加強國庫集中支付制度下的高校預算管理

摘要:國庫集中支付制度對高校財務預算管理發揮了重要的積極影響，受長期以來的主客觀因素影響，目前各高校在預算管理環節還存在諸多問題，對存在這些問題的原因作了較為系統的分析，并就適應高校發展的預算管理模式提出粗淺的看法。

關鍵詞:國庫集中支付;高校;預算管理;財務管理

中圖分類號:F12文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)15-0010-02

2002年8月，財政部、教育部在部屬高校中確定了五所學校作為國庫集中支付制度試點單位，探索和積累經驗后于2005年在全國高校全面推廣。國庫集中支付加強了對財政資金支付使用全過程的監控，提高了財政資金使用的安全性和規范性，增加了預算執行信息的透明度，提高了預算收支信息的完整性、準確性和及時性，將對高校的預算管理產生深刻的影響，如何在新的形勢下加強預算管理是高校當前面臨的一個難題。

一、國庫集中支付制度對高校預算管理的積極影響

實行國庫集中支付制度以后，財政資金不再直接下撥到高校，而是由高校根據財政部門審核通過的部門預算編制用款計劃，報經財政部門批復后，在批復的計劃內分別以財政直接支付和財政授權支付兩種方式使用資金。而用款計劃編報和批復的依據就是高校的部門預算。這就對高校的預算編制提出了更高的要求，將對高校的預算管理發揮積極影響:

1.有利于促進高校預算編制的科學性和準確性。實行國庫集中支付制度以后，財政按實際支付數反映支出，人頭經費、專項經費均采取直接支付，高校不能隨便改變項目和用途，這就促使高校及其下屬單位必須如實申報用款計劃，建立科學合理的預算定額和指標體系，盡可能細化預算，使所有財政性資金的支付都建立在明細預算的基礎上，詳細地安排年度支出，從根本上提高了高校編制預算的科學性和準確性。

2.有利于增強高校預算執行的嚴肅性。實行國庫集中支付后，專項經費必須事先提出詳盡的論證報告和預期效益，預算的執行與財政資金的實際支出在時間上一致，這樣可以從源頭上促使單位按預算規定執行，防止挪用財政資金，預算單位支付每一筆資金的付款金額、用途、交易時間、賬戶余額等，都可以在財政國庫管理信息網絡系統中進行全過程實時監控，財政資金運轉的透明度大大提高，監管力度明顯加強，在很大程度上增強了高校預算執行的嚴肅性。

3.有利于促進高校預算資金管理的規范性。實行國庫集中支付制度以前，高校普遍存在著多頭開設賬戶，預算內轉預算外、小金庫、賬外賬等現象屢禁不止，不僅造成資金管理混亂，效率低下，而且容易滋生腐敗。實行國庫集中支付后，要求高校對已有的預算編制、預算執行、收付程序、銀行清算制度進行修改，建立了統一、高效、規范的預算資金申請與撥付體系，進一步對預算資金的管理、使用進行監督約束，極大地促進了高校預算資金管理的規范性。

二、當前高校預算管理中存在的主要問題

近年來，隨著國庫集中支付制度改革的深入開展，各高校根據《預算法》設立了新的預算管理模式，預算管理較以前有了較大進步。但由于受主客觀因素的影響，從現行的年度高校財務預算整體來看，目前中國高校預算在編制和執行中仍存在諸多薄弱環節和現實問題，嚴重制約著高校預算管理應有的功能和作用的實現與發揮。

1.預算管理意識不強。長期以來，高校對預算管理不夠嚴格，預算管理制度不健全。受其影響，一些部門負責人對推行國庫集中支付制度下的預算管理依然認識不足，重視不夠。預算編制時，學校只是按照上級批準的撥款計劃編制預算，相關的教學、科研及其他管理部門沒有積極主動的參與預算編制，只是被動地接受財務部門下達的預算指標，未能充分調動各部門理財的積極性。很多高校的預算申報程序不明確，預算編制主要由財務部門個別人員參與，預算數據也只是在往年的開支基礎上進行簡單的加減，編制預算成為“數字游戲”，相當多的高校財務仍停留在“報賬式”的管理水平上，造成高校發展規劃與資金供給嚴重脫節。

2.預算編制方法不夠科學。當前高校預算的編制方法仍然多采用增量預算法，即以上一年的實際支出為基礎，考慮下年度財務收支的各種因素的變化來確定新年度的預算。這種方法雖然簡單易行，但易于形成剛性支出，不利于支出數額與支出結構的調整和優化。況且基數是多年形成的，其中包含有不科學和不合理的因素，因此用這種方法編制的預算基本結果是一年比一年提高，加劇了資金的供需矛盾，同時滋長預算分配中的平均主義。

3.預算編制范圍不完整。部門預算中應該把實際用于該部門的全部政府性財力都反映出來，實現部門預算內容的完整?！陡叩葘W校財務制度》提出了高校預算新概念，并規定了“大口徑”范圍，將學校的全部收支都納入預算管理，以準確反映高校財務收支總體規模。但是，由于高校資金來源日益多元化，下屬各院(系)、部門多渠道創收的收入和相應的支出往往沒有全部納入到預算中，脫離了預算的監督管理，而上級財政部門或主管部門對高校的專項經費撥款，由于年初具有不確定性，因此無法在年初部門預算中反映，只能在年中追加，特別是項目確立滯后，預算指標一般在下半年甚至年末下達，致使部門預算內容殘缺，預算不完整，使預算收支的口徑與會計核算的口徑不一致，對預算執行的考核缺乏可比性。

