信息社會下電子政務對政府治理的影響

摘要信息是管理的基礎，也是社會組織和整個人類社會賴以形成的粘合劑。而信息社會的到來，給政府管理活動也帶來了深刻的影響，電子政務便伴隨著信息化進程應運而生，并且在很大程度上改變了政府的運作模式和管理方式，已經成為許多國家和地區政府管理創新的客觀要求。目前，我國政府管理創新與預期目標相差甚遠，還存在著一些亟待解決的問題。

關鍵詞信息 電子政務 管理創新

中圖分類號:D63文獻標識碼:A

隨著人類進入信息社會，網絡信息技術的應用極大的推動了經濟、社會的發展。一個國家的信息化水平，直接影響著該國在世界經濟和政治格局中的地位。面對經濟全球化和信息網絡化的挑戰，世界各國政府機構紛紛采用信息技術改進政府組織提高政府管理的效率和水平。電子政務的出現和發展，正是政府為適應信息社會的發展要求而進行的變革，這種變革是信息社會政府管理本身的需要，也是經濟、社會發展的必然趨勢。

1 電子政務

所謂電子政務是指政府在其管理和服務職能中運用現代信息技術，實現組織結構和工作流程的重組優化，超越時間、空間和部門分隔的制約，從而提高政府的運作效率，并為社會公眾提供高效、優質、廉潔的一體化管理和服務，并加強對政府業務運作的有效監管。電子政務的核心價值之一，就是要從根本上改善政府的公共服務。從更深層次上說，電子政務實質上是對現有的、工業時代的政府形態的一種改造，適合以互聯網為主要特征的信息時代的政府結構和運行方式。

世界經合組織(OECD)將未來的行政管理定義為“在信息、網絡與合作的環境中所做出的共同決策分配。政府公共管理過程本質上就是信息獲取、處理、發布的過程。”隨著信息技術的迅速發展和互聯網的普及，高科技術所筑就的先進的信息網絡，使得信息傳遞異常迅速，正在深刻地變革著人類社會。電子政務的應用和發展，勢必會對政府治理產生多種多樣的影響。

2 電子政務對政府治理的影響

電子政務的應用，不僅使政府機構扁平化、彈性化，切實提高了行政效率，而且促使政府職能有管理轉為服務，從而更好地為公眾服務。然而，電子政務是把“雙刃劍”，它對政府治理產生積極影響的同時，也會給政府治理帶來現實的和潛在的負面影響。

(1)“數字鴻溝”。又稱“信息鴻溝”，是指信息富有者與信息貧困者之間的鴻溝，即不同主體對信息資源擁有與應用上的差異，其實質就是有關公平的問題。“數字鴻溝”首先表現為國家之間因經濟實力和教育水平的差異而導致的在電子政務建設與利用的差距。發達國家憑借其強大的經濟實力、科技實力，不斷發展新技術、普及和完善信息基礎設施，為電子政務的發展提供了良好的硬件。而發展中國家由于經濟發展水平低下，又加之人才匱乏，沒有經濟實力建設完善的信息基礎設施，沒有能力推進信息技術的普及工作。“數字鴻溝”還表現為電子政務建設的地區差別、城鄉差別、行業差別。不同地方和城鄉之間，由于經濟發展水平不同，在信息基礎設施建設方面存在著差異，導致公眾能享受到的政府通過現代化手段提供的公共服務有著巨大的差距。

(2)運行風險。電子政務的運行風險，是指電子政務管理和運行過程中出現的不利因素，主要來源于信息安全問題。電子政務運行安全與否，取決于信息能否在網絡上安全傳輸。互聯網與生俱有的開放性、交互性和分散性特征，使信息的共享、開放、靈活和快速等需求得到滿足。然而，正是由于互聯網的上述特性，產生了許多安全隱患，如:黑客與計算機犯罪、計算機病毒、機密信息擴散、信息戰威脅等。一旦網絡出現安全事故，就會使人們的溝通產生障礙，給政府管理帶來巨大的運行風險。隨著電子政務的發展，如何降低運行風險、增強信息安全，已成為亟待解決的問題。

(3)阻礙組織變革。在不實施政府組織重組和業務流程優化的前提下建設所謂的“電子政務”，對政府組織以及工作流程進行自動化、信息化，會使現有的政府組織流程因信息技術的滲透而更加牢固，最終導致無法進行新的組織變革。電子政務建設是一項復雜的系統工程，必須把信息技術應用和政府管理創新有機的結合起來，要進行政府職能的整合、精簡、優化，實現從獨立辦公到聯合辦公。而在行政組織中，有些政府部門的領導只重技術、不重政務，不愿意進行部門重組和組織結構的變動，因為這樣會觸動現存部門公務人員特別是領導層的利益。變革意味著失去權力和利益，他們當然不會主動進行變革，甚至會在組織被迫改革時處于自身利益考慮而抵制組織變革。

(4)“信息孤島”。由于我國電子政務建設缺乏統一的規劃和技術標準，各地區、各部門建設的電子政務系統最終成為一個個信息孤島。信息孤島使得各部門之間的各種系統難以兼容，信息資源難以共享，相互封閉、互不相通，不僅浪費了大量的財力和時間，而且大量的信息資源不能充分發揮應有的作用。目前，我國許多地區沒有提出明確的電子政務發展目標，也沒有制定相應的發展規劃。同時，由于政府的管理機構“條塊分割”，在推行電子政務時使用的標準也不同，使得彼此間很難實現互聯互通。當需要不同部門、不同地方和不同級政府業務的協調、互動時，這種信息孤島的弊端就會全面的顯現出來。

