我軍軍官隊伍職業化建設歷史回顧

摘要軍官隊伍職業化建設是一個歷史的概念，是一個軍官隊伍職業化水平不斷提高的過程。我軍已經進入了和平時期的建設軌道，提高軍隊建設質量逐漸成為軍隊建設的中心課題，從此，我軍軍官隊伍職業化建設被提上議事日程，并隨著國家和軍隊的不斷發展，其實踐探索不斷向更高層次推進。

關鍵詞軍官隊伍 職業化 歷史回顧

中圖分類號:E2文獻標識碼:A

軍官隊伍職業化建設是一個歷史的概念，是一個軍官隊伍職業化水平不斷提高的過程。在革命戰爭年代，由于我軍的中心任務是抵抗侵略、推翻反動統治、建立新政權，艱難的生存環境、緊迫的戰斗任務、匱乏的物質條件、落后的武器裝備使得我軍沒有條件也不可能去探索軍官職業化道路，相反，由于擴充軍隊的需要和戰爭造成的人員大量傷亡，軍官隊伍建設基本上還停留在滿足數量的層次上，對于軍官隊伍的職業化要求不高。建國以后，雖然我國的安全環境仍然相當惡劣，但從總體上看，我軍已經進入了和平時期的建設軌道，提高軍隊建設質量逐漸成為軍隊建設的中心課題，從此，我軍軍官隊伍職業化建設被提上議事日程，并隨著國家和軍隊的不斷發展，其實踐探索不斷向更高層次推進。

1 初步探索時期(1954年—1965年)

1954年，總政治部《關于實行義務兵役制、薪金制、軍銜制和頒發勛章獎章的工作指示》指出:“實行薪金制度、軍銜制度和對有功人員頒發勛章獎章，可以確定數十萬以軍事工作為職業的軍官在軍隊中的地位和社會上的榮譽，解決軍官的家庭和個人的生活問題”。總干部部副部長徐立清在一屆人大常委會第六次會議上所做的“關于《中國人民解放軍軍官服役條例》的說明”中指出:“中國人民解放軍為了保衛國家的安全，保衛遠東和世界和平，正在加速進行正規化現代化建設，并由志愿兵役制改為義務兵役制;中國人民解放軍的軍官則要以軍隊工作為其長期的甚至是終身的職業。”羅榮桓元帥在《秋收起義與我軍初創時期》一文中指出:“我軍已由低級階段進到高級階段，軍官職業化，并且要向專業化發展。”這是迄今為止可以查到的關于軍官職業化的最早表述，它昭示著我軍軍官職業化建設問題已經開始受到高層重視，探索有我軍特色的軍官職業化道路即將踏上征途。

為了加快軍隊的現代化、正規化建設，提高軍官隊伍的職業化水平，我軍邁出了軍官職業化實踐的第一步。1955年我軍正式實行薪金制、軍銜制、勛獎章制度，這是我軍從一支非職業化的軍官隊伍向初級階段的職業化軍官隊伍轉變的首次實踐探索，它標志著我軍軍官職業化實踐的開端。1958年我軍建立了軍隊干部退休制度，1959年軍隊干部離休制度開始實行，軍隊離退休制度的建立對疏通軍官隊伍出口發揮了重要作用，是對師以上軍官退役安置方式的有益探索，應被視作師以上軍官職業化的開端。這些具有職業軍官管理特點的法規制度的實行，是我軍對軍官隊伍職業化建設的初步探索，也是我軍軍官職業化的試運行階段。雖然1965年軍銜制度被取消，軍官隊伍建設由于極左思潮的影響受到嚴重破壞，使得軍官職業化建設被迫中斷，但是這一階段的實踐探索開啟了我軍軍官隊伍職業化建設的大門，為以后的實踐打下了良好的基礎。

2 深化時期(1978年—1999年)

改革開放以后，國家和軍隊進入新的發展時期，我軍軍官職業化建設也駛入了穩步前進的快車道。這一時期的顯著特點表現為對于具有職業軍官管理特征的單項法規制度的探索突破。1978年12月召開的十一屆三中全會，提出干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業化的方針，為我軍軍官隊伍職業化建設提供了理論依據和行動指南，它標志著我軍軍官隊伍職業化建設度過了寒冬、迎來了暖春。1988年一次重要會議上總部領導明確提出要論證部分軍官職業化的可行性，這是從全軍層面第一次提出“部分軍官職業化”這一課題。20世紀90年代，伴隨著軍官服役制度改革論證工作的展開，軍官職業化作為其核心課題之一被擺上重要位置，這是我軍首次就實行軍官職業化問題進行實踐論證。