4.信息系統有待進一步完善。實行部門預算、政府采購和國庫單一賬戶后，不但部門預算軟件沒有和原來各高校使用的會計賬務管理軟件聯網，部門預算、政府采購、國庫支付三個軟件也是互相獨立的，不能實現數據共享。

三、強化高校預算管理的途徑和方法

高校預算管理是一項龐大而系統的工程，需要采取一系列措施，才能保證高校預算管理得以正常進行。筆者根據自己的工作實踐和體會，認為強化高校預算管理需要采取以下措施。

1.更新預算管理觀念，充分調動各部門參與預算的積極性。更新高校預算管理觀念。首先，高校財務部門要改變預算管理僅注重分配的觀念，將目標方式下的預算轉變為過程管理，強調部門行使職能過程中各項預算的全過程管理，突出預算的事前控制作用，實現預算向微觀管理層次的延伸。其次，高校預算管理要樹立以人為本，廣泛參與的意識。預算管理是高等學校的“一盤棋”，預算管理不僅僅是編制主體財務部門的職能，各部門之間也要相互配合、及時溝通，為更好地實施預算管理獻計獻策，減少因主客體之間交流不暢而導致預算管理的負面效應。

2.健全預算信息管理系統，提高預算編制工作效率。為提高部門預算編制的準確性和工作效率，加強部門預算編制基礎數據的搜集、整理工作，應采用先進的網絡技術和數據庫管理模式，為部門預算改革提供必要的技術信息保證，提高預算管理信息化水平。各高校應將現有的各個應用系統整合，建立綜合信息平臺，將單機版部門預算系統改成網絡版，統籌管理預算基礎信息、專項支出項目庫、預算編制審查、預算指標管理、預算執行監測分析等工作，并將各項預算數據及預算執行情況都集中體現在網絡上，財務部門預算控制人員可隨時調用，查詢預算執行情況及單位財務狀況，以便全面控制各責任單位的業務活動情況，及時發現問題，糾正預算執行偏差。同時，在執行數據匯總與分析的基礎上為滾動預算做數據準備。

3.嚴格編制程序，積極改進預算方法。要使預算真正做到客觀合理，首先在編制程序上要公開、公正、公平，重大項目一定堅持由專門的機構進行可行性論證，防止閉門造車，造成預算項目盲目上馬，出現“小頭大尾”工程，造成教育資源的極大浪費。目前，很多高校雖然建立健全了預算編制程序，制定了相關的規章制度，但并未得到真正嚴格的執行。筆者認為，高校應該非常重視預算編制的事前論證，嚴格預算編制程序可以未雨綢繆，起到很好的事前控制作用。

在編制預算時，可以將“零基預算法”、“滾動預算法”、“彈性預算法”等方法有機地結合起來，將預算主體的活動與目標、趨勢結合起來，做到以效益為中心，使編制的預算具有可行性和現實性，對于以月、季為單位的預算應采用“滾動預算法”為主的預算編制方法，對以一個年度為單位的預算則采用“零基預算法”為主的預算編制方法。對于較長遠的預算，應采用“彈性預算法”為主的預算編制方法。

4.建立健全預算管理機制，促進預算管理水平及效益的不斷提高。預算管理機制由激勵、決策、控制和評價四個子系統構成。預算的管理激勵機制是指利用各種激勵手段激發預算管理系統中的各責任主體的行為動機，調動他們為實現預算目標而努力的積極性和主動性。預算的管理決策機制是預算機制的核心，主要任務是通過科學、合理的決策程序，做出正確合理的預算目標。預算的管理控制機制是全面預算管理機制中必不可少的環節，根據預算目標的要求確定衡量預算績效的標準，將實際的預算執行情況與預算標準進行比較，以確定預算執行中出現的偏差及其程度，在此基礎上對預算實施進行指導與調節。預算的管理評價機制要求，當一個階段的預算活動結束后，需要對預算執行的結果進行評價，為以后的預算制定提供信息。只有這樣才能充分有效地利用有限的資金，才能更好地適應國庫集中支付制度，提高高校財務預算管理水平及工作效率。

5.提高高校財務人員的綜合素質，促進財務預算管理水平的提高。高校財務人員要深入實際學習、了解各部門的預算運作情況，提高發現問題、分析問題、解決問題的能力，為預算管理打下堅實的基礎。同時，高校財務人員要“走出去”學習新知識、好經驗，各高校之間也應該加強交流。目前，高校財務管理面臨著很多挑戰，如創辦二級分院、成立后勤集團、貸款負債等等，都是前所未有的，要逐步摸索預算管理方法，通過相互交流，可以開闊視野，學習先進的管理經驗。另外，高校財務人員本身也要更新觀念，在加強專業知識的同時，更要注重財務管理，充分發揮財會人員在財務管理和處理學校經濟事務中的助手和參謀作用，逐步完成從傳統的核算型會計向先進的管理型會計的轉變。

參考文獻:

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[2]曹濤.論國庫集中支付制度下的高校預算管理[J].當代經濟，2008，(3):100-101.[責任編輯 王建國]