立一種適合我國國情的耕地資源智能化管理系統，為農民、農業技術推廣人員以及農業決策者提供作物布局、科學施肥、節水灌溉等農事措施的建議，在提高農產品品質、提高產量、節約成本的同時，保持或提高耕地的生產能力，減輕農事操作對環境的負面影響。在該應用平臺下，各縣只要根據規范將本地的資源信息輸入計算機并建立當地的知識庫，即可開發出當地的耕地資源管理信息系統。農業部已將該系統作為全國耕地地力調查與評價工作的規范化軟件在全國推廣應用。

與此同時，揚州市還以縣級農口部門、行業協會、企業為主要實施單位，重點圍繞優勢產業和特色產業，建設了6個地方特色農業網站(包括揚州市無公害蔬菜網、寶應有機農業網、高郵農業信息網、江都花木網、儀征農業信息網、邗江農業信息網)。特色農業網站建設為本地的特色產業搭建了銷售購買新平臺，帶動了農產品市場信息化工作的發展，為農民增收提供了可靠的信息保障，增強了農業的競爭力。并且在中國揚州氣象政務網中，特設“新農村服務”專欄，包括農用天氣預報、防災減災、特色農氣服務、病蟲害預報等子欄目，使農民更便捷地實時掌握天氣、病蟲害等預報，有針對性地提供各種有關農業氣象服務，切實為農民的生產生活提供方便，推動了農業資源環境、農業生產的信息化發展。

揚州農村信息化建設存在的問題

(一)農民信息化意識和利用信息能力不強。首先，農民的文化水平和科技素質不高，導致他們自身的信息化意識比較淡薄，信息需求不強烈，并對信息化知識和技術持抵制態度或是持被動接受態度，從而直接限制了農民在信息化技術和知識方面的學習能力，也限制了農民理解信息的能力。其次，農村信息流動不暢，農村信息缺乏時效性和針對性，大大降低了其利用價值;因而農民在利用信息化技術解決農村實際工作能力方面不強。使得農村信息化運用水平不高，嚴重影響了農村信息化推進。

(二)信息化與農業化結合的深度和廣度還不夠。由于有部分鄉鎮在信息化建設方面，并未真正將信息化技術與農業生產與發展結合起來，使得建設好的信息基礎設施成為擺設，不能充分發揮自身作用為“三農”服務。并且，農業信息資源的開發利用還不夠發達，很多農業信息化網站僅限于咨詢的發布，沒有做到與農村需求相結合，體現在為農業發展服務的應用方面開發不足。

(三)農村信息資源開發利用的實用性不高。揚州市網絡平臺和部分縣的農業網站雖然已經建立起來，一定程度上推動了本地農業信息化的進步。但存在著信息不全，專業性強的信息較少，資源分散、分割，信息利用率低，農民的需求與社會發展相脫節，農村社會信息服務體系不健全，科技服務缺乏針對性等現象。尤其是缺乏有價值的信息分析和對未來農業經濟形勢的預測，不能較好地分析農產品生產和市場狀況，信息資源的質量和精確度不高，使一些農業信息對農民的生產經營不具有指導性，這些都阻礙了農民對網絡信息資源的有效利用，導致農村信息資源開發利用的實用性不高。

(四)農業信息化復合人才相對缺乏。農業信息網絡的建設不僅需要一大批精通網絡信息化技術，還需要熟悉農業經濟運行規律的專業人才，能為農產品經銷商提供及時、準確的農產品信息，對網絡信息進行收集、整理、分析市場形勢、回復網絡用戶的電子郵件、解答疑問等。在農村，由于投入經費少，加上培訓機制的不完善，造成目前農業信息網絡復合人才的相對缺乏。

建設農村信息化的建議

(一)狠抓普及培訓，提高農民信息化素質

農業信息工作人員的水平有待提高，特別是農村基層村組級干部和農業技術人員，因為這類干部基本上是在農民中產生，他們與農民的接觸是最廣、也是最了解農村、農業、農民情況的群體，要想使信息化技術真正在農村發揮作用，顯示出信息化技術在推動解決“三農”問題方面的優越性，就必須用信息化知識武裝村組干部的大腦，提高他們信息化技術水平，并將信息化技術應用到實際農村管理工作中。因此，有必要制定農村信息化人才培養規劃，即構建農村信息化人才體系，有計劃分步驟培養一批適應市場經濟和信息時代要求的農業信息人才，造就一批有信息搜集、信息識別、信息加工、信息應用、信息反饋和預測分析能力的信息人才隊伍。使基層農業技術專家同時也是農業信息專家，讓他們在農戶信息化過程中在引導農戶、幫助農戶中起到帶頭作用。

同時，農村信息化建設水平與農民信息意識和信息能力息息相關，著力培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。加強對農民的系統培訓，提高農民綜合素質。政府應增加投入加強對農民的培訓，大力提高農民獲取信息的能力，并著重培養農民的三種現代意識: 一是現代的科技意識，即讓農戶具有學科技、用科技、走科技興農之路的意識。二是現代的市場意識，即讓農戶具有學習市場經濟知識、掌握市場動態、按市場經濟規律辦事的意識。三是現代的信息意識，即讓農戶具有愿意為信息投入、注重收集信息、分析信息、利用信息的意識。并且，要大力提高農民信息素質能力，讓他們具有信息收集、信息應用和信息反饋的能力和意識。

(二)降低信息化成本，提高應用實效

相對農村的收入水平而言，目前的信息產品和通訊資費水平還是偏高，應通過技術和政策手段努力降低信息技術使用成本，讓廣大農民能用得起、用得上、用得好。要把信息化建設同促進經濟發展、提高農民收入結合起來，尤其要重點關注特色產業發展。對于已經取得顯著成效的試點示范工程，要及時總結經驗，做好宣傳推廣工作。

(三)加強農業信息網建設

農業信息網是實現農業信息化的重要工具。應利用通信技術、計算機網絡技術、人工智能技術、多媒體技術、數據庫技術等各種高新技術與農業生態技術集成，以各種資源數據庫為基礎，農業專家系統、智能控制系統和決策支持系統開發工具為平臺，面向農村、農民，因地制宜地建立各種各樣有關農作物生產、銷售的專家系統和農村經濟決策支持系統，并把農業專家系統配置到市、鄉、村，直接面向農民和基層農技人員以及廣大科技示范戶，種養戶，引導他們對該系統的認識和應用，實現農業生產的自動化和智能化。

(四)要建立完善的農村信息服務體系

建設農村信息服務體系的重點應是采用鄉級建立信息服務點、村級培養信息員的方法，健全鄉(鎮)、村兩級信息傳播網絡，充分利用新聞媒體和農業信息網絡的信息傳播優勢，并充分調動涉農企業、農產品經紀人、農廣校、村干部、農村信息員的積極性，使各方面密切合作形成集信息收集、加工、發布、服務于一體的農村信息服務體系，為解決農業信息進村入戶問題奠定堅實的基礎。

(作者單位:揚州市政府信息資源管理中心)