在創新理論的指導下，銳意改革、不斷創新，我軍軍官職業化建設取得了豐碩成果。軍官服役模式更加凸顯軍事職業特點。1988年我軍恢復軍銜制度，將軍銜作為軍官職業的基本標示，作為軍人地位、榮譽和權利的象征，發揮軍銜在調節軍人利益關系中的作用，徹底改變了以國家機關行政干部級別代行軍銜功能所帶來的軍官職業特性不突出的問題。軍官分類管理更加科學，1988年中央軍委頒發《文職干部暫行條例》，改變過去單一的干部編制結構和單一的管理辦法，把部分專業技術干部和為機關、院校服務的行政事務、生活保障干部，同擔負指揮職能的現役軍官區分開來，實行現役軍官與文職干部相結合的制度，變單一模式管理干部方法為多渠道、多層次的管理方法，這對于改善軍官編成結構、保留人才、穩定隊伍具有積極的促進作用。軍官隊伍更加精干，經過1985年、1997年兩次大的調整精簡，軍官隊伍規模更加合理，結構更加優化，軍官隊伍規模結構向職業軍官隊伍 “精官”的要求邁出了重要一步。軍官職業化素養不斷提高，1980年起我軍確立了“不經院校培訓不能提拔干部”的制度，并且經過此后的逐步完善，逐漸形成了嚴格完備的培訓制度，這就從法規制度上確保了軍官職業發展潛力和軍事專業化水平的不斷提升。(下轉第192頁)(上接第188頁)

3 拓展時期(2000年—2010年)

進入新世紀，我軍軍官職業化實踐不斷向前推進，職業軍官制度建設開始從單一的制度突破向體系化的職業軍官制度建設轉變。1999年，我軍著手醞釀論證建立具有中國特色的軍官職業化制度，雖然因為客觀條件不夠成熟而沒有進入實質性的政策制度設計，但是以此為契機，我軍軍官制度建設向著軍官職業化的發展方向作出了許多重大改革創新。2000年底頒布的《現役軍官法》，以國家法律形式首次明確軍官是國家工作人員的組成部分，并對軍官服役制度相關內容進行了大幅度修改完善，更加突出軍官職業特點，對于理順軍官進出關系、保持軍官隊伍主體穩定，增強軍官隊伍生機活力，發揮了重要作用。2000年依托普通高等教育培養軍隊干部制度的建立和推進軍事院校教育由學歷教育為主向在職教育為主的轉變，為拓寬軍官隊伍來源，提高軍官隊伍素質奠定了基礎。2001年開始實施的自主擇業辦法為探索職業軍官退役安置方式摸索了經驗。2005年實行的文職人員制度，為精簡優化軍官規模和結構提供了制度平臺。2006年和2009年兩次大幅度提高軍官的工資福利待遇，進一步增強了軍官職業的吸引力凝聚力，為軍官職業吸引、保留大批高素質人才奠定了堅強的物質基礎。這些政策法規制度的出臺實施，是我軍軍官職業化實踐的重大突破，更是為全面推進我軍軍官職業化進程，構建具有中國特色的軍官職業化制度體系打下了一定的基礎。

2007年底，胡主席明確指出要“調整改革軍事人力資源政策制度”，特別強調要“探索建立中國特色軍官職業化制度”，這一重大戰略思想的提出，標志著我軍軍官職業化實踐探索開始從低級階段走向高級階段，從單項的制度突破走向全面的整體推進。可以預見，我軍軍官職業化建設必然將以更加強勁的勢頭蓬勃發展，呈現出前所未有的生機與活力，我軍軍官隊伍建設必將在職業化的道路上呈現一幅軍官專業化水平顯著提高、軍官服役模式更加凸顯軍事職業特點、軍官管理機制順暢高效、軍官成長環境和諧優化、軍官職業凝聚精英人才的美好畫面。

參考文獻

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