3 信息社會背景下政府治理模式創新的思路

3.1 理念創新

理念是行動的先導，要創新政府治理模式，首先必須確定“以人為本”的服務理念。電子政務建設，不僅為政府服務理念的轉變提供了網絡技術支持，而且其以公眾為導向、為公眾服務的價值觀也可以增強政府服務意識與能力。

在傳統的模式下，政府是以職能為中心設置政府機構并開展工作，使得公民在政府機構辦事時受到時間以及空間上的限制，效率較低。而電子政務采用“一站式”服務，突破了傳統模式在時間、空間上的局限，公民可以隨時隨地選擇其所需的政府服務。在電子政務模式下，采用網上辦公，權利本位、特權意識無立足之地，政府的工作內容、工作流程以公眾需求為導向，以公眾為中心。另外，網絡信息技術的應用，不僅使公眾可以通過網絡了解政府的政策、動向，而且可以在網上評價政府所提供的服務的內容以及水平，促使政府不斷提高公共服務水平。在電子政務這種管理模式下，政府不再是高高在上的官老爺，而是服務民眾的人民公仆，由管理者轉為服務者，改善了政府與公眾之間的關系。因此，隨著電子政務的建設，“以人為本”的服務型政府理念不斷得到強化，促使政府服務能力不斷提高。

3.2 職能創新

政府職能創新，主要表現為政府職能的合理定位。要實現政府職能的合理定位，必須做到以下兩點:

第一，處理好政府與市場、政府與企業、政府與社會之間的關系。要解決好政府與市場的關系，就要減少政府對市場的干預，市場能夠解決的問題，盡量讓市場來解決，而政府只要維護好社會秩序。否則，政府職能過多，電子政務的建設就難以發展。而對于政府與企業來說，政府應從對企業進行微觀管理轉變到為其宏觀管理，減少對企業的不必要干預。政府不直接參與企業經營活動，而是給企業創造良好的發展環境。最后就是政府與社會的關系。在市場經濟條件下，要處理好政府與社會的關系，就必須發揮社會中介組織的作用，鼓勵各種行業協會的發展。要想使電子政務建設順利推行，就必須發揮社會各種力量的共同作用。否則，只依靠政府，電子政務很難發揮其應有的作用。

第二，完善行政審批制度。行政審批程序、環節過多，不僅會降低政府的效率，也不符合電子政務高效的要求。因此，必須簡化行政審批程序，縮小審批范圍，促使行政審批向著規范、透明、服務、責任、高效的趨勢發展，從而為電子政務建設提供良好的政務基礎。

3.3 組織創新

傳統的政府組織已經不能適應信息社會的行政環境，必須進行改革。通過組織改革，可以使政府組織合理化，使之更符合電子政務建設的需要。要建立合理的政府組織結構，需要對傳統的政府組織模式進行兩個方面的調整。

一是縱向組織機構的扁平化。在信息社會里，通過現代化的信息獲取手段，在提高管理效率的同時，也極大的提高了組織中的管理幅度。因此，只有扁平化的組織結構才能適應電子政務高效的要求。因此，必須減少政府管理層次，撤除一些重復工作的職位，使組織結構更為扁平化。

二是橫向組織機構的綜合化。政府橫向結構綜合化使得各部門之間的資源能夠有效共享，部門之間的交互能力增強，整個政府組織的回應力提高。在政府機構改革中，要圍繞任務來建立組織結構，打破傳統的部門邊界，強化各部門之間的橫向聯系，使政府要由縱向向橫向發展。

3.4 運行創新

政府運行創新主要包括兩個方面的內容:一是政府運行的透明化;二是政府運行的規范化。二者是相互影響、相互促進的。

(1)促進政府管理透明化、公開化。政務公開是政府是政府管理透明化的第一步。政務信息公開能保障公眾對政府信息的知情權，使公眾及時了解政府和社會發生的變化，而且整個政府運行過程都處于公眾的監督之下。這樣，既能使公眾的狀況與意見反饋給政府，又增強了政府的公信力。政府管理的透明化還必須擴大公眾的政治參與。

(2)規范政府運行。要從兩方面著手:一是依法行政;二是規范電子政務的運行。目前，我國在依法行政方面還面臨許多問題:制度建設反映客觀規律不夠，難以全面、有效解決實際問題;行政決策程序和機制不夠完善;有法不依、執法不嚴、違法不究的現象時有發生;對行政行為的監督約束機制不夠健全;依法行政的能力和水平有待進一步提高。只有這些問題得到了解決，真正實現了依法行政，才能為電子政務建設提供良好的運行條件。要規范電子政務的運行，就必須建立健全電子政務方面的的法律和法規，這是推進電子政務建設順利進行的重要保證。因此，要對電子政務安全問題進行專門立法，統一不同部門電子政務網絡安全標準，并建立電子政務安全保障體系，以制度和法律的形式保障社會公共利益和國家安全。

參考文獻

[1]梁蓉.政府管理模式創新[J].合作經濟與科技，2006.2.

[2]杜志洲.電子政務與政府管理模式創新[M].中國經濟出版社，2008.

[3]孫景峰，王銳.電子政務建設與當代中國政府管理創新[J].甘肅社會科學，2009.1.

[4]劉剛，婁策群.政府信息化對行政組織結構變革的影響[J].科技進步與對策，2007.4.

[5]李昕.電子政務與政府管理創新[J].柳州職業技術學院學報，2009.4.

[6]李昕.以電子政務的發展促進服務型政府的構建[J].重慶電子工程職業學院學報，2009.6.

[7]胡訊珉.信息社會的國家治理特點探討[J].東方法學，2008.5.